Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Содержание правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан. Монография
.pdf
вызывает болезненного чувства дефицита, необходимости
мобилизации усилий по поиску решения проблемы,
формирования готовности отстаивать собственные интересы
всевозможными путями. Как отметил Д.А. Кикнадзе,
потребность только тогда порождает интерес, когда ее
удовлетворение встречает затруднения в силу каких-либо
субъективных или объективных факторов
173
.
Г.П. Зинченко справедливо подчеркнул: «Всесторонний учет
принципа социальной справедливости в оплате труда
госслужащих – важнейший компонент меритократической
модели госслужбы»
174
. При проведении опроса среди
административных государственных служащих на вопрос:
«Установление заработной платы государственных служащих
должно производиться с учетом субъективных обстоятельств
или же быть единым для всех?» были получены следующие
ответы: «Да, заработная плата должна быть единой для всех» –
8%, «Установление заработной платы должно производиться с
учетом субъективных обстоятельств: профессионализм – 34%,
опыт
работы – 58%, объем выполняемой работы – 59%,
географические и климатические условия – 19%, семейное
положение – 9%, знание иностранного языка – 10%» (на данный
вопрос респонденты указывали несколько вариантов ответов, в
связи с чем, было нарушено процентное соотношение ответов от
общего числа опрошенных) (Приложение А).
Указывая прямое увеличение заработной платы
государственных служащих в качестве наиболее
результативного метода повышения эффективности работы
государственного аппарата, Президент страны регулярно
поднимает данный вопрос. С 1 июля 2005 г. увеличена
заработная плата государственных служащих на 32%, с 2007 г. –
на 30%, с 2009 г. – на 25%. Кроме того, в целях стимулирования
производительности и качества выполняемой работы,
привлечения на государственную службу
173
См.: Кикнадзе Д.А. Потребности. Поведение. Воспитание. - М.:
Мысль, 1968. - С.60-61.
174
Государственная служба: Учебник /Под ред. В.Г. Игнатова. - М.:
МарТ, 2004. - С.403.
91
высококвалифицированных и профессиональных кадров, Глава
государства поручил Правительству Республики Казахстан
определить пилотные министерства, которым предоставляется
право предусматривать резерв для установления высокой
оплаты труда таким специалистам.
- право на переподготовку (переквалификацию) и повышение
квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Так,
на повышение квалификации государственных служащих за
рубежом средства выделяются из государственного
бюджета,
бюджета Национального Банка Республики Казахстан и
включают в себя оплату всех видов расходов за обучение,
оформление документов, за регистрацию государственных
служащих в уполномоченных органах принимающих стран, за
телефонную, электронную, почтовую связь, проживание,
питание, учебную литературу, медицинскую страховку и т.д.
Так, в 2008 г. в 18 обучающих зарубежных центрах прошли
повышение квалификации
338 госслужащих, из них 205 из
центральных, 133 – из местных исполнительных органов. На их
обучение из республиканского бюджета было выделено 231
млн.тенге, из местного бюджета – 239 млн.тенге
175
.
Государственный орган обязан создать необходимые условия
для совмещения работы с учебой, обеспечить финансирование,
т.е. денежное содержание на весь период обучения, в т.ч.
обеспечить выплату компенсаций, установленных при
командировках. Переподготовка (переквалификация) и
повышение квалификации служащих проводится в организации
(а при необходимости – в организациях) образования на
условиях, определяемых соглашениями, договорами
.
В целях регулирования вопросов переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих
Республики Казахстан разработаны Правила переподготовки и
175
См.: Переподготовка и повышение квалификации
государственных служащих Республики Казахстан. Итоги 2008 г.
//www.Kyzmet.kz
92
176
повышения квалификации государственных служащих
. В
соответствии с данными Правилами переподготовкой являются
краткосрочные курсы обучения продолжительностью до шести
недель для лиц, впервые поступивших на государственную
службу, а также назначенных на руководящую
административную государственную должность. Повышение
квалификации представляют собой краткосрочные обучающие
семинары по отдельным направлениям профессиональной
деятельности продолжительностью от трех дней до двух недель
в Республике
Казахстан, а за рубежом сроком до одного года.
Переподготовка государственных служащих осуществляется в
Академии государственного управления при Президенте
Республики Казахстан и региональных центрах переподготовки
и повышения квалификации государственных служащих.
Переподготовка административных государственных служащих,
впервые принятых на административную государственную
службу, проводится не позднее трех месяцев с момента
назначения на должность. Административный государственный
служащий, назначенный на руководящую административную
государственную должность, направляется на курсы
переподготовки в течение трех месяцев с момента назначения на
должность.
Повышение квалификации государственных служащих
осуществляется в Академии, центрах и других организациях
образования. Повышение квалификации административных
государственных служащих устанавливается периодичностью
не реже одного раза в три года, за исключением случаев
повышения
квалификации государственных служащих за
рубежом. Так, в 2008 г. в Академии государственного
управления при Президенте РК проведен 51 семинар, в том
числе 36 – по вопросам повышения кавлификации, 15 – по
вопросам переподготовки. Всего повысили квалификацию 2016
госслужащих, прошли обучение 2667 госслужащих,
176
См.: Правила переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указом
Президента Республика Казахстан от 11.10.2004 года № 1457
93
переподготовку – 651 госслужащий. В региональных центрах
переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих обучено 17677 человек. В других организациях
образования проведено 1229 семинаров и курсов повышения
квалификации, где обучено 15668 государственных
служащих
177
. Реализуемые в Академии, центрах, других
организациях образования программы переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих
включают адаптированный мировой и отечественный опыт
организации государственной службы и политикоадминистративной деятельности в государстве. Программы
охватывают существующие и перспективные сферы науки и
техники, технологии, области права и политики, экономики,
истории и культуры и др.:
- право
на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для
высокопроизводительной работы условия труда. Государственный
служащий вправе претендовать на необходимые для полноценной
трудовой деятельности условия труда, соответствующие эргономическим,
санитарно-эпидемиологическим, психофизиологическим и иным
требованиям. Данное право обеспечивается как правовыми, так и
социально-экономическими, организационно-техническими, санитарногигиеническими нормами. Безусловно, как и в
любой другой сфере
применения человеческого труда, здесь учитываются все особенности
и специфика управленческого труда, что накладывает определенные
требования к созданию необходимых условий для служебной
деятельности. Помимо этого, государственный служащий вправе
требовать обеспеченности рабочим местом и современными
техническими средствами, необходимыми для нормальной,
полноценной трудовой деятельности.
- право государственных служащих на пенсионное и
социальное обеспечение регулируется Законом РК «О
пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в
соответствии с которым, всем гражданам Республики Казахстан
177
См.: Переподготовка и повышение квалификации
государственных служащих Республики Казахстан. Итоги 2008 г.
//www.Kyzmet.kz
94
гарантировано право на пенсионное обеспечение в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан
178
.
Объем перечисленных выше общих служебных прав
нормативно определен и закреплен в Законе РК «О
государственной службе». Безусловно, на основании лишь
базового законодательства невозможно раскрыть все
особенности служебной деятельности административных
государственных служащих. Как отметил Б.М. Лазарев, закон,
как бы он ни был совершенен, не может предусмотреть все
жизненные ситуации. Когда
в законе отсутствуют правила,
регулирующие те или иные отношения, то органы управления в
пределах своей компетенции самостоятельно устанавливают
многие из них
179
.
2.3. Классификация и содержание служебных обязанностей
Специфика деятельности в сфере государственной службы
обусловливает возникновение особого правового режима,
характеризующегося наличием специальных требований в
отношении государственных служащих. Одновременно с этим,
государственные служащие, являясь, прежде всего, гражданами
Казахстана, не освобождаются от конституционно
установленных общегражданских обязанностей. К ним следует
отнести обязанность соблюдать Конституцию и
законодательство Республики Казахстан, уважать права,
свободы, честь
и достоинство других лиц, уважать
государственные символы Республики Казахстан; платить
законно установленные налоги, сборы и иные обязательные
платежи; защищать Республику Казахстан, нести воинскую
службу в порядке и видах, установленных законом; заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры; сохранять природу и бережно
относиться к природным богатствам,
и др. Существенными
178
См.: Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в
Республике Казахстан» от 20.06.1997 г.
179
См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.:
Юридическая литература, 1972. - С.114.
95
признаками, характеризующими конституционные обязанности,
является то, что они опосредуют наиболее важные отношения и
связи между обществом и личностью, государством и
гражданином; составляют юридическую базу для всей системы
правовых обязанностей; обладают наивысшей юридической
силой; являются общими для каждого гражданина; не
погашаются в ходе их многократной реализации
180
.
Как служебные права, так и служебные обязанности
государственных служащих подлежат классификации по
различным критериям. Так, В.А. Масленников делит
обязанности на две группы: позитивные, предполагающие
необходимость совершать положительные действия, чтобы
обеспечить субъективные права управомоченного лица;
негативные, устанавливающие необходимость воздерживаться
от совершения известных действий, чтобы таким образом
содействовать осуществлению корреспондирующих им
прав
181
Придерживаясь в целом аналогичного мнения, подчеркнем, что
в основе позитивной обязанности лежат нравственные,
духовные начала, отражающие уровень сознательности,
чувство справедливости. К числу позитивных обязанностей
административных государственных служащих следует отнести:
обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и
законных интересов граждан и юридических лиц; сохранять в
тайне получаемые при исполнении служебных
обязанностей
сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство
граждан, и не требовать от них предоставления такой
информации, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством. Негативные обязанности или правовые
запреты имеют своей целью установление правовых
ограничений поведения в конкретных общественных
отношениях. Следует отметить, что, несмотря на условно
проводимую дифференциацию, в реальности трудно сделать
отграничение
одного вида обязанностей от другого.
.
180
См.: Конституционное право Республики Казахстан: Учебник /Сост.
А.Т. Ащеулов. - Алматы: КазГЮА, 2001. - С.324-325.
181
См.: Витрук Н.В., Строгович М.С., Масленников В.А. и др. Указ.
раб. - С.117.
96
А.Ф. Ноздрачев все обязанности, как и права, подразделяет
на относящиеся к существу служебной деятельности и
сопутствующие статусу государственных служащих
182
.
Исходя из взаимообусловленности прав и обязанностей в
правовом отношении, где праву одного субъекта
правоотношения соответствует конкретная обязанность другого,
предлагаем дополнить существующую классификацию,
систематизировав служебные обязанности административных
государственных служащих в следующие группы:
а) обязанности, устанавливающие необходимость совершения
административными государственными служащими действий в
соответствии с особенностями государственной службы:
- приносить присягу государственного служащего
в порядке,
утвержденном Президентом Республики Казахстан. Принятие
присяги административным государственным служащим
проводится в торжественной обстановке в присутствии
руководителя государственного органа или, по его поручению,
иного должностного лица. Содержание присяги свидетельствует
о высокой ответственности, принимаемой поступающим на
государственную службу гражданином, оказании особого
доверия обществом и государством, обязанности добросовестно,
с полной отдачей
посвящать себя государственной
деятельности. Государственный служащий клянется: соблюдать
Конституцию и законодательство Республики Казахстан, во
всех своих действиях руководствоваться принципами
законности, справедливости, беспристрастности и честности,
гражданского и межнационального согласия; добросовестно и
профессионально служить народу Казахстана, защищать
интересы государства и проводить политику Президента
Республики Казахстан; не допускать ограничения
конституционных прав и свобод граждан
республики
183
Обязанность приносить присягу предусмотрена как в
.
182
См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для
подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999. - С.217.
183
См.: Текст присяги административного государственного
служащего Республики Казахстан. Утвержден Указом Президента
Республики Казахстан от 29.12 1999 г. № 319.
97
отношении лиц, впервые поступающих на государственную
службу, так и в отношении тех, кто восстанавливается на
государственную службу после увольнения по каким-либо
причинам.
- незамедлительно информировать должностное лицо,
имеющее право назначения, в случаях, когда частные интересы
государственного служащего пересекаются или входят в
противоречие с его полномочиями. Данная обязанность
предусматривает возможность
фактов, способстующих нарушению законодательства о
государственной службе, о борьбе с коррупцией. Так, согласно
установленным Законом РК «О государственной службе»
ограничениям государственный служащий обязан передать в
доверительное управление находящееся в его собственности
доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих
организаций и иное имущество, использование которого влечет
получение дохода. В силу
служащего обстоятельств, досрочного расторжения договора на
доверительное управление государственный служащий обязан
уведомить об этом кадровые службы по месту работы, свое
непосредственное руководство и в течение месяца с момента
расторжения договора вновь передать имущество в
доверительное управление с соблюдением всех установленных
требований.
б) обязанности, устанавливающие необходимость
административных государственных
соответствии с обращенными к ним законными требованиями:
- осуществлять полномочия в пределах предоставленных им
прав и в соответствии с должностными обязанностями.
Государственный служащий вправе действовать только в
рамках закона, в пределах регламентирующих его деятельность
должностных инструкций, положений, устанавливающих
компетенцию соответствующего государственного органа. Как
известно, служебные права и обязанности
индивидуальными интересами отдельных лиц, а целями и
задачами государства и государственных органов. Подобная
регламентация действий требует неукоснительного соблюдения
законности, соответствия общепринятым моральным и
независящих от государственного
предотвратить наступление
служащих действовать в
обусловлены не
98
нравственным устоям, направлена на предотвращение
возможных злоупотреблений должностными полномочиями,
неисполнения либо ненадлежащего исполнения служебных
обязанностей.
- принимать на себя ограничения, установленные законом.
Подробный анализ данной обязанности отражен в отдельном
подразделе, поскольку ограничения рассматриваются нами как
самостоятельный элемент правового статуса административных
государственных служащих.
- выполнять приказы и распоряжения руководителей,
решения и указания
изданные в пределах их полномочий. Как известно, в сфере
государственной службы различают такие взаимодополняющие
модели управления, как координация и субординация. Их
отличия выражаются в характере воздействия на управляемые
объекты. Так, координация подразумевает горизонтальное
упорядочение взаимоотношений, стороны которых находятся в
равных плоскостях, согласовывают свои действия по
общих служебных задач. Субординация же предполагает
вертикальное выстраивание отношений, при которых субъекты
находятся в иерархической подчиненности, основанной на
принципах служебной дисциплины. При субординации одна
сторона правоотношений оказывает значительное влияние на
функции другой, определяет характер и направление ее
деятельности. Административные государственные служащие
являются исполнителями приказов, распоряжений, указаний,
решений, предписаний вышестоящих должностных
государственных органов, т.е. их деятельность основана на
принципах субординации.
Обязанность выполнять приказы и распоряжения
руководителей, решения и указания вышестоящих должностных
лиц, государственных органов должна сопровождаться
соблюдением всех установленных законодательством
требований к качеству издаваемых документов. При выявлении
фактов нарушения установленных требований, несоответствия
действующему законодательству, при возникновении сомнений
в
государственный служащий обязан поставить в известность, как
правомерности документа административный
вышестоящих органов и должностных лиц,
решению
лиц и
99
своего непосредственного руководителя, так и лицо,
подготовившего документ. Только в случае письменного
подтверждения правомерности и соответствия требованиям
законности государственный служащий вправе исполнить
данный документ. При этом письменное подтверждение
является гарантией освобождения от личной ответственности
непосредственного исполнителя. Но в случае явного нарушения
законности, предвидения возможности наступления уголовнонаказуемых последствий, даже при
наличии письменного
подтверждения государственный служащий вправе отказаться
от исполнения незаконных, по его мнению, приказов,
распоряжений, указаний.
в) обязанности, устанавливающие ответственность
административных государственных служащих за
эффективность государственно-служебной деятельности:
- соблюдать государственную и трудовую дисциплину.
Дисциплина является той категорией, которая характеризует
деятельность индивида, отражает социальную оценку его
поведения. По мнению Г.В
. Атаманчука, дисциплину следует
определять «в качестве фактического поведения персонала
государственного аппарата, которое отражается в
управленческих решениях и действиях, а также в
управленчческом (служебном) общении»
184
. Д.А. Гавриленко
рассматривает дисциплину в двух аспектах: в объективном
смысле - как совокупность правовых норм, устанавливающих
служебные обязанности и права, т.е. различные юридические
предписания, определяющие дисциплину; в субъективном – как
четкое и сознательное выполнение и соблюдение этих правил,
юридических предписаний государственными служащими при
выполнении ими служебных обязанностей, т.е. их
поведение
185
. Дисциплина в субъективном смысле, на наш
фактическое
взгляд, наиболее полно характеризует деятельность
административных государственных служащих, находит свое
184
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций.
- М.: Омега-Л, 2004. - С.322.
185
См.: Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность,
функции, значение. - Минск: Наука и техника, 1988. - С.23. - 328 с.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]