Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
.pdf
- качество обучения (уровень приобретенных выпускниками про-
фессиональных знаний, навыков и умений; отношение числа выпускников, получивших определенный уровень квалификации, к общему
количеству выпускников);
- процентное соотношение количества лиц, адаптированных на
производстве по истечении 6 месяцев после трудоустройства;
- удовлетворение образовательных запросов и ожиданий выпуск-
ников;
- удовлетворение запросов рынка труда и работодателей;
- уровень трудоустройства лиц, закончивших обучение;
- финансовые расходы на обучение одного учащегося в год.
Для социальных партнеров эти критерии служат основой для
оценки эффективности профессиональной подготовки и переподготовки кадров и определения направлений дальнейших совместных действий по повышению качества профессионального образования. Использование этих критериев требует разработки специального инструментария для оценки эффективности деятельности учреждений
профессионального образования.
Практика показывает, что важнейшим условием повышения эффективности деятельности учреждений профессионального образования и потенциала трудоустройства выпускников является высокий
уровень их профессиональной подготовки и конкурентоспособности
на рынке труда.
В основу подготовки кадров должна быть положена фундаментальность образования, которая позволяет выпускникам осваивать и
внедрять новые технологии, приобретать смежные профессии и легко
адаптироваться к новым условиям труда.
Профессиональное образование необходимо совершенствовать с
учетом социально-экономического развития регионов и прогнозных
характеристик региональных рынков труда, а также профессиональноценностных ориентаций молодежи.
16.2. Оценка эффективности профессионального обучения
безработных
Значительное внимание качеству профессионального обучения и
его измерению уделяется в программах, в том числе международных,
которые внедряются в регионах РФ. Основой таких проектов является
измерение эффективности результатов профессионального обучения с
точки зрения сбалансированного соответствия обучения требованиям,
целям и поставленным задачам.
181
Такой подход может служить основой для определения эффективности профессионального обучения безработных, которое в настоящее время является наименее проработанной проблемой.
В 2006 г. в целом по Российской Федерации услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
были представлены 293,5 тыс. безработных граждан.
Анализ практики профессионального обучения безработных в регионах показывает, что услуги профессионального обучения ставятся
во все большую зависимость от потребностей рынка труда и заказчиков кадров, от необходимости действовать в условиях нарастающей
конкуренции, учитывать необходимость постоянного повышения качества подготовки кадров.
В сложившейся практике основным критерием эффективности
профессионального обучения безработных, что очень важно, считается
трудоустройство после обучения.
Вместе с тем эффективность профессионального обучения безработных во многом определяется качеством профессиональной подготовки. Однако это не нашло системного отражения в используемых на
практике критериях и показателях оценки эффективности процесса
обучения. Исследования последних лет показали необходимость поиска новых подходов к повышению качества профессионального обучения безработных за счет совершенствования содержания, форм и методов обучения, а также внедрения новых педагогических технологий.
Под качеством профессионального обучения безработных понимается уровень их профессионального и личностного развития (после
обучения), удовлетворяющий требованиям рынка труда и потребностям работодателей.
При таком подходе эффективность профессионального обучения
безработных может быть оценена системой критериев, учитывающих
степень его воздействия на процессы в сфере занятости и на рынке
труда: насколько средства, затраченные на обучение, позволяют увеличить уровень занятости в конкретном городе или районе и какова
отдача средств, израсходованных на профессиональное обучение безработных.
В основу оценки эффективности профессионального обучения
безработных могут быть положены следующие принципы.
Принцип многокритериальности требует учета и разграничения
всех факторов, влияющих на эффективность профессионального обучения; данный принцип не допускает оценки эффективности с позиции
необоснованно выбранных отдельно взятых критериев и силами только учреждений профессионального образования.
182
Принцип системности обусловливает необходимость разработки
социальными партнерами обоснованной оценочно-критериальной системы, обеспечивающей достижение эффективности профессионального обучения на основе реализации региональной политики содействия занятости и регулирования рынка труда.
Принцип конкурентоспособности определяет эффективность с
учетом достижения высокого качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности кадров, освоивших программы профессионального обучения.
Принцип гуманности определяет уважительное отношение к
личности безработных, их профессиональным интересам, правам и
обязанностям; формирует восприятие и осознание оценки как важного
стимула обучения, влияющего на судьбы людей, приоритетов вовлечения в программы обучения молодежи и слабо защищенных категорий населения.
Принцип прогностичности требует определять эффективность
профессионального обучения безработных с учетом не только существующей конъюнктуры на рынке труда, но и прогнозных характеристик рынка.
В условиях рыночной экономики для создания конкурентоспособной продукции возрастает спрос на работников нового типа, которые могут создавать и эффективно использовать технику, технологию
и продукцию новых поколений. Эти качества работника определяют
его конкурентоспособность.
Качество и конкурентоспособность рабочей силы понимаются как
соответствие рабочей силы требованиям рынка труда, как совокупность качеств, определяющая сравнительные позиции конкретного
работника на рынке труда и позволяющая ему претендовать на занятие
определенных рабочих мест.
Применительно к безработным критериями качества профессионального обучения могут быть:
- отзывы работодателей;
- процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы,
что определяет их конкурентоспособность;
- процент лиц, получивших пониженные разряды;
- процент лиц, признанных повторно безработными после обуче-
ния, и др.
Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок
труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных службой занятости
граждан.
183
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных связано с расходами службы занятости на их
профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Эти задачи должны сочетаться не только с удовлетворением образовательных запросов и ожиданий
безработных, но и с удовлетворением запросов рынка труда и работодателей. В этой связи возникает проблема оптимизации расходов
службы занятости на профессиональное обучение и привлечения дополнительных источников на его финансирование.
Исходя из вышеизложенного, к критериям эффективности профессионального обучения безработных следует отнести не только качество подготовки и трудоустройство, но и удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных, а также удовлетворение
запросов рынка труда и работодателей и расходы на обучение одного
безработного.
Поэтому эффективность реализации программ профессионального обучения безработных можно оценивать по следующим направлениям:
- программы полезны для конкретного безработного путем воз-
вращения его в трудовую деятельность;
- реализация программ оказывает положительное влияние на ха-
рактеристики занятости и рынка труда;
- расходы на программы должны быть оптимальными и оправ-
данными с точки зрения общественных затрат.
Рассмотренные выше взаимосвязанные направления повышения
качества рабочей силы дают возможность реализовать комплексный
подход к проблеме оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.
На основе анализа зарубежного и отечественного опыта, практики
работы служб занятости в качестве критериев эффективности профессионального обучения безработных можно принять следующие характеристики:
1. Уровень трудоустройства после обучения
Так как основная задача служб занятости — трудоустройство безработных, основной критерий оценки эффективности обучения —
уровень трудоустройства после обучения и удовлетворенность безработных результатами трудоустройства. Как показывает практика, многие отечественные безработные, имея соответствующее профессиональное образование, не всегда соглашаются менять свою профессию
и обучаться без гарантии на трудоустройство.
184
Поэтому эффективность обучения определяется не только последующим трудоустройством безработного, но и его удовлетворенностью полученной профессией и адаптацией к новым условиям.
2. Качество профессионального обучения
Профессиональное обучение безработных должно быть направлено на повышение уровня их квалификации, конкурентоспособности
и профессиональной мобильности на рынке труда. Критериями качества профессионального обучения безработных можно считать:
- положительные оценки, полученные на выпускных экзаменах; -
процент лиц, признанных безработными после обучения;
- процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы,
что определяет их конкурентоспособность;
- процент лиц, получивших пониженные разряды, и др.
Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок
труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных службой занятости
граждан.
3. Удовлетворение образовательных запросов и ожиданий
Эффективность программ профессионального обучения должна
определяться их полезностью для всех зарегистрированных безработных, нуждающихся в обучении.
Для оценки эффективности программ обучения необходимо методом опроса определить, какая часть безработных (в %) осознанно
идет на обучение с целью трудоустройства и лучшего приспособления
к жизни и какая часть из их числа (в %) считает обучение вынужденной и навязанной извне мерой. Как оценивают безработные процесс
обучения: достаточно высоко и успешно или считают, что полученная
квалификация ниже требований работодателей?
4. Удовлетворение запросов рынка труда и работодателей
Важным показателем влияния профессионального обучения на
состояние рынка труда является удельный вес обучаемых в среднегодовой численности зарегистрированных безработных. Этот показатель
характеризует объем безработицы, аккумулируемой в период
обучения.
Эффективность программ обучения во многом определяется отзывами работодателей и заказчиков кадров. Можно предположить, что
увеличение объемов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предприятий и организаций и трудоустройства
незанятого населения приведет в перспективе к повышению эффективности использования трудового потенциала региона. Уже сегодня
профессиональное обучение в регионах РФ позволяет смягчать нега-
185
тивное последствие безработицы, ежегодно вовлекать в трудовую деятельность более 353 тыс. человек и тем самым улучшать ситуацию на
предприятиях и на территориальных рынках труда, сокращать масштабы безработицы в регионах примерно на 10–12 %.
5. Расходы на обучение одного безработного
Для определения расходов на обучение одного безработного следует учитывать расходы на:
- оказание услуг по теоретическому и практическому обучению;
- содержание, приобретение и аренду учебно-производственных
площадей, оборудования, инструментов и материалов;
- приобретение и экспертизу учебно-программной и методиче-
ской документации;
- получение лицензии на осуществление образовательной дея-
тельности;
- оплату труда членов аттестационной комиссии;
- приобретение (при необходимости) спецодежды, инструментов
и приспособлений;
- медицинское освидетельствование и стоимость проезда безра-
ботных, направляемых на обучение.
Важно не только оценить эффективность обучения, но и определить, какие условия и закономерности обеспечивают желаемый позитивный результат. По данным Росстата, 80 % выпускников УПО трудоустраиваются в первый год после окончания учебы, 9 % не могут
найти работу. Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявили следующие закономерности [18]:
1. На протяжении ряда лет во всех регионах страны прослежива-
ется тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их
трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по Российской Федерации в 2010 г. (97,8 %)
и граждан, не проходивших обучение (34 %), показывает, что уровень
трудоустройства после обучения достаточно высок. Постоянно
уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными
после завершения обучения. Если в 2010 г. этот показатель составил
16,2 %, то в 2016 г. — менее 2,0 %.
2. Профессиональное обучение большинства безработных прохо-
дит успешно и помогает им трудоустроиться по полученной профессии и решить широкие задачи социальной и личностной ориентации.
Оно компенсирует недостатки предыдущей подготовки, повышает их
конкурентоспособность, помогает найти себя тем, чья профессия оказалась невостребованной.
186
3. Наиболее эффективными формами профессионального обуче-
ния безработных являются получение новой или смежной профессии,
содержательно близкой к предыдущей, а также повышение квалификации по имеющейся профессии при наличии спроса на нее на рынке
труда. Эффективность обучения выше у лиц, имеющих высокий уровень образования и активно ищущих работу. Более низкие показатели
трудоустройства выявлены у лиц, не имеющих профессионального
образования, пассивно ведущих себя на рынке труда и не имеющих
опыта работы.
Полученные данные позволяют выявить основные направления
повышения эффективности функционирования и развития системы
профессионального образования и обучения, а также усиления роли
социальных партнеров:
- приведение содержания обучения в соответствие с требования-
ми работодателей и с тенденциями развития рынка труда;
- внедрение эффективных программ, организационных форм, ме-
тодов и новых технологий обучения;
- повышение профессионального уровня преподавателей;
- развитие профориентации молодежи и психологической под-
держки населения;
- проведение мониторинга рынка труда для выявления требова-
ний к уровню квалификации, профессиональной мобильности и личностным качествам работников.
187
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Система социального партнерства включает в себя следующие
элементы: цели, задачи, принципы, стороны, уровни, формы и механизмы функционирования. Цели и задачи социального партнерства
следует рассматривать в контексте Концепции достойного труда.
Основными целями социального партнерства являются разработка, принятие и реализация социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей.
Важнейшими задачами социального партнерства являются разграничение интересов различных групп и разработка механизмов их
согласования и реализации. Партнерство должно способствовать выработке таких договоренностей, которые позволяют удовлетворять
интересы сторон, достигать компромисса, способного установить социальный мир в организации, на территории, в отрасли и в стране в
целом.
Основными принципами социального партнерства являются:
- равноправие сторон;
- заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
- содействие государства в укреплении и развитии социального
партнерства;
- соблюдение сторонами трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- полномочность представителей сторон;
- свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу
труда;
- добровольность, реальность и обязательность выполнения при-
нятых на себя обязательств;
- ответственность сторон за невыполнение по их вине коллектив-
ных договоров, соглашений.
В Российской Федерации, в отличие от западных стран, социальное партнерство появилось не как результат сложившегося социального диалога, а как инициатива государства в русле общей стратегии реформирования общества. Поэтому отечественная модель социального
партнерства характеризуется значительной ролью органов государственной власти в налаживании социально-трудовых отношений и пока еще слабым участием работодателей в договорном регулировании
этих процессов.
В Российской Федерации в основном создана правовая основа социального партнерства: приняты законы об урегулировании трудовых
188
конфликтов, о коллективных переговорах и профсоюзах; созданы
трехсторонние органы социального партнерства на федеральном
уровне и уровне субъектов Федерации; учреждены инспекции труда.
Социальное партнерство профсоюзов, представителей работодателей и Правительства РФ на федеральном уровне осуществляется на
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Результаты партнерства сторон отражаются в
генеральных соглашениях. Подписываются также трехсторонние соглашения на региональных, территориальных уровнях и на уровне отраслей.
В организациях заключаются коллективные договоры, учитывающие нормы, обозначенные в генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях.
Однако во многих регионах по вине работодателей коллективные
договоры носят формальный характер, вследствие чего социальное
партнерство пока не получило должного развития во всех субъектах РФ.
На данном этапе наиболее важными вопросами партнерских отношений между наемными работниками и работодателями в социально-трудовой сфере являются согласование вопросов оплаты и условий
труда, гарантий занятости, социальных гарантий, профессиональной
подготовки и переподготовки кадров.
Отечественная система социального партнерства характеризуется
многоуровневой системой регулирования социально-трудовых отношений, что позволяет на основе компромиссов согласовывать интересы главных сторон — наемных работников и работодателей — при
посредстве государства.
Правовую основу социального партнерства можно классифицировать как юридические договорные документы, регулирующие социально-трудовые отношения, которые необходимо рассматривать по
вертикали: от генерального соглашения через региональные, отраслевые соглашения до коллективных договоров организаций.
Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений на всех уровнях власти и общества. Основными формами
реализации социального партнерства являются заключенные в организациях коллективные договоры и соглашения на федеральном
уровне, на уровне субъектов Федерации, городов, районов, иные соглашения.
Заключаемые периодически на федеральном уровне генеральные
соглашения между Общероссийскими объединениями профсоюзов,
Общероссийскими объединениями работодателей и Правительством
189
РФ служат основой переговоров социальных партнеров на уровне
субъектов Федерации и отраслей. Соглашение определяет согласованные позиции сторон по вопросам проведения социальноэкономической политики, устанавливает совместные действия по реализации социально-трудовых отношений на отраслевом и региональном уровнях.
В рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган — Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию
социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями
работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.
Развитие социального партнерства в регионах проходит в условиях, когда, с одной стороны, органы государственной власти слабо координируют процессы общественного развития, а с другой стороны,
происходит становление главных субъектов социального партнерства
и цивилизованного рынка труда.
Рынок труда в настоящее время далек от обычного представления, которое сложилось в ХХ в. и сводило рыночные отношения в
сфере труда к взаимодействию только работников и работодателей.
Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его
пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений в области подготовки, распределения, найма,
обмена и использования рабочей силы на основе принципов социального партнерства.
Рынок труда, системы занятости и профессионального образования являются формой адаптации социальных систем и, следовательно,
должны быть объектом не только административного, но и общественного регулирования посредством механизма социального партнерства. Эта роль социального партнерства придает ему особую значимость в деле регулирования проблем занятости и безработицы, подготовки и переподготовки кадров.
Основная цель социального партнерства на рынке труда заключается в перераспределении рабочей силы по территориям, отраслям и
предприятиям, в повышении качества рабочей силы с учетом потребностей экономики.
Задачи, реализуемые государственной службой занятости как
социального института, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие со множеством участников
на рынке труда. Это обусловливает необходимость широкого участия
социальных партнеров в решении проблем занятости и противодействия безработице.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]