Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
4.
4.1.
-
Разнообразные проявления пространственных диспропорций
развития территорий РФ, проблемы неравномерности развития
российских городов и регионов, значительные межрегиональные
разрывы в уровне и потенциале развития, обусловленные такими
факторами, как отдаленность, труднодоступность, низкая плотность населения и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность территорий, рассмотрены во многих отечественных и
зарубежных работах (см., например: [1; 2]).
Неравномерность инвестиций в сетевую инфраструктуру малых населенных пунктов операторами связи – инвесторами инфраструктуры ИК-подсистемы обусловлена рядом причин, условно
разделенных на две группы [2] (табл. 4.1).
Основными объективными факторами пространственной неравномерности инвестиций в сетевую инфраструктуру являются
малая емкость рынка, низкая платежеспособность спроса, низкий
уровень развития инженерной инфраструктуры (подъездные пути,
электрические сети), что определяет низкий (отрицательный) уровень рентабельности необходимых капиталовложений. Основным
субъективным фактором, сдерживающим развитие региональной
информационно-коммуникационной инфраструктуры, является
отсутствие согласованной участниками рынка стратегии территориального развития сетевой инфраструктуры.
51
Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии…
Виды барьеров на пути развития инфраструктуры ИК-подсистемы
в малых населенных пунктах
Таблица 4.1
Наличие сетевой
инфраструктуры
Отсутствие сетевой инфраструктуры
Монополистическое присутствие
одного оператора
связи
Объективные
(структурные) барьеры
1. Недостаточная емкость
рынка для обеспечения максимально допустимой инвестором продолжительности
возврата инвестиций одного
оператора связи.
2. Низкая платежеспособность спроса.
3. Низкий уровень развития
смежной инфраструктуры
1. Недостаточная емкость
рынка для обеспечения максимально допустимой инвестором продолжительности
возврата инвестиций двух
операторов связи.
2. Низкая платежеспособность спроса.
3. Лояльность населения существующему оператору.
4. Издержки абонента, связанные со сменой оператора связи
Субъективные
(стратегические) барьеры
Отсутствие согласованной
стратегии развития сетевой инфраструктуры
1. Отсутствие согласованной стратегии развития
сетевой инфраструктуры.
2. Действия монополиста,
препятствующие проникновению на локальный
рынок конкурента
В целях планирования пространственного развития сети
универсального доступа выделим фрагменты инфраструктуры
ИК-подсистемы, которые могут развиваться без государственного вмешательства на основе рыночных механизмов, не нарушая
связанность, целостность и гомогенность фрагментов сети универсального доступа, которые требуют субсидирования и не могут развиваться за счет рыночных механизмов. Такая постановка задачи
позволит оценить эффект вовлечения сторонних стейкхолдеров в
52
4.2. Сегментирование сети универсального доступа
развитие сети универсального доступа, как это реализовано в индийской и австралийской программах [6; 13; 14].
4.2.
В результате анализа управленческой отчетности ряда опера-
торов связи установлено, что в структуре условно постоянных текущих издержек на обслуживание телекоммуникационной инфраструктуры следующие издержки можно считать территориально
независимыми: частотные и лицензионные сборы, аренда площадок размещения базовых станций, страхование элементов сетевой
инфраструктуры, обслуживание сетевой инфраструктуры, ремонт
оборудования, техническая поддержка производителя, складские расходы, лизинговые платежи по элементам сетевой инфраструктуры, налоги на имущество сетевой инфраструктуры, ФОТ,
административные и накладные расходы. Единственным видом
условно постоянных издержек, обладающим существенным пространственным отклонением статистических показателей, является аренда каналов передачи данных до населенных пунктов, т. е.
до сетей абонентского доступа (рис. 4.1).
Поскольку доля затрат на аренду каналов передачи данных не
отражает пространственного распределения интенсивности потребления услуг передачи данных и уровня насыщения предельной полезности, для оценки территориальной неоднородности
цифровизации целесообразно сравнить удельную стоимость единицы потребления – передачи данных на скорости 1 Мбит/с.
Существует территориальная неоднородность издержек на пе-
редачу данных со скоростью 1 Мбит/с, которая нарастает с каждым
каскадом удаления от административных центров федеральных
округов. Таким образом, можно сделать вывод, что экономическим
фактором территориального информационного неравенства является значительная пространственная неравномерность стоимости
передачи данных до населенных пунктов (инфраструктура присоединения ИК-подсистемы).
53
Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии…
00
50
100
150
200
250
300
350
400
п. Вынгапуровский 98 км
п. Харасавэй 233 км
п. Толька (Пур) 242 км
п. Толька (Селькуп) 340 км
п. Тарко-Сале 350 км
п. Нори 359 км
б/о Белый Кречет 446 км
пгт Уренгой 480 км
с. Овгорт 589 км
д. Лаборовая 621 км
п. Сеноман 640 км
п. Антипаюта 661 км
п. Красноселькуп 667 км
п. Газ-Сале 700 км
п. Тазовский 710 км
с. Ныда 740 км
с. Сеяха 785 км
п. Ямбург 810 км
п. Бованенково 857 км
п. Гыда 869 км
п. Новый Порт 890 км
п. Мыс Каменный 896 км
п. Сюнай-Сале 905 км
п. Харсаим 963 км
п. Зеленый Яр 981 км
п. Приозерный 990 км
п. Лонгюган 1000 км
п. Пельвож 1013 км
пгт Харп 1384 км
п
. Белоярск 1407 км
п. Мужи 1480 км
г. Панаевск 1487 км
п. Яр
-
Сале 1550 км
п. Катравож 1663 км
передача данных, тыс руб/мес
техническое обслуживание
управление частотным спектром
электро-снабжение
аренда места под оборудование
54
России – Уральского федерального округа
Рис. 4.1. Структура издержек на эксплуатацию инфраструктуры ИК-подсистемы на примере одного из регионов
4.2. Сегментирование сети универсального доступа
Особое внимание стоит уделить не столько различию средне-
го значения себестоимости передачи данных на уровне субъектов
РФ, сколько среднему отклонению на уровне от административных районов до малых населенных пунктов. С целью локализации
экономического фактора территориального информационного неравенства сеть УУС сегментируется по критерию наличия воздействия территориально зависимого фактора.
С учетом архитектуры единой сети электросвязи РФ и на осно-
вании выявленного критерия сеть универсального доступа (наложенную на единую сеть электросвязи РФ) можно разделить на два
сегмента:
– межрегиональный (магистральный) сегмент сети передачи
данных, объединяющий населенные пункты;
– сегмент сетей абонентского доступа.
Географическая фрагментация инфраструктуры ИК-подсис-
темы на основе анализа структуры издержек представляет методическую ценность для перераспределения издержек на создание
указанной инфраструктуры между государственным центром затрат и частными центрами затрат [1].
Действующая в РФ программа сокращения информационно-
го неравенства не предполагает строительства магистральной
сети для объединения территорий за счет прямых государственных инвестиций, а основывается на компенсации затрат на оказание конечных УУС оператору, которым по результатам конкурса стало ПАО «Ростелеком». Выделяя сегменты инфраструктуры
присоединения ИК-подсистемы (региональный уровень) и инфраструктуры доступа ИК-подсистемы (муниципальный уровень)
(рис. 4.2), можно вывести из-под объекта компенсации затрат сети
абонентского доступа, так как сегмент сетей абонентского доступа
становится инвестиционно привлекательным для коммерческих
стейкхолдеров.
Таким образом, сегмент инфраструктуры присоединения ИК-
подсистемы остается субсидируемым государством, а сегмент инфраструктуры доступа ИК-подсистемы перемещается в сферу, регулируемую рынком.
55
Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии…
Рис. 4.2. Сегментирование инфраструктуры ИК-подсистемы по критерию воздей-
ствия объективного экономического территориального фактора, определяющего
инвестиционную привлекательность отдельных сегментов сети для частных ин-
весторов
4.3.
Для обеспечения масштабируемости механизма распространения ИК-подсистемы на территории рыночного сегмента необходим
переход от технологически детерминированных УУС к более универсальной форме – технологически нейтральному, гетерогенному
(т. е. в двух вариантах – узкополосному для голосовой связи и широкополосному для скоростной передачи данных) универсальному
доступу к глобальной сети .
56
4.3. Рыночный сегмент в информационно-коммуникационной подсистеме
Для планирования региональной инфраструктуры ИК-подсис-
темы рыночного сегмента необходимо:
– во-первых, определить, какие именно фрагменты сети рассе-
ления (локалитеты) подлежат обеспечению технической возможностью универсального доступа;
– во-вторых, определить, какая именно УУС должна быть до-
ступна на территории локалитета того или иного типа.
Для внесения этой определенности необходимо конкретизиро-
вать термин «локалитет» как тип населенного пункта или фрагмента сети расселения, который не представляет собой место постоянного проживания, но по причине регулярного посещения
(например, использования в традиционной деятельности) нуждается в наличии ИК-подсистемы. Далее под локалитетом будем
понимать территориальный элемент сети расселения постоянного или сезонного проживания (населенный пункт) либо систематического использования в производственной или хозяйственной
деятельности.
В мировой науке не существует общепризнанного определения
сельской местности: само понятие rural значительно отличается в
разных странах и имеет лишь один общий признак – противопоставление понятию urban, т.е. урбанизированной местности. «В широком смысле сельские и удаленные населенные пункты не обрели
конкретного определения и описываются в сравнительном контексте по отношению к урбанизированной территории, при этом сельское население определено расстоянием до городов» [1].
Характеристики сельских населенных пунктов охватывают эко-
логические аспекты, типы населения, экономические показатели,
долгосрочно сложившиеся тренды и будущий потенциал:
– экстремальные климатические условия;
– сложные географические условия, в том числе рельеф и ес-
тественные препятствия для развития инфраструктуры (географический фактор);
– неразвитая инфраструктура дорожной и электрической се-
тей, ограниченная доступность питьевой воды (физический
фактор);
– доминирование сельскохозяйственного сектора, слабое раз-
витие сферы услуг и промышленности (экономико-демогра-
57
Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии…
фический фактор), относительно низкие уровни образования
и дохода и, как следствие, – мотивация сельского населения
эмигрировать в урбанизированные территории.
Некоторые исследователи к характеристикам сельских и удаленных территорий также относят наличие маргинальных и волюнтаристских групп, так называемых миноритарных групп [3].
Типология сельских населенных пунктов в контексте информационного неравенства. Экономические, географические,
статистические, социологические, картографические, антропологические школы не достигли единого подхода к типизации сельских
населенных пунктов. Попытки типологизации сельских поселений
предпринимались в работах по географии сельского расселения,
картографии, статистике, однако вопросы типологии сельских поселений и их территориальных групп (расселения в сельских местностях) остаются малоизученными.
Критерии идентификации сельских населенных пунктов при
решении задач информационного неравенства весьма нечетки: в
Канаде к сельским территориям в указанном контексте относят
территории с плотностью населения менее 400 человек на квадратный километр, в Новой Зеландии различают сельскую местность с большим городским влиянием (в зависимости от процентного отношения жителей, работающих в городе), сельскую
местность с умеренным городским влиянием (в зависимости от
процентного отношения жителей, работающих в небольших вторичных или основных городских районах) и особо удаленную
сельскую местность.
В законодательной базе РФ можно найти определения территории с низкой плотностью сельского населения и территории с
высокой плотностью сельского населения (Федеральный закон от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»), которыми соответственно являются территории, где плотность населения более
чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в РФ,
и территории, где плотность населения более чем в три раза выше
средней плотности сельского населения в РФ.
Отсутствие единой типологической схемы населенных пунктов сельской местности не случайно и связано с многогранностью
58
4.3. Рыночный сегмент в информационно-коммуникационной подсистеме
объекта исследования. Для систематизации мер по преодолению
информационного неравенства в сельской местности необходимо
выделить группу признаков соответствующей типологической линии. Прежде всего, необходимо адекватное соотнесение типа населенного пункта рациональному типу ИК-подсистемы по численности населения.
Группировка по численности населения – наиболее оче-
видный критерий классификации населенных пунктов. В прямой
зависимости от численности населения находится инвестиционная привлекательность ИК-подсистемы для данной совокупности [1] (табл. 4.2).
Таблица 4.2
Количество населенных пунктов с численностью населения
до тысячи человек
Число жителей
Число населенных
пунктов
200 300 400 500 600 700 800 900 1000
14 682 8400 6200 4700 3300 2500 2100 1850 1770
Проектом основных положений по планировке сельскохозяйс-
твенных районов 1962 г. предусмотрена статистическая группировка населенных пунктов до 100 жителей, до 500 жителей, а
также нормирование наличия элементов общественного обслуживания [2] (табл. 4.3).
Таблица 4.3
Типология малых населенных пунктов по людности (1962 г.)
Статистическая группировка
по людности
Единичное обособленное жилье, до
10 человек
Малый населенный пункт, до
100 жителей
Населенный пункт, до 500 жителей Добавляется производственная функция
Элементы общественного обслуживания
и производственная функция
Отсутствуют
Для территориальной группы (выборочно):
начальная школа, медпункт, клуб, сельский магазин
(бригада, ферма)
59
Глава 4. Экономическая модель территориальной диффузии…
Окончание табл. 4.3
Статистическая группировка
по людности
Населенный пункт, 1000–2000 жителей
Населенный пункт 3000–5000 жителей
Элементы общественного обслуживания
и производственная функция
Детский сад, ясли, неполная средняя школа, клуб с кинозалом, акушерско-фельдшерский пункт, спортплощадки, отделение
связи со сберкассой и т. д.
Типовые школы, дома культуры, медицинские учреждения, торговые сети, большая
концентрация рабочей силы и производственных учреждений
В своей теории экистики греческий ученый К. Доксиадис выделяет малые населенные пункты следующих типов: уединенное
жилище (isolateddwelling) на одну-две семьи, селение (hamlet) до
100 человек, деревня (village) до 1000 человек, городок (town) –
1000–20000 человек.
С 60-х гг. прошлого столетия заметные попытки дифференцировать населенные пункты по людности не предпринимались. Вероятнее всего, это связано с тенденциями индустриализации, повышения производительности труда в аграрном секторе за счет
механизации и автоматизации и соответствующего снижения необходимости в расселении производительных сил, а также с политикой ликвидации неперспективных населенных пунктов в СССР [1].
При решении задач по регулированию телекоммуникационной отрасли в части стимулирования развития сетей на малозаселенных территориях встречаются различные пороговые значения
по людности. Например, ФЗ «О связи» в редакции 2003 г. предписывает организацию пункта коллективного доступа в интернет
в каждом населенном пункте с численностью населения свыше
500 человек. Внесенные в указанный закон изменения от 6 февраля 2014 г. предъявляют требования по установке точек доступа
(беспроводного доступа в интернет) во всех населенных пунктах с
численностью свыше 250 человек. Аналогично регулятор отрасли
обременяет лицензии на оказание услуг в стандарте LTE условием
по обеспечению беспроводного широкополосного доступа на территории всех учебных заведений в населенных пунктах численностью свыше 50 тыс. человек.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]