Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные методы мониторинга опасных и вредных производственных факторов. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ МОНИТОРИНГА
ОПАСНЫХ И ВРЕДНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ
Учебное пособие
Составитель Е.В. Омельченко
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2019
2
УДК 504
С56
Рецензент
канд. техн. наук, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности»
Ростовского государственного университета путей сообщения
Т.А. Финоченко
Современные методы мониторинга опасных и вредных
С56 производственных факторов [Электронный ресурс] : учеб. пособие /
сост. Е.В. Омельченко ; Донской гос. техн. ун-т. – Электрон. текстовые
дан. – Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2019. – 116 с. – URL:
https://ntb.donstu.ru/content/2019879. – ЭБС ДГТУ. – Загл. с экрана.
ISBN 978-5-7890-1661-9
Рассмотрены вопросы организации мониторинга опасных и вредных произ-
водственных факторов. Приведены принципы и структура организации систем
мониторинга на основе данных массивов статистики.
Особое внимание уделено правовым инструментам и системе классифика-
ций в сфере безопасности и условий труда.
Предназначено для обучающихся направления подготовки 20.03.01 Техно-
сферная безопасность, изучающих дисциплину «Современные методы мониторинга опасных и вредных ПФ».
УДК 504
Издается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
Научный редактор
канд. техн. наук, доцент Е.А. Трушкова
ISBN 978-5-7890-1661-9
© Омельченко Е.В., составление, 2019
© Донской государственный
технический университет, 2019
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………
6
1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ)………………..
8 2. НОРМАТИВНЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА
ОПАСНЫХ И ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ……
12
3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА …….
21
3.1. Директивы о статистике в сфере безопасности и условий труда….
23
3.2. Функции службы охраны труда……………………………………...
25
3.3. Требования к квалификации и компетенции работника …………...
27
4. СОВРЕМЕННЫЕ СТАНДАРТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА..
31
5. АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕРОССИЙСКОГО МОНИТОРИНГА
ОПАСНЫХ И ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………….
32
5.1. Состояние производственного травматизма…………………………
32
5.1.1. Состояние производственного травматизма
в разрезе субъектов Российской Федерации…………………
32
5.1.1.1. Страховые несчастные случаи……………………….
32
5.1.1.2. Несчастные случаи со смертельным исходом..……..
33
5.1.2. Состояние производственного травматизма в разрезе
основных видов экономической деятельности……………….
34
5.2. Состояние условий труда……………………………………………..
36
5.2.1. Проведение специальной оценки условий труда…………….
38
5.3. Состояние профессиональной заболеваемости……………………..
39
5.4. Состояние инвалидности, связанной с профессиональными
заболеваниями и производственным травматизмом………………
40
5.5. Гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда………………………………………………………
41
6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОСТОЯНИЕМ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……
44
6.1. Фактические расходы на компенсации и средства
индивидуальной защиты работникам, занятым на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда…………………..
44
6.2. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату
досрочных пенсий за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда………………………………………………………
45
4
6.3. Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации
на выплаты обеспечения по страхованию в связи с несчастными
случаями на производстве и профессиональными заболеваниями
46
6.4. Экономические издержки вследствие потерь рабочего времени…
46
7. ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ, ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ
И РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА……………………………
48
8. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА ……………………….
49
9. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ……………………………………………………..
54
10. ПРОФИЛАКТИКА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И ПОВРЕЖДЕНИЯ
ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ……………………………………………..
55
10.1. Участие государства в финансировании мероприятий
по охране труда……………………………………………………..
55
10.2. Расходы работодателей на мероприятия по охране труда……….
55
10.3. Общественный контроль и социальное партнёрство
в сфере охраны труда……………………………………………….
56
10.3.1. Общественный контроль за соблюдением прав
и законных интересов работников…………………………
56
10.3.2. Развитие социального партнерства………………………...
59
11. СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ ОХРАНЫ ТРУДА И ОЦЕНКИ
УРОВНЯ КУЛЬТУРЫ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ………
60
11.1. Блок отчетных индикаторов………………………………………..
60
11.2. Блок базовых индикаторов
61
11.3. Проведение специальной оценки труда …………………………..
65
11.4. Санитарно-бытовое обслуживание………………………………..
75
11.5. Проведение экспертизы промышленной безопасности………….
76
11.6. Организация и проведение производственного контроля ……….
80
11.7. Своевременное исполнение предписания различных
контролирующих органов…………………………………………
87
11.8. Сведения о производственно-хозяйственной деятельности
объекта……………………………………………………………….
88
11.9. Блок развивающих индикаторов…………………………………..
89
11.10. Финансирование мероприятий по охране труда………………..
91
11.11. Эффективность работы комиссий по охране труда ..…………..
92
11.12. Эффективность работы уполномоченных по охране труда …..
93
5
11.13. Учет и регистрация происшествий с производственным
оборудованием…………………………………………………….
96
11.14. Учет и регистрация происшествий с работниками……………..
98
11.15. Жизненно важные правила……………………………………….
100
11.16. Организация и проведение поведенческих аудитов
безопасности (ПАБ)………………………………………………
106
11.17. Дни безопасности труда (ДБТ)………………………………….
109
11.18. Пропаганда принципов высшего приоритета безопасности
на предприятии …………………………………………………...
112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….
113
ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………...
114
6
ВВЕДЕНИЕ
Анализ источников произошедших случаев производственного травматизма и техногенных инцидентов, а также статистики аварийности технических
объектов различных конструкций и назначения позволяет, в целом, классифицировать основные группы причин их возникновения:
– внешние причины: ошибки проекта, его привязка к территории; низкий
уровень организации работ; человеческий фактор (ошибки обслуживающего
персонала); воздействия извне не только техногенного, но и природного характера, способные инициировать крупные катастрофы; воздействия с источниками
социального характера (несанкционированные действия и теракты);
– внутренние причины: отказы оборудования (его элементов и систем)
вследствие физического износа, коррозии, механических повреждений, температурных деформаций, усталости материалов; неконтролируемые отклонения технологического процесса; дефекты конструкций (раковины, дефекты в сварных
соединениях); прекращение подачи энергоресурсов; некачественные строительно-монтажные, ремонтные работы и т. д.
Оценка опасных и вредных производственных факторов (ПФ) состоит в
определении будущих состояний объектов защиты существующими методами.
Негативные последствия имеют не только несчастные случаи или аварии, но и, к
примеру, загрязнения окружающей и рабочей среды систематического характера
в результате «нормальной» эксплуатации технических объектов.
Оценка последствий аварий является сложной задачей ввиду значительного
их разнообразия, сложности математического описания (формализации) и недостаточности информации о реакции на воздействия. В целях предупреждения
развития негативных последствий производственного травматизма и аварий
необходимо определить источники опасностей, произвести их идентификацию,
ранжировать последствия. Для повышения эффективности таких действий пользуются современными методами мониторинга опасных и вредных производственных факторов.
7
Результаты такого мониторинга оказываются затребованы в различных областях человеческой деятельности:
– в области техносферной безопасности, в том числе промышленной, пожарной и безопасности в ЧС (включая военно-промышленный комплекс и объекты использования атомной энергии);
– в оценке влияния на здоровье человека различных факторов окружающей,
в том числе производственной, среды, включая расчеты, соответствующие нормативным и методическим документам системы здравоохранения и жизнеобеспечения населения;
– в области страхования рисков, цель которого заключается в защите прав
и интересов граждан и юридических лиц;
– в экологической деятельности, предметной направленности и перспективах развития промышленных объектов.
Учебное пособие подходит для молодых специалистов, инженеров нового
поколения, неравнодушных к аспектам экологических и производственных проблем, знания которых будут направлены на обеспечение безопасности жизни человека и мира природы.
8
1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ)
Датой основания Международной организации труда (МОТ) считается
29 октября 1919 г., когда в Вашингтоне открылась Первая Международная конференция труда. На этой конференции были приняты первые шесть международных конвенций по труду, в том числе о рабочем времени в промышленности
(ограничила 8 часами рабочий день и 48 часами рабочую неделю), о безработице
(обязала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости).
Главные цели МОТ – содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.
Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:
разработка согласованной политики и программ, направленных на реше-
ние социально-трудовых проблем;
разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций
и рекомендаций и контроль за их выполнением;
помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения
безработицы и регулирования миграций;
защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные пе-
реговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.);
борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, раз-
витие социального обеспечения;
содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих
и безработных;
разработка и осуществление программ в области улучшений условий
труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны
и восстановления окружающей среды;
9
содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе
совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;
разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп тру-
дящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).
Структура МОТ исходит из принципов трипартизма – все ее органы построены на трехсторонней основе и включают представителей правительств, трудящихся и работодателей.
Структура МОТ содержит следующие элементы:
1. Международная конференция труда (МКТ) – высший орган Организации.
Проходит ежегодно в Женеве. Каждое государство представлено на ежегодной конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от
правительства и по одному от трудящихся и работодателей. Каждый делегат может иметь необходимое число советников. Работа МКТ проходит параллельно на
пленарных заседаниях и в комитетах, создаваемых по вопросам повестки дня.
МКТ определяет направление работы МОТ в целом, обсуждает социальные
проблемы в мире труда, заслушивает отчет о работе исполнительных органов,
разрабатывает и утверждает международные трудовые нормы в виде конвенций
и рекомендаций, вносит изменения в Устав, утверждает программу и бюджет
Организации, избирает один раз в три года Административный совет.
2. Административный совет является исполнительным органом МОТ. Он
направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее
решения, заблаговременно определяет повестку дня конференций и совещаний,
направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете. Административный совет избирает Генерального директора МБТ и контролирует его работу,
определяет программу и бюджет Организации, которые затем выносятся на
одобрение сессии конференции.
Административный совет, как и Конференция, имеет трехсторонний состав
и состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 – трудящихся
и 14 – предпринимателей.
10
3. Международное бюро труда является постоянным секретариатом МОТ,
ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром. Персонал МБТ, занятый в центральном аппарате Бюро в
Женеве, а также в его отделениях в регионах – это около 1,2 тыс. служащих и
технических экспертов примерно 110 национальностей. Кроме того, по программам технического сотрудничества в различных странах работают около 600 экспертов.
Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Администра-
тивным советом сроком на 5 лет.
Деятельность всех органов МОТ определяется и регламентируется ее осно-
вополагающими документами.
Важнейшие из них следующие:
1) Устав МОТ. В нем изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Также Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ,
условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями;
2) Филадельфийская декларация. Была принята в 1944 г. и определяла цели
и задачи работы МОТ после Второй мировой войны. Декларация в определенной
мере предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она
подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»;
«нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»;
3) Регламент Международной конференции труда. Определяет подробно
порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа
на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата;
4) Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта
декларация была принята 86-й сессией Международной конференции труда в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]