Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные методы мониторинга опасных и вредных производственных факторов. Учебное пособие
.pdf
21
3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА
В целях привлечения внимания к вопросам охраны труда и распространения
передового опыта в субъектах Российской Федерации мониторингу опасных и
вредных ПФ сопутствуют мероприятия по пропаганде передовых достижений в
области охраны труда, ведется информационно-разъяснительная работа с участием заинтересованных организаций и освещением этих мероприятий в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.
Для освещения вопросов охраны труда практически во всех субъектах Рос-
сийской Федерации задействованы интернет-ресурсы – официальные сайты правительств субъектов Российской Федерации и официальные сайты органов исполнительной власти по труду. На сайтах размещены электронные библиотеки
федеральных, региональных, муниципальных нормативных правовых актов по
охране труда (в 61 субъекте Российской Федерации), библиотеки методических
документов по охране труда (в 57 субъектах Российской Федерации), базы данных по состоянию условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации
(в 62 субъектов Российской Федерации) [14, 15]. Для получения консультативнометодической помощи по вопросам условий и охраны труда в 60 регионах функционируют справочные окна.
В большинстве субъектов Российской Федерации подготавливаются и изда-
ются региональные доклады (56 субъектов Российской Федерации), обзоры
(36 субъектов Российской Федерации), информационные бюллетени о состоянии
условий и охраны труда (44); выпускаются различные справочники по наиболее
актуальным вопросам охраны труда (34), методические пособия и рекомендации
(43), сборники материалов конференций (17), буклеты.
Консультации по вопросам охраны труда проводятся по телефонам горячей
линии (73 субъекта Российской Федерации), в ходе приема граждан (80), на выездных семинарах (76).
22
На территории практически всех субъектов Российской Федерации в 2017 г.
были проведены конференции, семинары и (или) круглые столы, посвященные
актуальным вопросам охраны труда.
В целях повышения престижа рабочих профессий, востребованных на
рынке труда, содействия в привлечении молодежи для обучения и трудоустройства по рабочим профессиям ежегодно проводится Всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии». В 2017 г. конкурс проведен
по пяти номинациям: «Лучший сварщик»; «Лучший электромонтер по эксплуатации распределительных сетей»; «Лучший пчеловод»; «Лучший тракторист-машинист сельскохозяйственного производства»; «Лучший монтер пути».
Всероссийский конкурс «Успех и безопасность – 2017», основной целью ко-
торого является активизации профилактической работы по предупреждению
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, был проведен по девяти номинациям: лучшая организация в области
охраны труда среди организаций производственной сферы (с численностью работников более 500 человек); среди организаций производственной сферы
(с численностью работников до 500 человек); среди организаций непроизводственной сферы; в сфере образования; в сфере здравоохранения; среди организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 100 человек);
лучшая организация в области охраны труда Крымского федерального округа;
лучшее муниципальное образование в области охраны труда; лучший субъект
Российской Федерации в области охраны труда.
В региональном этапе конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» приняли участие Астраханская, Белгородская, Вологодская, Калужская, Магаданская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская,
Пензенская, Рязанская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская области, Алтайский, Пермский, Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ.
23
Региональный этап конкурса «Лучший по профессии» был проведен в
Алтайском крае, Магаданской, Мурманской, Сахалинской, Тамбовской областях
и других субъектах Российской Федерации.
Помимо общероссийских конкурсов, в субъектах Российской Федерации
регулярно проводятся конкурсы регионального уровня.
С целью формирования у подрастающего поколения культуры охраны
труда, внимательного отношения к вопросам безопасности и здоровья в образовательных учреждениях, включая дошкольные, проводятся конкурсы детских
работ и конкурсы-выставки детских рисунков, плакатов.
3.1. Директивы о статистике в сфере безопасности и условий труда
В 2017 г. уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции
труда было проведено 150 769 проверок, что на 10,8 % больше, чем в 2016 г., около
половины из которых осуществлено в отношении организаций малого и среднего
бизнеса (71 844 проверки). Выявлено 465 256 нарушений, из них 198 462 – в отношении малого и среднего предпринимательства.
Основное внимание государственных инспекторов труда было уделено соблюдению требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе регламентированных нормами Трудового кодекса Российской
Федерации, содержащихся в статьях 215 «Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда»,
221 «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», 225 «Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда».
Основные результаты надзорно-контрольной деятельности уполномоченных должностных лиц Федеральной инспекции труда в сфере трудовых отношений, а также сведения о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленных в ходе
ее осуществления, представлены в [14, 15].
24
Практика надзорно-контрольной деятельности свидетельствует, что из ежегодно выявляемых государственными инспекторами труда нарушений требований охраны труда наибольшее количество стабильно составляют нарушения,
связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Так,
в 2017 г. было выявлено 49,5 тыс. таких нарушений, что на 3,5 % меньше по
сравнению с 2016 г.
Наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства
являются непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний
требований охраны труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний требований охраны труда, непроведение стажировки на
рабочих местах.
По результатам проверок в связи с непрохождением в установленном порядке и в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих
местах и проверки знаний требований охраны труда по требованию государственных инспекторов труда в 2017 г. было отстранено от работы 29,1 тыс. работников, что на 18,2 % меньше, чем в 2016 г.).
В течение 2017 г. государственными инспекторами труда было выявлено
27,9 тыс. нарушений в области обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты, что практически совпадает с данными за 2016 г. (меньше на 1,3 %).
По результатам проведенных проверок было прекращено использование
29 125 единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия или не соответствовавших требованиям охраны труда, что
на 24 207 единиц меньше, чем в 2016 г. (53 374 ед.).
Из-за выявленных нарушений требований охраны труда, представлявших
непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в 2017 г. были оформлены в соответствии со статьей 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлены в суды протоколы о временном
запрете деятельности двух структурных подразделений (в 2016 г. – 8) и эксплуатации 6 агрегатов, объектов, зданий или сооружений (в 2016 г. – 29).
25
3.2. Функции службы охраны труда
Организация службы охраны труда на предприятии осуществляется согласно схеме на рис. 3.
Рис. 3. Организация службы охраны труда на предприятии (начало)
26
Рис. 3. Организация службы охраны труда на предприятии (окончание)
Задачи службы охраны труда определены Постановлением Минтруда РФ
(рис. 4).
27
Рис. 4. Задачи службы охраны труда
3.3. Требования к квалификации и компетенции работника
На сегодняшний день разработано более 800 профессиональных стандартов
для специалиста по охране труда. Они четко определяют границы профессии,
функциональную зону работника. В связи с этим у работодателей возникают
сложные вопросы, связанные с регулированием трудовых отношений в организации. Уже появились первые судебные разбирательства по поводу объема
должностных обязанностей.
Сотрудник, изучив стандарт, видит, что работодатель требует от него выполнения обязательств, выходящих за рамки стандарта. Например, одному работнику поручили заниматься и управлением персоналом, и охраной труда.
Он начинает это оспаривать или требовать оплату за дополнительные функции.
Ожидается увеличение числа тех, кто будет заставлять работодателей пересматривать должностные инструкции.
28
Все организации обязаны применять профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утвержденный приказом Минтруда России
от 04.08.2014 г. № 524н.
Согласно статье 217 ТК РФ, специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. А в профстандарте
«Специалист в области охраны труда» приведены характеристики знаний и умений работника, которыми он должен овладеть в результате соответствующей
подготовки. Если законодательством установлены квалификационные требования, значит, работник, претендующий на должность «Специалист по охране
труда», должен им соответствовать. Иными словами, требованиям статьи 217
ТК РФ может соответствовать только тот специалист, который подтвердил свою
квалификацию по профстандарту.
Реестр утвержденных профстандартов можно найти на сайте
profstandart.rosmintrud.ru.
Профстандарты нужно обязательно применять в двух случаях, которые прописаны в Трудовом кодексе РФ:
если за выполнение работ по этим должностям предоставляются компен-
сации и льготы либо установлены ограничения (ч. 2 ст. 57 ТК РФ);
требования к квалификации установлены в Трудовом кодексе РФ и других
федеральных законах, иных нормативных актах Российской Федерации
(ст. 195.3 ТК РФ).
В остальных случаях требования профстандартов носят рекомендательный
характер.
Профстандарты перечисляют минимальные требования к квалификации
и компетенции работника по конкретной должности. Здесь предусмотрены взаимосвязанные требования к уровню знаний работника, его умениям, профессиональным навыкам, опыту работы.
Специалисты по охране труда в ближайшее время должны будут пройти
проверку на соответствие требованиям профстандарта. Законодательство пока
29
не регламентирует этот порядок, поэтому каждый работодатель может определить
его самостоятельно. Процедуру закрепляют локальным нормативным актом.
Провести оценку на соответствие стандарту работодатель может, создав
специальную комиссию. Итогом работы такой комиссии станет отчет о соответствии работников профстандарту, а также рекомендации по обучению работников, чья квалификация не соответствует требованиям.
Профстандарт ввели, чтобы актуализировать требования к квалификации
специалистов по охране труда. Он дополняет во многом устаревшие, но все еще
действующие Единый тарифно-квалификационном справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКСД). Сейчас эти документы содержат свыше 5500 профессий рабочих и 2000 должностей служащих.
Уволить сотрудника только на том основании, что он не соответствует требованиям профстандарта, нельзя. В законодательстве четко регламентирован перечень оснований для увольнения, и несоответствие профстандарту в нем
не предусмотрено. Если работник не соответствует требованиям обязательного
профстандарта, то работодателю необходимо организовать мероприятия, чтобы
довести его квалификацию, знания и умения до уровня, заявленного в стандарте.
Например, направить на обучение. Однако несоответствие требованиям профстандарта может стать косвенным поводом для увольнения сотрудника. Работодатель начнет подробную процедуру аттестации, по итогам которой у него появится законное основание расторгнуть трудовой договор
(п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Если работодатель проигнорирует требования о применении профессио-
нальных стандартов, его могут привлечь к административной ответственности.
В этом случае юридическое лицо оштрафуют на сумму до 50 тыс. руб.
(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Судебная практика показывает, что работодателя могут
привлечь к ответственности за каждое отдельно взятое нарушение (постановление ВС РФ от 15.08.2014 г. № 60-АД14-12). Если при этом обнаружат несоответ-
30
ствие трудовых договоров требованиям закона (профстандарта), то работодателю может грозить штраф до 100 тыс. руб. (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ). Это касается
всех действующих трудовых договоров с работниками, включая оформленные
до 1 июля 2016 г.
По вопросам декларирования соответствия условий труда государственным
нормативным требованиям охраны труда и обучения по охране труда, обязательности применения профстандартов Минтруд России представил разъяснения в
своем письме от 19.10.2016 № 15-1/В-3425:
в случае признания условий труда на рабочих местах по результатам ис-
следований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оптимальными или допустимыми и указания в строке 040 карты
специальной оценки условий труда обязанностей работников, занятых на этих
рабочих местах, проходить предварительный и периодический медицинский
осмотр, декларации в отношении этих рабочих мест могут быть оформлены, за
исключением рабочих мест, указанных в части 6 статьи 10 Федерального закона
от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
программы обучения по охране труда должны разрабатываться и утвер-
ждаться аккредитованными обучающими организациями.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]