Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содержание правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан. Монография
.pdf
решительный разрыв с многолетней советской практикой
«номенклатурных должностей»
158
.
2. Служебные права административных государственных
служащих состоят из общих, установленных Законом РК «О
государственной службе» прав, и специальных прав,
регламентированных должностными инструкциями, уставами,
положениями, дополняющих общие права и определяющих
особенности функций и полномочий по конкретной должности.
Все служебные права, на наш взгляд, по основному содержанию
связанных с ними функций можно дифференцировать
на
следующие группы:
а) права, предоставляющие возможность
административным государственным служащим действовать
в соответствии с должностной компетенцией:
- участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении
вопросов и принятии по ним решений. Данное право
предоставляет административным государственным служащим
возможность непосредственного участия в подготовке и
принятии решений в сфере исполнительно-распорядительной
деятельности государства, выступать
со своими
конструктивными предложениями, а в случаях необходимости с обоснованной критикой. Реализация данного права
осуществляется как в коллегиальном порядке посредством
участия в комиссиях, совещаниях, советах по изучению,
анализу, принятию необходимых решений, так и индивидуально
- с документами, гражданами. Безусловно, что
непосредственное участие в рассмотрении вопросов и принятии
решений требует инвестирования профессиональных
знаний и
навыков, творческого инновационного потенциала, строгого
соблюдения принципа законности, морально-этических
требований, государственного подхода. При этом принцип
законности подразумевает обязательную скоординированность
принимаемого решения с действующими нормативными
правовыми актами, имеющими юридическую силу на
158
Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост. А.Т.
Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - С.320.
71
территории Республики Казахстан, согласованность с
решениями, принимаемыми как внутри данного
государственного органа, так и за его пределами. Данные
требования следует отнести к субъективной характеристике
управленческих решений, принимаемых государственными
служащими. Объективная же сторона раскрывается
требованиями, выдвигаемыми ко всем управленческим
решениям. Это, прежде всего, проработанность,
обоснованность, соответствие определенного вида документа,
явившегося результатом
управленческого решения, конкретным
требованиям по его структурному построению и процедуре
введения в действие. Наряду с этим социальную значимость и
эффективность управленческих решений подчеркивают
следующие предложенные В.Д. Гражданом факторы: во-первых,
по своему содержанию решение должно быть выполнимым,
ставить лишь достижимую цель и исходить из реально
располагаемых ресурсов и времени;
во-вторых, содержать
механизм реализации; в-третьих, располагать запасом
устойчивости и гибкости по отношению к основным вариантам
допущенных ошибок и нестабильности внешней среды
159
.
Государственный служащий, реализуя право принятия решений,
несет личную ответственность за его реализацию и дальнейшие
правовые последствия.
- посещать в установленном порядке для исполнения
должностных обязанностей организации, независимо от формы
их собственности. Реализация данного права допустима
исключительно в целях выполнения государственными
служащими своих должностных полномочий, которые могут
выражаться в выполнении контрольно-надзорных
,
распорядительных, регулирующих функций, внесении
юридически властных предписаний, реализации
юрисдикционных действий, сборе и анализе материалов,
касающихся прав и свобод граждан, осуществлении действий,
направленных на обеспечение реализации и защиты прав
159
Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. - М.: Гардарики,
2004. - С.139-140.
72
граждан. Администрация соответствующего предприятия,
учреждения, организации обязана при наличии у
государственного служащего документов, подтверждающих
обоснованность и законность посещения, создать условия для
осуществления данного права: обеспечить беспрепятственный
доступ на территорию предприятия, предоставить необходимую
документацию, оказывать содействие в сборе информации и
материалов.
- получать в установленном порядке информацию и
материалы, необходимые для
обязанностей. Как известно, для принятия какого-либо решения,
составления документа государственный служащий должен
обладать необходимым объемом информации, ориентироваться
в вопросах, касающихся проблемы и возможности ее решения.
Право получать необходимую информацию устанавливает
возможность государственного служащего в целях обеспечения
надлежащего и полноценного исполнения своих обязанностей
запрашивать и получать необходимую информацию от
инстанций, пользоваться в зависимости от должностных
полномочий материалами, предназначенными как для общего,
так и служебного пользования, а также составляющими
государственную либо служебную тайну. Данное право
предусматривает также возможность пользоваться всеми
доступными средствами ее хранения и обработки. Реализация
права получать в установленном порядке всю необходимую
информацию и материалы обеспечивается соответственной
обязанностью должностных лиц, государственных органов,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, предприятий различных форм собственности
беспрепятственно предоставлять требуемую информацию.
Одновременно с этим, реализация данного права налагает на
государственного служащего обязанность использования
полученной информации исключительно в служебных целях и
неразглашения сведений, ставших доступными и известными в
процессе служебной деятельности.
- право на
и должностным лицам предложений по совершенствованию
внесение вышестоящим государственным органам
исполнения должностных
любых
73
государственной службы. Государственные служащие в своей
деятельности обязаны руководствоваться действующими
нормативными правовыми актами, неуклонно соблюдать
предписанные в них требования, исполнять приказы, указания,
распоряжения вышестоящих государственных органов и
должностных лиц. Но регламентированная деятельность
административных государственных служащих не должна
сводиться к простому исполнительству, превращаться в
поточное отписывание справок. Одним из главных
деятельности государственных служащих является применение
инновационных методов работы, соответствующее
современным требованиям аналитическое мышление,
инициативность и высокая конкурентоспособность. Все это
требует творческого подхода к исполнению должностных
полномочий, основанного исключительно на принципах законности и
высокой правовой культуры служащего, на совершенствовании
профессионализма и регулярном самообразовании. Рассматриваемое
право подразумевает не только обращение внимания
государственных органов и должностных лиц на имеющие
место недостатки в деятельности всей системы государственной
службы, либо отдельных ее звеньев, несовершенство
нормативного регулирования государственно-служебных
отношений, но, прежде всего, обоснование необходимости
реформирования, а также внесение конструктивных
предложений по устранению имеющихся пробелов. Безусловно,
что любое предложение должно быть максимально
аргументированным, поскольку
обеспеченные и безосновательные решения не в состоянии
создать необходимые предпосылки для высокоэффективной
деятельности, способной выявлять не только уязвимые места и
упущения, но и потенциальные возможности, перспективы их
реализации. Право на внесение предложений по
совершенствованию государственной службы позволит
реализовать принятые в рамках законодательства наиболее
организационно не
требований к
вышестоящих
74
рациональные решения, повысить результативность
управленческой деятельности государственных органов.
б) права, уполномочивающие административных
государственных служащих требовать соответствующего
поведения от других лиц:
- требовать исполнения решений соответствующими
органами и должностными лицами. Как известно, в области
государственного управления (в данном случае - в сфере
государственной службы), наряду с политическими,
экономическими, социальными методами применяются
административные
методы воздействия на работников
государственных органов. Особенностями административных
методов, по определению В.Д. Граждана, являются: директивный,
обязательный характер, прямое воздействие на подчиненные
управленческие структуры,
возможность оперативного принятия и исполнения
решений
160
. Таким образом, применяемый в практической
деятельности государственных служащих административный
метод характеризует содержание их деятельности, что находит
свое отражение в особенностях правового статуса
административных государственных служащих. Любое
управленческое решение, принимаемое государственными
органами и их служащими, имеет своей целью воздействовать
на людей посредством инициации их практической
деятельности. Так, право требовать исполнения решений
соответствующими органами и должностными лицами
обеспечивает возможность практической реализации принятого
решения, достижения запланированных идей и заложенных
потенциальных возможностей. При этом, безусловно, должны
быть соблюдены основные требования, выдвигаемые в
отношении управленческих решений, целесообразность и
эффективность которых раскрывается лишь по реальным
результатам их исполнения.
160
См.: Граждан В.Д. Теория управления: Учеб. пособие. - М.:
Гардарики, 2004. - С.118.
75
- требовать от руководителя точного определения задач и
объема служебных полномочий в соответствии с должностью,
занимаемой государственным служащим. Данное положение
обеспечивает государственному служащему возможность
уяснения своего круга задач, прав и обязанностей; требовать от
непосредственного руководителя или должностного лица,
наделенного полномочиями по решению кадровых вопросов,
ознакомления с должностными инструкциями, уставами,
положениями
выполняемых им задач и реализуемых целей. Рассматриваемое
право имеет цель предотвращения возможного превышения
полномочий вышестоящими должностными лицами,
недопущения незаконного обременения непредусмотренными
обязанностями, либо ограничения прав. Поступив на
государственную службу, служащий не только вправе
ознакомиться со всеми правоустанавливающими документами,
но и обязан знать все требования, предъявляемые к занимаемой
должности, критерии качества и оценки результативности.
- на уважение личного достоинства, справедливое и
уважительное отношение к себе со стороны руководителей,
иных должностных лиц и граждан. Рассматриваемое право
основано, прежде всего, на конституционных принципах
уважения и защиты чести и достоинства личности. Никто,
независимо ни от должностного положения, ни от
материального превосходства, не
требование. Все отношения, возникающие на государственной
службе, регулируются исключительно нормами отечественного
законодательства. Справедливое и уважительное отношение,
помимо нормативных, морально-этических основ, включает в
себя такие критерии, как основанное исключительно на
принципах равенства и меритократии продвижение по службе,
стимулирование творческих и инновационных методов работы,
достижение высоких результатов профессиональной
деятельности посредством поощрения и положительной оценки.
в) права, обеспечивающие защиту правового статуса
административных государственных служащих:
- беспрепятственно знакомиться с материалами, которые
касаются прохождения служащим государственной службы, в
о соответствующем государственном органе,
вправе нарушать данное
76
необходимых случаях давать личные объяснения. Все этапы
прохождения государственной службы, представляющие собой
смену ролевых позиций в процессе последовательного
замещения государственным служащим различных должностей,
фиксируются в его личном деле. Право знакомиться с
материалами своего личного дела предусматривает возможность
изучения всех хранящихся в нем документов, при
необходимости – снятия с них копий, получения
случаях, являющихся, по мнению служащего, неясными либо
спорными, а также дающими оценку его деятельности.
Государственный служащий вправе знакомиться с
поступившими на него жалобами и давать свои разъяснения по
данным фактам, при этом все объяснения должны
фиксироваться в личном деле. Рассматриваемое право является
одной из правовых гарантий защиты от
должностных лиц, нарушения прав государственного
служащего. В случаях выявления государственным служащим
материалов, не объективно характеризующих его деятельность,
порочащих его честь и достоинство, наносящих ущерб его
деловой и личной репутации, имеющих ложные сведения,
государственный служащий вправе обжаловать их в
вышестоящем органе или суде.
- на продвижение по службе с учетом
способностей, добросовестного исполнения своих служебных
обязанностей. Динамичность, интеллектуальная гибкость,
творческая активность являются одним из основных
показателей конкурентоспособности государственных
служащих. Это, несомненно, требует не только постоянного
самообразования, но и стимулирования труда, как наиболее
действенного фактора профессионального развития. Причем,
речь идет не только о материальном или моральном поощрении,
но и возможности
роста, что обеспечивается правом на продвижение по службе с
учетом профессиональных возможностей.
Как подчеркнул А.А. Таранов: «Прохождение
государственной службы имеет различные мотивационные
творческого самовыражения, карьерного
возможного произвола
объяснений в
квалификации и
77
векторы реализации служебных обязанностей и карьерных
устремлений»
161
. Профессиональная карьера административных
государственных служащих должна складываться на основе
принципа меритократии, в строгом соответствии с
индивидуальным уровнем профессионализма, компетентности.
Представляя собой «субъективно осознанный трудовой путь
человека, способ достижения целей и результатов в основной
форме личностного самовыражения; поступательное
продвижение по служебной лестнице, изменение навыков,
способностей, квалификационных возможностей»
162
, карьера не
должна обретать формы карьеризма, превращаться в самоцель.
Характеризуемая динамикой изменений социального
положения, статусно-ролевых позиций, форм социальной
активности, карьера служащего регулярно анализируется с
целью определения соответствия установленным требованиям,
как со стороны вышестоящих должностных лиц или
государственных органов, так и со стороны общества. В этой
связи представляет определенный интерес
система оценивания
профессиональных преимуществ, предложенная А.С. Гусевой,
согласно которой необходимо учитывать три уровня измерения
успешности: уровень социального восприятия образа
государственного служащего массовым сознанием; уровень
профессионализма личности, где фактором успешности карьеры
выступает конкурентоспособность; уровень профессионализма
деятельности, где фактором успешной карьеры является
владение конкретными технологиями деятельности с учетом ее
специфики, статуса и
функций государственных служащих
163
.
Существующие объективная и субъективная стороны
конкурентоспособности административного государственного
служащего в полной мере раскрывают его потенциал. Если
161
Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан.
Академический курс. - Алматы: Баспа, 2000. - С.85.
162
Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г.
Персонал. Словарь понятий и определений. - М.: Экзамен, 1999. С.118.
163
См.: Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др. Служебная карьера
/Под ред. Е.В. Охотского. - М.: Экономика, 1998. - С.74-75.
78
субъективную сторону составляют, прежде всего, его
индивидуальные особенности, уровень профессиональной
подготовленности, личностные характеристики, то объективная
сторона характеризуется факторами внешнего воздействия,
оказывающих влияние на раскрытие профессионализма и
правовой компетентности государственного служащего, его
интеллектуальных способностей. К таким факторам относятся:
конкурс на занятие должности, испытательный срок, аттестация,
необходимость постоянного повышения квалификации,
возможность карьерного
роста. Согласно действующему Закону
РК «О государственной службе», занятие административной
государственной должности осуществляется на конкурсной
основе, обеспечивающей конституционное право граждан
Республики Казахстан на равный доступ к государственной
службе. Так, по состоянию 1 января 2009 года по республике
было объявлено конкурсов на занятие 11403 вакантной
административной государственной должности, в которых
приняли участие 38469 человек, из
них женщин 20881 человека
(54,3 %). Количество победителей конкурсов 8712 человек, из
них женщин 4394 человек (50,4 %). Конкурс на одно место в
среднем составил 3,4 человека
164
. Одновременно с этим,
допускается занятие административной государственной
должности государственным служащим в порядке перевода в
случае его соответствия предъявляемым квалификационным
требованиям к соответствующей вакантной должности с
согласия самого государственного служащего и
уполномоченного органа по делам государственной службы или
его территориального подразделения. Назначение
административного государственного служащего в порядке
перевода может осуществляться не
только внутри одной группы
категорий административных государственных должностей, но
и в пределах разных групп категорий. Также правом занятия
должности вне конкурсного отбора обладают:
164
См.: Мониторинг состояния кадров государственной службы
Республики Казахстан (по состоянию на 1 января 2009 года)
//www.Kyzmet.kz.
79
1) участники конкурса, зачисленные в кадровый резерв – в
течение одного года с момента прохождения конкурса;
2) административные государственные служащие - в случае
ликвидации или реорганизации государственного органа – в
соответствии с их квалификацией;
3) политические государственные служащие – в течение
одного года после прекращения политической государственной
службы;
4) депутаты Парламента РК и маслихатов – в течение
одного
года с момента прекращения полномочий депутата;
5) судьи, прекратившие свои полномочия – в течение одного
года с момента прекращения полномочий судьи.
Данные условия не распространяются на политических
государственных служащих, депутатов и судей, прекративших
свои полномочия по отрицательным мотивам.
Кроме того, согласно Положению о порядке прохождения
государственной службы, в случае служебной необходимости
в
период создания государственного органа могут быть приняты
на работу лица на срок не более трех месяцев для временного
исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной
административной должностью, при условии обязательного
опубликования объявления о проведении конкурса на ее
занятие. Численность принимаемых лиц не должна превышать
20 % штатной численности государственного органа. В течение
этого срока
, который не может быть продлен, данная должность
должна быть занята в порядке, установленном
законодательством о государственной службе. Трудовые
отношения с такими лицами, не являющимися
государственными служащими, и государственным органом,
принявшим их временно на работу, регулируются только
трудовым законодательством
165
.
Назначение на должности и освобождение от должностей
работников государственного органа осуществляются лицом,
165
См.: Указ Президента Республики Казахстан от 10 марта 2000 года № 357
«Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной
службы»
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]