Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
5.2. Объемы и динамика миграции в Россию из стран СНГ (1991–2016 гг.)
тенденций миграционной активности, организации взаимодействия властей регионов с мигрантами, работы с правительствами
государств, из которых значителен миграционный поток в Россию.
5.2.
(1991–2016 .)
Россия относится к привлекательным для иммигрантов государствам, поэтому характеризуется значительным объемом миграционных потоков, особенно динамичных в 1991–1995 гг. Во въездных
миграционных потоках России устойчиво доминируют государства
СНГ: 76,7–87 % в 1991–1994 гг.; 87–93 % – в 1995–2016 гг. Миграция
в Россию из стран СНГ демонстрирует высокую волатильность: рост
притока завершается пиком в 1994 г. – 1033,4 тыс. человек, затем наблюдает постепенное снижение до минимума в 105,5 тыс. (2004 г.),
сменяющееся общим повышательным трендом 2004–2015 г., когда
миграционный приток достиг 536,2 тыс. человек (рис. 5.1).
Рис. 5.1. Динамика миграции-ПМЖ в Россию в 1991–2016 гг. (чел.) [19]
71
Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации
Выезд из РФ, как общий, так и в страны СНГ, имеет более сглаженную динамику с общим понижательным трендом 1991–2009 гг.
и минимумом 32,5 тыс. человек (всего) и 20,3 тыс. человек (в СНГ).
С посткризисного периода (2010 г.) происходит смена тренда, в
2015 г. наблюдается десятикратно растущий выезд – 313,2 тыс. человек всего и 256,5 тыс. человек в СНГ.
Миграционную привлекательность РФ формируют потоки из
СНГ, стабильно обеспечивающие 85–95 % объема въезжающих.
Для потоков выезжающих в период 1992–2004 гг. постоянно растет
доля выезжающих в дальнее зарубежье, причем в 2001–2004 гг. в
дальнее зарубежье выезжало больше населения, чем в СНГ.
В период 2005–2015 гг. постоянно растет доля граждан, выезжающих в СНГ на постоянное место жительства (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Доля мигрантов СНГ в общем объеме мигрантов в РФ (въезд, выезд),
1991–2016 гг. (%) [19]
Статистика показывает доминирующее значение миграции из
стран СНГ в РФ для миграционного прироста, поскольку миграционное сальдо всегда оставалось положительным, обеспечивая
в отдельные годы (1992–2000, 2007–2009, 2011–2016) прирост населения более чем 200 тыс. человек в год. Сальдо миграционного
прироста стран дальнего зарубежья приближается к нулевой отметке (рис. 5.3).
72
5.2. Объемы и динамика миграции в Россию из стран СНГ (1991–2016 гг.)
Рис. 5.3. Миграционное сальдо РФ по СНГ и странам дальнего зарубежья,
1991–2016 гг. (чел.) [19]
Таким образом, в силу ключевой роли СНГ в миграционной
потоках РФ внимание миграционных властей сосредоточено на
управлении потоками мигрантов – граждан стран СНГ. Роль отдельных государств СНГ в силу показателей объема и сальдо
миграции различается в зависимости от объема и устойчивости
потока.
В целях более детального изучения страновых показателей ди-
намики въездной миграции произведена их группировка по критерию среднегодового объема потока в 1997–2016 гг. Аналогичным
критерием группировки может выступить и показатель «сальдо
миграционного прироста», который отражает снижение объемов
миграции в каждой группе, но не приводит к изменению состава
государств в группах в целом.
В 2004–2016 гг. общая миграция в Россию выросла: из Азербай-
джана – в 9,3 раза; из Армении – в 14,4 раза; из Республики Молдова – в 6,7 раза; из Таджикистана – в 15,8 раза; из Туркмении –
в 1,9 раза; из Узбекистана – в 4,1 раза; из Украины – в 10,1 раза.
В 2003–2016 гг. общая миграция в Россию выросла из Беларуси – в
2,6 раза; из Казахстана – в 1,7 раза; из Киргизии – в 3 раза [9–14].
Таким образом, миграция в Россию сохраняется как наиболее ди-
73
Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации
намичный процесс прежде всего из государств Казахстана, Средней Азии и Закавказья.
Группа 1. Казахстан, Украина и Узбекистан обеспечили въезд
в РФ более 50 тыс. чел./год. Схожими тенденциями характеризуется миграция из граничных с Россией Казахстана и Украины:
резкий спад объемов в 1997–2003, 2004 гг. и постепенный рост в
2005–2016 гг. Трендовые показатели указывают на слабое снижение потока мигрантов к концу периода в силу, вероятно, исчерпания миграционного потенциала, успешного развития интеграционных процессов в ЕАЭС (Казахстан) и усиления темпов въезда из
Украины в 2014–2016 гг. в результате геополитических конфликтов (рис. 5.4).
Рис. 5.4. Динамика въездной миграции в Россию на ПМЖ из Казахстана, Узбе-
кистана и Украины, 1997–2016 гг. (чел.) [9–14]
Узбекистан – государство-лидер по динамике наращивания потоков мигрантов в Россию: в 2011 г. прибыло 64,5 тыс. человек,
в 2014 г. – 130,9 тыс. человек. Подобный «миграционный взрыв»
сложно объяснить: ВВП по ППС Узбекистана в 2011–2016 гг. рос
с 4,4 тыс. до 6,5 тыс. долларов на человека [20]. Представительное (1000 респондентов) исследование трудовой миграции из Узбекистана в Россию показывает, что она имеет выраженный сезон-
74
5.2. Объемы и динамика миграции в Россию из стран СНГ (1991–2016 гг.)
ный характер, мигранты характеризуются законопослушностью
(95,7 % соблюдают требования регистрационного учета), но исследование не касалось проблемы, претендуют ли трудовые мигранты на ПМЖ либо ограничиваются исключительно трудовой деятельностью в России [16]. Смена тренда и снижение объемов общей
миграции в 2015–2016 гг. объясняются влиянием экономического
кризиса 2014 г. на замедление принятия решения мигрантами о
выборе постоянного места жительства.
Группа 2. Во вторую группу государств с постоянно растущими
объемами миграции в Россию отнесены Армения, Киргизия и Таджикистан, при этом среднегодовые объемы мигрантов из данных
стран незначительны (20–30 тыс. человек в год). Армения и Киргизия являются особыми государствами – членами ЕАЭС (рис. 5.5).
Рис. 5.5. Динамика въездной миграции в Россию на ПМЖ из Армении, Киргизии
и Таджикистана в 1997–2016 гг. (чел.) [9–14]
По доле мигрантов в РФ среди государств-доноров абсолютным
лидером длительное время остается Армения. Можно предположить, что более тесные экономические отношения Армении с ЕАЭС
как члена объединения в ближайшие годы приведут к ослаблению
потока граждан, выезжающих из Армении на ПМЖ в Россию.
75
Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации
Таджикистан – государство с наиболее высокими темпами ежегодного прироста объемов миграции, который вырос с минимального уровня 2014 г. на максимальную для выборки величину – в
15,8 раза. Поток мигрантов в РФ из Таджикистана объясняется
высоким естественным приростом населения и его низким жизненным уровнем: ВВП по ППС Таджикистана в 2016 г., по данным
Всемирного Банка, составил 3 тыс. долларов на человека [20].
Группа 3. В данную группу отнесены государства со среднегодовыми показателями въезда 5–20 тыс. человек и схожими въездными трендами (рис. 5.6). Государства данной группы не дают
высокого миграционного объема в силу относительно высокого
уровня развития экономик: ресурсодобывающие государства Азербайджан, Туркмения; член ЕАЭС Белоруссия; Молдавия, граждане которой имеют возможность выезда в Европу.
Рис. 5.6. Динамика въездной миграции в Россию на ПМЖ из Азербайджана, Бе-
лоруссии, Молдавии и Туркмении в 1997–2016 гг. (чел.) [9–14]
В целом создание международных интеграционных объединений (ЕАЭС, ТС) и сложности экономической ситуации в России в
2014–2015 гг. меняют направление тренда, замедляют миграцион-
76
5.3. Региональное распределение мигрантов в РФ: приоритеты федеральных округов
ный поток из СНГ в силу проблем с обустройством, получением работы в условиях более слабой экономической конъюнктуры. Однако конкурентоспособность России как государства для постоянного
проживания остается несомненной, что позволяет прогнозировать
высокие объемы миграционного прироста населения в среднесрочной перспективе.
Очевидно, что и государственная миграционная политика
должна быть скорректирована в целях привлечения более качественной рабочей силы, что отмечаются во многих исследованиях
данной проблемы [4, с. 186]. Тем не менее практически отсутствуют публикации, в которых анализируется региональная специфика международной миграции из государств СНГ по объемам распределения мигрантов по федеральным округам РФ.
Данный аспект является значимым, поскольку власти регио-
нов – субъектов РФ могли бы планировать специальные меры по
содействию мигрантам на основе разработки целевых программ,
ориентировать предпринимателей на приток дополнительной рабочей силы, предлагать расселение в районы и занятость в отраслях, наиболее заинтересованных в новых квалифицированных
сотрудниках и приоритетных для социально-экономического развития макрорегионов.
Гипотеза данной части изучения и представления трендов про-
цессов миграции базируется на предположении об исторической
обоснованности, относительной устойчивости и слабой волатильности международных миграционных потоков СНГ, сохранении
тенденции 1990-х гг. – расселении приезжающих вблизи границы,
в сопредельных, приграничных российских регионах.
5.3. :
Рассмотрим распределение мигрантов из Украины и Казахстана по федеральным округам РФ за 15-летний период с пятилетними интервалами: 2001, 2006, 2011 и 2016 гг.
77
Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации
Украина. Миграция из Украины в Россию значительно дифференцирована по федеральным округам, причем положительная
динамика наиболее выражена для ЦФО, четыре субъекта которого граничат с Украиной: 73 684 человек в 2016 г., что в 4,1 раза
больше, чем в 2011 г. Важно отметить, что Москва и Московская
область концентрируют от четверти до трети въезжающих из Украины мигрантов. Подтверждена привлекательность ЮФО для
граждан Украины как второго приграничного федерального округа РФ: в 2016 г. прибыло 39 134 человека, что в 6,8 раза превосходит миграционный поток в округ из Украины в 2011 г. Остальные
регионы РФ приняли в 2016 г. от 7,3 до 17,8 тыс. мигрантов из Украины. Таким образом, в 2016 г. в федеральные округа РФ ЦФО и
ЮФО, граничащие с Украиной, въехало 63,3 % иммигрантов, Москва и Московская область доминируют в ЦФО (рис. 5.7).
Рис. 5.7. Региональная миграция из Украины в федеральные округа РФ,
2001–2016 гг. (чел.) [9–14]
Казахстан. Миграционные предпочтения более чем 26,6 тыс.
казахских граждан, приехавших в Россию в 2016 г., проявлены к
Сибирскому федеральному округу, четыре субъекта федерации которого граничат с Казахстаном. На втором месте по предпочтени-
78
5.3. Региональное распределение мигрантов в РФ: приоритеты федеральных округов
ям в 2016 г. – УФО, на третьем – ЦФО. Для Казахстана характерен
постоянный рост объема абсолютной миграции в 2006–2016 гг., достигший 2,3 раза от минимума 2006 г. Мигранты ориентируются
на субъекты РФ, граничные с их государствами, выбирая российские регионы, привлекательные с точки зрения трудоустройства,
возможного дохода, предпринимательской активности. Оформление и развитие отношений с Россией в рамках Таможенного союза и ЕАЭС привело к превышению его уровня 2001 г. (65,2 тыс.
человек), восстановлению абсолютного объема притока мигрантов
из Казахстана с 36,5 тыс. человек в 2011 г. до 69,4 тыс. человек в
2016 г. (рис. 5.8).
Рис. 5.8. Региональная миграция из Казахстана в федеральные округа РФ,
2001–2016 гг. (чел.) [9–14]
На основании представленного результата изучения междуна-
родной миграции в Россию из стран СНГ в 1991–2016 гг. и их распределения по федеральным округам можно сделать следующие
выводы:
1. Динамика объема международной миграции из стран СНГ,
прибывших в Россию с целью постоянного проживания, свидетельствует о конкурентоспособности условий жизни и работы, значимом росте привлекательности России как места для постоянного
проживания. В ближайшие три-пять лет данная тенденция может
79
Глава 5. Международное сотрудничество регионов Российской Федерации
сменить положительный тренд на относительное снижение объема мигрантов в силу экономического кризиса и снижения доходов населения России, которые за 2014–2016 гг. снизились на 15 %.
Кроме того, в связи с замедлением темпов развития снижение доходов в государствах-донорах понизит и возможности накопления
ресурсов для переезда на ПМЖ.
2. Региональная дифференциация выбора первого места проживания в России по федеральным округам показала, что мигранты ориентируются на граничные с ними субъекты федерации.
Москва и Московская область концентрируют от трети до четверти
мигрантов Украины, въезжающих в ЦФО. Для мигрантов Казахстана максимально привлекательны приграничные федеральные
округа – Сибирский и Уральский.
3. Распределение мигрантов по федеральным округам РФ позволяет выявить, насколько миграционная политика и практика
связаны с интеграционными процессами в рамках ЕАЭС, где пока
недостаточно разработаны нормы перемещения рабочей силы и
предоставления гражданам стран – членов интеграционного объединения условий для выбора постоянного места жительства.
4. Субъекты РФ пока слабо ориентированы на проведение региональной политики привлечения мигрантов, поскольку в критериях оценки качества управления регионом данные показатели
отсутствуют.
5
1. Что такое «миграция» как процесс в движении населения?
Какие виды миграции бывают?
2. Какие из миграционных видов наиболее важны для государств и почему?
3. Каковы основные тенденции динамики миграции в РФ из
стран СНГ?
4. Чем обусловлена ключевая роль СНГ в миграционных потоках Российской Федерации?
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]