Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:СНГ. Внутренние и внешние драйверы экономического роста. Сборник статей по материалам участников IV ежегодной международной научно-практической конфер
.pdf
используют данные экономических и маркетинговых исследований
для успешного ведения своей хозяйственной деятельности; личность
же стремиться узнать основные тенденции и новости в определенных
экономических областях (банковской, рынка недвижимости,
социального обеспечения) для улучшения своего благосостояния.
Современные экономические исследования довольно интересны
и разнообразны, их объектами являются экономические процессы на
макроуровне (национальное богатство, система национальных
счетов) и микроуровне (финансовые потоки предприятий и
организаций), институциональные единицы (финансовые и
нефинансовые корпорации, домохозяйства), экономические проекты
(например, Таможенный союз, Северный морской путь, космическая
программа России) и др. Имеется множество организаций, которые
занимаются экономическими исследованиями, что позволяет
развиваться теоретическому и прикладному направлениям
экономики.
Одним из современных видов экономических исследований
являются рейтинговые исследования. Первоначально рейтинговые
исследования развивались, как маркетинговые или социологические
и призваны определять предпочтения потребителей по какому-либо
товару или популярность определенной социальной среды (например,
предпочтения в выборе учебного заведения, места отдыха). В
настоящее время рейтинги становятся мощным рычагом в
экономических исследованиях, в том числе в области экономической
безопасности.
Экономическая безопасность государства является важной
основой его успешного и перспективного функционирования и
развития. Для того чтобы выявить угрозы экономической
безопасности необходимо рассмотреть некоторые определения. По
В.К. Сенчагову, экономическая безопасность рассматривается как
внутренняя составляющая функционирования государства. Это такое
состояние экономики и институтов власти, при котором
обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов,
социально направленное развитие страны в целом, достаточный
оборонный потенциал [1]. Считаем, что в данном определении скорее
раскрыта государственная безопасность в целом. Экономическая же
безопасность региона (или государства) касается, прежде всего,
достаточности ресурсов (национального богатства) для обеспечения
его стабильного развития и жизнедеятельности населения. Поэтому
81
региональную экономическую безопасность можно связать с
достаточностью местного бюджета, с продовольственной
безопасностью, низким уровнем безработицы, обеспечением
достаточного уровня жизни населения: заработной платы,
социальных трансфертов, развитие социальной поддержки и
инфраструктуры.
Указанные показатели публикуются Федеральной службой
государственной статистики, по данным которой можно составить
собственные рейтинги регионов России по отдельным параметрам, а
также рейтинговыми агентствами.
Российские рейтинговые агентства включают в себя четыре
агентства, созданные в России и получившие аккредитацию в
Минфине России наравне с «большой тройкой» международных
рейтинговых агентств (Standard & Poors, Moody’s, Fitch Ratings). Это
«Эксперт РА», Национальное Рейтинговое Агентство (НРА), АК&M,
специализирующееся на оценке кредитоспособности субъектов РФ и
муниципальных образований и RusRating [2].
Кроме того многие СМИ составляют свои рейтинги в качестве
социально-экономических исследований определенных вопросов,
имеют структурные подразделения, занимающиеся рейтингами.
Широкий спектр результатов рейтинговых исследований предлагает
агентство РИА Рейтинг, которое входит в медиагруппу МИА «Россия
сегодня», специализирующееся на оценке состояния компаний,
регионов, банков, отраслей и кредитных рисков [1].
Информация о рейтингах данного агентства позволяет оценить
исследуемый регион в различных направлениях экономической
безопасности: качество и уровень жизни населения,
кредитоспособность региона, его энергодостаточность и др.; при этом
можно построить комплексные показатели оценки экономической
безопасности региона. Так оценка кредитоспособности региона
выражена рядом показателей, например, отношением госдолга
субъекта РФ на 01.01.2017 к налоговым и неналоговым доходам
бюджета в 2016 году, объемом госдолга субъекта РФ на 1 января 2017
года, изменением размера госдолга.
Так оценка экономической безопасности может заключаться
сопоставлении рейтинга исследуемого субъекта РФ по
определенному показателю с рейтингом региона, взятого за норматив
по данному показателю или со средним по стране (если норматива не
существует). Также можно проследить динамику региона по данному
82
параметру, определить общую тенденцию. Изучив ряд показателей
можно найти слабые стороны экономической безопасности региона.
Определив среднее место исследуемого региона по нескольким
показателям экономической безопасности можно сказать в целом об
его положении в данном аспекте.
Таким образом, региональные рейтинги экономических
показателей, построенные самостоятельно или предоставленные
известными агентствами, позволяют определить его проблемные
зоны, оценить регион по отдельным параметрам экономической
безопасности, построить интегративные показатели, отражающие
экономическую безопасность региона в целом.
Список использованной литературы:
1. РИА рейтинг «Россия сегодня». – URL:
http://riarating.ru/regions_study/20160711/630031497.html (дата
обращения: 12.04.2017)
2. Российские рейтинговые агентства / BANKI.RU – URL:
http://www.banki.ru/wikibank/rossiyskie_reytingovyie_agentstva (дата
обращения: 13.04.2017)
3. Экономическая безопасность России: общий курс учебник /
Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – 896 с.
ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Уксусова Маргарита Святославна
e-mail: ums11@mail.ru
Смоленский государственный университет
Аннотация: в статье рассматриваются основные проблемы
осуществления государственного и муниципального финансового
контроля за деятельностью учреждений и возможные пути их
решения.
Ключевые слова: государственный и муниципальный
финансовый контроль, казенные, бюджетные, автономные
учреждения, субсидия на выполнение государственного
(муниципального) задания.
83
Создание эффективной системы государственного и
муниципального финансового контроля за деятельностью казенных,
бюджетных и автономных учреждений, за освоением выделенных им
бюджетных средств, является приоритетной задачей данного этапа
развития российского общества.
К основным направлениям такого контроля можно отнести
следующие виды контрольной деятельности: за соблюдением
законодательства при осуществлении уставной деятельности; за
исполнением государственного (муниципального) задания;
выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД);
правомерностью, целевым характером и эффективностью
использования бюджетных средств; использованием недвижимого и
особо ценного движимого имущества; обеспечением учреждением
открытости и доступности информации о своей деятельности.
К числу одной из наиболее насущных проблем в существующей
системе организации государственного финансового контроля можно
отнести нецелевое использование бюджетных средств бюджетными и
автономными учреждениями. В соответствии с ФЗ №83 от 8.05.2010
г. [2] данные типы учреждений не являются участниками бюджетного
процесса, в связи с чем, сложилось мнение, что в отношении них не
будут действовать нормы бюджетного законодательства
относительно нецелевого использования бюджетных средств. Однако
принятые в 2013 году поправки в Бюджетный Кодекс РФ [1],
касающиеся бюджетных нарушений, изменили ситуацию. Теперь
учреждения и их руководители несут личную ответственность за
достижение показателей объема и качества услуг, определенных в
государственных заданиях, на выполнение которых предоставляются
субсидии (совместное Письмо Минфина РФ № 02-13-07/3919,
Федерального казначейства №
42-7.4-05/5.1-545 от 26.09.2012) [4].
Должностным лицам предусмотрен штраф и дисквалификация.
Кроме того, за нецелевое использование бюджетных средств
предусмотрены такие виды санкций, как принудительные работы,
арест, лишение свободы.
В качестве еще одной значимой проблемы следует отметить
необходимость усиления контроля порядка определения расчетнонормативных затрат государственными и муниципальными
учреждениями, так как именно от этого главным образом зависит
размер предоставляемой субсидии. Также широк простор для
действия у автономных учреждений при определении размера
84
тарифов за оказание платных государственных (муниципальных)
услуг для физических и юридических лиц. Для решения данных
проблем рекомендуется чаще привлекать аудиторские организации
для проведения совместных контролирующих мероприятий.
Необходимым документом, позволяющим добиться
осуществления эффективного государственного финансового
контроля, является составление дополнительно к государственному
заданию соглашения с учреждением о предоставлении субсидии на
выполнение государственного задания, в котором могут быть
определены права и обязанности сторон, а также правила и условия
получения субсидии и выполнения соответствующего задания.
Контроль за предоставлением указанной выше субсидии
осуществляется не только за целевым, но и за полным расходованием
выделенных бюджетных средств, что связано с вступлением в силу
Федерального закона от 03.11.2015 №301-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» [4].
Закон предусматривает возврат в бюджет остатков субсидии,
выделенной на государственное (муниципальное) задание, что
приближает автономные и бюджетные учреждения к казенным,
поскольку последние обязаны неиспользованные в соответствии с
бюджетной сметой до 31 декабря бюджетные средства вернуть в
единый бюджет. Государство посредством этого закона хочет
добиться от автономных и бюджетных учреждений повышения
эффективности их деятельности через выполнение полного объема
предусмотренного государственного задания, в противном случае
предусмотрены соответствующие санкции.
Важным аспектом при рассмотрении вопроса о применении
санкций за нарушение целевого использования средств является тот
факт, что решение по каждому конкретному делу оставляется на
усмотрении судей, за незначительные нарушения могут освободить
от административной ответственности и ограничиться устным
замечанием.
Еще один нюанс в вопросе о наличии или отсутствии
нарушений прослеживается в следующем примере, когда средства
были израсходованы с нарушением, но оснований для отнесения к
нецелевому использованию субсидии не возникает. Переплата по
заработной плате работникам, выполняющим государственное
85
задание, будет являться финансовым нарушением, но к нецелевому
использованию средств, скорее всего, отнесено не будет [5].
Подводя итоги, можно выделить наиболее распространенные
нарушения, выявленные в ходе проверок в рамках осуществляемого
государственного финансового контроля – это отсутствие изменений
в задание учредителя при увеличении объема предоставляемой
субсидии; некорректное установление показателей качества услуги;
отсутствие корректировки ПФХД и, как следствие, расхождение
плановых и фактических показателей; нерациональное и
необоснованное расходование субсидии и многие другие.
Совершенствование проводимых контрольных мероприятий,
расширение списка нарушений и предусмотренных в отношении их
санкций показывают гибкость системы государственного и
муниципального финансового контроля в достижении целей по
адаптации к постоянно меняющимся экономическим, политическим,
социальным условиям.
Список использованной литературы:
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №
145-ФЗ (редакция от 28.03.2017). – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата
обращения: 15.04.2017)
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений от 08.05.
2010 №83-ФЗ (с изм. от 29.12.2015). – URL:
http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100193/ (дата
обращения: 13.04.2017)
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2016 год» от 03.11.2015 № 301ФЗ. – URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/669008/ (дата
обращения: 14.04.2017)
4. Письмо Минфина РФ и Федерального казначейства «Об
исполнении судебных актов, предусматривающих обращение
взыскания на средства бюджетных учреждений» от 26.09.2012
№№ 02-13-07/3919, 42-7.4-05/5.1-545. – URL:
http://base.garant.ru/70232764/ (дата обращения: 15.04.2017)
86
5. Гнездова Ю.В. Государственно-частное партнерство в сфере
здравоохранения, как проект реализации информационнокоммуникационных технологий в Смоленской области // Прикладные
экономические исследования. - 2014. -№ 1. -С. 28-35.
6. Ловидова А.Г. Нецелевое использование бюджетных средств
бюджетными и автономными учреждениями // «Руководитель
автономного учреждения». – №8. – август 2014.
7. Морозова Л. Не выполнили госзадание – верните остаток
субсидии // Журнал «Учреждения культуры и искусства:
бухгалтерский учет и налогообложение». - №12. – декабрь 2015.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФОРМАТ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Чумаков Ислам Иссаевич, аспирант,
Измайлова М.А., д.э.н.
Финансовый университет при Правительстве РФ
Стратегическое партнерство, будучи распространенной
характеристикой состояния межгосударственных отношений, пока
неполно исследовано как их полноценный формат. Между тем оно
может претендовать именно на такой статус, поскольку, как
показывает опыт, имеет по сравнению с другими форматами
межгосударственных отношений ряд уникальных характеристик и
отличительных черт, которые определяют его сильные и слабые
стороны.
В межгосударственных отношениях представлен вариант
стратегического партнерства, максимально близкий к толкованию
этого понятия в бизнесе, где оно понимается как сотрудничество
одной компании с другой, более крупной и мощной, для достижения
общих экономических и стратегических целей. Приближенную к
такой трактовке картину мы видим в отношениях Таджикистана и
КНР. Эксперты из Российского института стратегических
исследований в интерпретации значения визита в мае 2013 г. главы
Таджикистана в КНР, в частности, отмечали: «В ходе визита стороны
заявили об установлении отношений стратегического партнерства и
подписали документы, продолжающие прежний курс
экономического доминирования Китая в экономике Таджикистана
[1].
87
Изучение иных примеров межгосударственных отношений
позволяет выявить такой вариант понимания стратегического
партнерства, который наиболее соответствует содержанию самих
понятий «стратегический» и «партнерство». При этом в качестве
стратегических выступают сформулированные и согласованные
принципиально важные, долгосрочные цели и наиболее эффективные
пути их достижения, а под партнерством подразумеваются
сотрудничество и взаимная ответственность в рамках совместных
усилий по достижению одних и тех же, или близких, или взаимно
согласованных и приемлемых масштабных целей.
До некоторой степени примером такого стратегического
партнерства могут служить отношения России и КНР. Как пишет А.Б.
Перцев, «отношения стратегического партнерства с Китаем — один
из важнейших приоритетов внешней политики Российской
Федерации. В последние годы российско-китайские отношения
характеризуются возросшей динамикой развития, существенным
повышением уровня взаимного доверия и взаимной поддержки,
активным расширением сотрудничества в ключевых областях [2].
Одну из редких попыток выработки определения
стратегического партнерства и разработки его критериев
предпринимает И.А. Новиков. Совмещая определения «стратегии» и
«партнерства» и накладывая полученный результат на матрицу
внешнеполитических вопросов, он предлагает определение
стратегического партнерства в международных отношениях как
«долгосрочного обоюдовыгодного сотрудничества равноправных
субъектов на международном уровне ради решения задач
государственного масштаба» [3].
Стратегическое партнерство в межгосударственных отношениях
представляет собой не концепцию или стратегию, а образ действий
партнеров при решении ими разнообразных вопросов,
представляющих обоюдный интерес. Для раскрытия сущности
стратегического партнерства необходимо также точнее обозначить
природу субъектов, вступающих в него. Международная практика
показывает, что это могут быть не только государства, но и
межгосударственные образования, например, Россия – НАТО, Россия
– ЕС. Кроме того, вести речь именно о стратегическом партнерстве
рационально только в случае, если имеем дело с государствами,
политика которых оказывает значительное влияние на
геополитическую ситуацию в целом. Если исходить из такого
88
понимания природы субъектов стратегического партнерства,
необходимым представляется еще одно уточнение — отказ от
ограничения решаемых в рамках стратегического партнерства задач
масштабом государства. Понятно, что принципиально важные
долгосрочные цели значимых игроков на мировой арене так или
иначе обязательно выйдут за эти рамки и отразятся на ситуации в
мире в целом или на каких-то ее аспектах. Отдельного внимания
заслуживает вопрос о равноправии партнеров в условиях
стратегического партнерства. Равноправие государств закреплено в
международных документах. Например, в статье 1 Устава ООН
фиксируется, что организация имеет своей целью «развивать
дружественные отношения между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов», а в статье 2
констатируется, что эта организация «основана на принципе
суверенного равенства всех ее Членов» [4].
Вопрос реального равноправия в рамках стратегического
партнерства встает особенно остро, и реализуемо это равноправие
может быть только в отношениях между партнерами если не с
равными, то с сопоставимыми потенциалами и возможностями. Более
того, оптимально, чтобы партнеры в решении своих стратегических
вопросов зависели друг от друга и, осознавая эту зависимость, не
тяготились ею, а видели в ней дополнительные возможности и
стимул для выработки взаимоприемлемых решений. На основе
вышеизложенного можно сформулировать определение
стратегического партнерства как юридически не обязывающего
консенсуса между двумя или несколькими сопоставимыми акторами
относительно объективно обусловленной стратегической
направленности их взаимодействия на международной арене, степени
общности стратегических интересов и целей, готовности
согласованно действовать на равноправной основе на базе
международного права и не в ущерб третьим сторонам.
Из такого определения вытекает ряд характеристик
стратегического партнерства в межгосударственных отношениях:
объективная обусловленность пониманием общности долгосрочных
национальных интересов каждой из сторон; регионально-глобальный
масштаб; соответствие международному праву; вероятность
дискретного характера развития. Опора на определение и
характеристики стратегического партнерства позволяет сопоставить
его с другими форматами межгосударственных отношений и
89
дифференцировать стратегическое партнерство как комплексный и
гибкий формат межгосударственных отношений, который позволяет
при необходимости заимствовать и использовать элементы и
механизмы других форматов.
Список использованной литературы:
1. Взгляд из России на стратегическое партнерство
Таджикистана и Китая // РИСИ // http://www.riss.ru/index.php/my-vsmi/1847-vzglyad-iz-rossii-na-#.U0woTKJY71t
2. Перцев А.Б. Российско-китайские отношения и их влияние на
национальную безопасность Российской Федерации: автореф. дис.
канд.полит.наук. М.,
2011//http://ens.mil.ru/science/publications/more.htm?id=10830588@cms
Article
3. Новиков И.А. Отношения России и Европейского Союза:
проблемы и факторы развития стратегического партнерства: автореф.
дис. ...канд. полит. Наук. СПб., 2011 // http://spbu.ru/fi
les/upload/disser/polit/2011/novikov.pdf
4. Устав Организации Объединенных Наций //
http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]