Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
2.1. Сущность и факторы информационного неравенства
ное неравенство (неравномерность доступа к ИКТ для отдельных
социальных групп в национальном масштабе); 3) демократическое
неравенство, что означает разницу между тем, кто использует ИКТ
для расширения общественной деятельности и интеграции, и тем,
кто не использует ИКТ для этих целей [7].
Для анализа информационного неравенства применяется те-
ория диффузии инноваций, гипотеза неравномерности знаний и
теория государственно-частного взаимодействия. Согласно теории
диффузии, технологические инновации не принимаются к массовому использованию сразу же [1; 8], однако по мере набора критической массы пользователей происходит ускорение проникновения
инновации. Предоставление физического (инфраструктурного) доступа к ИКТ также подчиняется закону распространения инноваций. Согласно гипотезе неравномерности знаний, интенсивность
применения новых технологий зависит от социально-экономического статуса пользователя [11]. В дополнение к измерениям доступа и интенсивности использования феномен информационного неравенства рассматривается с позиций теории общественных сфер,
согласно которой ИКТ позволяют пользователям выйти на новый
уровень социальной и политической активности за счет перехода
от традиционных сфер микро-, мезо- и макроуровней к созданию
новых сфер, не ограниченных географически и политически.
Кроме попыток определения информационного неравенства
как диспропорции в многомерном пространстве, предпринимаются попытки его определения в более конкретном количественном
выражении как на региональном, так и на глобальном уровне [9;
11; 14]. Для измерений информационного неравенства на региональном уровне разработан многокомпонентный региональный
индекс информационного неравенства, позволяющий сравнивать
скорость адаптации к ИКТ со средней скоростью адаптации [8].
Анализируются как параметры инфраструктурного доступа, так и
параметры интенсивности использования ИКТ в четырех группах
риска (женщины, пожилые люди старше 50 лет, лица с неполным
образованием, граждане с низким уровнем дохода).
В отношении глобального информационного неравенства вы-
делено как минимум шесть факторов, определяющих информационное неравенство между странами: состояние рынка, уровень
21
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
проникновения (диффузии), уровень развития инфраструктуры,
человеческие ресурсы, конкурентоспособность и конкуренция. Эти
факторы были количественно определены и агрегированы в один
индекс. Аналогично разработан индекс цифрового неравенства,
который отражает доступность ИКТ-инфраструктуры, ИКТ-услуг
и наличие навыков пользователей [2]. Перечень индикаторов, используемых в индексе, определен путем консенсуса международных сообществ и авторитетных аналитиков.
Индекс готовности регионов России к информационному обществу измеряет степень подготовленности субъектов РФ к использованию ИКТ как значимого фактора социально-экономического развития. Он основан на показателях, характеризующих
человеческий капитал, экономическую среду и ИКТ-инфраструктуру, а также использование ИКТ в следующих областях: государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение, бизнес, культура, домохозяйства. Информационный
разрыв регионов Институтом развития информационного общества (ИРИО) предлагается рассчитывать как отношение максимального значения показателя к наименьшему ненулевому его
значению с целью сравнительной оценки регионов в сфере использования ИКТ органами власти субъектов РФ и определения
направлений развития.
К настоящему времени точки зрения исследователей проблем
информационного неравенства сблизились в отношении того, что
феномен информационного неравенства содержит не только доступ к технологиям, но и другие социально-экономические и институциональные компоненты. Также не вызывает дискуссий то,
что информационное неравенство рассматривается на различных
уровнях: микро-, мезо-, макро- (глобальном). Общепризнанного определения информационного неравенства к настоящему времени
не сложилось.
Объект информационного неравенства носит междисциплинарный характер. Основная часть исследований этой проблематики
направлена на изучение диффузии и адаптации ИКТ. Под ИКТ
на современном этапе исследований преимущественно понимается доступ к интернету и его использование, что требует более высокой компетенции относительно других продуктов ИКТ.
22
2.1. Сущность и факторы информационного неравенства
Информационное неравенство определяется доступностью не
только технической, но и социальной инфраструктуры, которая
поддерживает ИКТ, включая социально-демографические факторы, такие как доход, пол, расовая и этническая принадлежность,
образование, возраст, географическое положение, институциональное обеспечение [4; 5; 9; 11; 12; 14]. Выделяются три основные
категории: технологический подход, многомерный подход и мультиперспективный подход (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Факторы информационного неравенства
Фактор Основная идея
Технологический доступ
Доступность сетевой инфраструктуры (телефонная сеть общего пользования, сети мобильной связи, Wi-Fi
и т. п.)
Рентабельность инфраструктурных
инвестиций
Многомерный подход
Доход / социально-экономический статус / ВВП на душу населения
Навыки и опыт
Географическое положение / территория городских образований или сельской местности и плотность населения
Образование/грамотность
Структура семейной ячейки (количество детей, наличие детей подросткового возраста)
Наличие инфраструктуры определяет
степень проникновения и интенсивность
использования
Большее разнообразие ИКТ-инфраструктуры способствует большей скорости
диффузии и снижению информационного неравенства
Более высокое социально-экономическое
положение как отдельного гражданина,
так и всего общества обеспечивает меньшее информационное неравенство
Недостаточный уровень опыта и навыков применения ИКТ увеличивает информационно енеравенство
Городское население получает более
простой и недорогой доступ к ИКТ в связи с меньшей затратностью инфраструктуры на территории с большой численностью и плотностью населения
Люди с высшим образованием более
склонны к использованию ИКТ, чем менее образованные люди
Использование ИКТ детьми дома увеличивает вероятность использования ИКТ
другими членами семьи
23
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
Окончание табл. 2.1
Фактор Основная идея
Люди более старшего возраста менее
Возраст
Стоимость доступа / цена на услуги
Занятость (профессия / наличие трудовых отношений)
Семейное положение
Мультиперспективный подход
Структура и тип государственного устройства (государственная политика,
регулирование, конкурентность экономики)
Расовая принадлежность
Этническая принадлежность
Пол
Культура
Язык
Психологический фактор (отношение
и доверие)
Непосредственный сетевой эффект
Контент
Скорость передачи данных и качество услуг
склонны применять ИКТ по сравнению
с людьми подросткового и среднего возраста
Более низкая цена на услуги доступа повышает проникновение ИКТ услуг
Научные и технические работники более
интенсивно используют ИКТ
Семейное положение существенно влияет на интенсивность использования ИКТ
Государственная политика и регулирование существенно усиливают или сдерживают диффузию ИКТ
Титульная раса более активно пользуется ИКТ
Азиатские, африканские и испаноговорящие пользователи в меньшей степени
используют ИКТ
Мужчины более активно используют
ИКТ
Лица, принадлежащие к разным культурам, могут иметь различные представления об ИКТ, которые приведут к различной скорости распространения ИКТ
Знание английского языка способствует
активному применению ИКТ
Отсутствие страхов перед ИКТ и позитивное отношение к ИКТ способствуют
их распространению
Количество ИКТ-пользователей в предыдущем периоде определяет ускорение
диффузии
Востребованный контент сокращает информационное неравенство
Более высокие качество услуг и скорость
передачи данных способствуют распространению ИКТ
24
2.1. Сущность и факторы информационного неравенства
Среди факторов информационного неравенства выделяются
три уровня [6–8]. На первом уровне находятся факторы технологического доступа –доступность ИКТ-инфраструктуры, ее инвестиционная обеспеченность, – которые необходимы для сокращения
информационного неравенства. На втором уровне находятся многомерные факторы, в том числе социально-экономический статус,
навыки применения ИКТ, географическое положение и образование. На последнем, третьем уровне находятся те факторы, которые
формируют пользовательский опыт и модель потребления ИКТ
(возраст и пол, расовая принадлежность и др.).
Психологические факторы и мотивационный аспект информа-
ционного неравенства наименее изучены и зачастую незаслуженно упрощаются до отсутствия понимания потенциальными пользователями возможностей ИКТ и опасений по поводу безопасности
использования ИКТ для здоровья или сохранности конфиденциальных сведений.
В контексте информационного неравенства для формализации
мотивационного аспекта исследователи обращаются к утилитарной теории вознаграждения, которая концептуально рассматривает мотивацию с точки зрения потребностей и удовлетворения, а
также к социальной когнитивной теории, которая характеризует
мотивацию ожиданиями результатов, поведенческими стимулами
и т. п. По мнению некоторых исследователей, мотивационная составляющая информационного неравенства ограничивается двумя причинами: недостатком интереса к IT-устройствами и прочим
IT-продуктам и недостатком желания осваивать современные технологии [15].
Мотивацию применения ИКТ рассматривают с позиций социо-
культурного конструкционизма [4; 11; 15]. Потребность в создании
культурных конструкций (веб-сайт, блог, электронная публикация текстовой информации и медиаматериалов) способствует развитию личности, выражает ее культурную самобытность, стимулирует обмен знаниями. Культурные конструкции, в свою очередь,
распространяются путем социального конструкционизма – выстраивания социальных отношений, организации общественных событий, соавторства, продвижения общих социальных целей и проектов, разделения культурных норм и традиций.
25
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
Совмещая различные представления о мотивационной составляющей информационного неравенства, можно выделить ее отдельные элементы и расположить их вдоль оси мотивации, как это
показано на рис. 2.1.
Отсутствие
интереса к ИКТ-
продуктам
Рис. 2.1. Элементы мотивационной составляющей информационного неравенства
Нежелание осваивать
современные
технологии
Потребность
создавать культурные
конструкции
Потребность
социальных
отношений
Мотивация
2.2.
-
Информационно-коммуникационные технологии в постиндустриальном обществе становятся такой же частью социальной инфраструктуры территории, как и дорожная доступность, наличие
электрических сетей, объектов здравоохранения, среднего образования. Информационное неравенство, т. е. различная доступность
ИКТ в городских агломерациях и удаленных малых населенных
пунктах сельской местности, обостряется в связи с эмиграцией населения из сельской местности в города.
Экономическими инструментами государственной политики,
направленной на заселение территорий, повышение обороноспособности государства являются распределение производительных
сил, государственные инвестиции в развитие вспомогательной инфраструктуры, экономическая мотивация трудовой миграции [2].
В отсутствие целенаправленной политики управления расселением доминирует глобальный фактор изменения картины расселения – урбанизация – и соответствующее увеличение отношения
численности городского населения к сельскому.
26
2.2. Информационное неравенство как фактор усиления процессов урбанизации и дисбалансов…
Еженедельно 3 млн человек на планете переселяется из сель-
ской местности в города, средняя численность малых населенных
пунктов сокращается, что по закону экономики масштаба делает
еще более затратным социальное и инфраструктурное обеспечение последних, а проживание в них, соответственно, менее комфортным. Конкурентоспособность на рынке труда, уровень дохода
и политическое участие сельского населения сокращаются, образуя социально-экономический разрыв и дезинтеграцию с городским населением. На противоположной стороне – в мегаполисах –
усиливается социальная напряженность из-за гиперконцентрации
населения, культурных различий этнических групп и т. п. [8]. Сосредоточение экономической активности и концентрация капитала в городах сотни лет являлось основным фактором урбанизации,
однако по мере перехода к постиндустриальной экономике происходит виртуализация капитала и трансформируется физическая
локация рабочей силы.
В результате ослабления связей между физическим капита-
лом и «городом», а также между рабочей силой и «городом» в экономике знаний концепция дезурбанизации (контрурбанизации,
рурализации) может реализоваться на практике. Информационно-коммуникационные технологии, будучи ключевым элементом
социально-экономической инфраструктуры, способны повлиять на
сельско-городскую миграцию и сформировать условия для контрурбанизации, такие как создание материальной и виртуальной
инфраструктуры для получения образовательных услуг, медицинских услуг в сельской местности, компенсация отсутствия сети розничной торговли за счет электронной торговли, платежных систем
и т. п. (табл. 2.2).
Влияние цифровой инфраструктуры на социальную сферу
Сектор
Здравоохранение Медицинский пункт
Образование
Элементы социальной
инфраструктуры
Школа (начальная,
средняя)
Форма влияния
Виртуализация: телемедицина
(диагностика и мониторинг)
Виртуализация: дистанционное образование
Таблица 2.2
27
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
Окончание табл. 2.2
Сектор
Работа
Охрана порядка
и гражданская
активность
Жилище
Коммунальное
хозяйство
Социальные объекты
Транспорт
Элементы социальной
инфраструктуры
Локальные рабочие
места
Полицейский участок
Индивидуальное или
коллективное жилое
строение
Водоснабжение, электроснабжение
Клуб, физкультурнооздоровительный комплекс
Общественный транспорт, остановочные
комплексы, дороги общего пользования
Форма влияния
Виртуализация: удаленные рабочие места
Видеонаблюдение мест общего пользования, прием заказов на госуслуги через портал
Стоимость жилища на территориях с низкой плотностью населения
ниже, чем на урбанизированной
территории
Невиртуализируемые элементы социальной инфраструктуры
Исследования подтверждают, что уровень дохода и занятость в
сельской местности, имеющей широкополосный доступ, выше, чем
у населения сельской местности, которое находится в неравном положении с точки зрения доступности ИКТ [1]. Контрурбанизация
позволяет сократить издержки, связанные со сверхконцентрацией городского населения, снизить социальную и экологическую напряженность, повысить качество жизни за счет проживания в индивидуальных домовладениях [12].
Будучи разновидностью наиболее критичных видов неравенства (глобального экономического неравенства, гендерного неравенства, неравенства жилищных условий, неравенства перед
законом и пр.) [3], информационное неравенство по мере своего
сокращения способно снижать и некоторые другие разновидности неравенства – неравенство доступа к рынку труда, неравенство доступа к медицинским услугам, неравенство доступа к образованию.
28
2.3. Структурная модель информационного неравенства региона
2.3.
К настоящему времени не приняты общепризнанные структура и модель информационного неравенства. Различаются два вида
информационного неравенства – информационное неравенство
доступа и социальное информационное неравенство [8]. Последнее содержит мотивационный барьер, барьер знаний и навыков,
содержательный барьер (отсутствие интересующего контента), барьер социальных сетей.
Известный исследователь проблемы цифрового неравенства
Я. Ван Дейк выделяет четыре вида доступа (рис. 2.2), включая в
модель информационного неравенства не только мотивационную
составляющую, но и уровень, определяющий интенсивность применения ИКТ. В некоторых его работах прикладной уровень и уровень мотивации объединены обратной связью.
Интенсивность и
разнообразие использования
ИКТ
Навыки использования ИКТ
Физический доступ
Мотивация
Рис. 2.2. Виды доступа в интерпретации Я. Ван Дейка [14; 15]
Несмотря на преимущества более общего подхода к определению структуры информационного неравенства, т. е. включение в
модель и мотивационной составляющей, и элементов, характеризующих частоту и разнообразие использования интернета и ИКТ в
29
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
целом, делать выводы об однозначном преимуществе такой струк-
туризации преждевременно.
Действительно, задача по мотивации применения ИКТ и разнообразного использования интернета, очевидно, уступает по значимости задаче обеспечения технической возможности повсеместного потребления ИКТ-услуг по доступной цене тем, кто нуждается
в основных ИКТ-услугах. К числу основных ИКТ-услуг на всемирном конгрессе мобильной связи 2014 г. были отнесены дистанционное образование, телемедицина и электронная коммерция [1].
Развитие навыков применения ИКТ и обеспечение компетентностной доступности ИКТ-услуг – это задача, которая по своей значимости не уступает задаче по преодолению инфраструктурного
информационного неравенства и требует большего внимания и
мер по сокращению разрыва, чем, например, стимуляция потребления услуг среди уже опытных и подключенных к сети передачи данных (ИКТ-инфраструктуре) пользователей. Что же касается
мотивации применения ИКТ и интенсивности использования интернета, то значение этих составляющих в модели информационного неравенства как объекта управления носит, скорее, дискуссионный характер.
Не определено окончательно место мотивационной составляющей в иерархии информационного разрыва: является ли мотивация первичной по отношению к потребности в инфраструктуре
или находится над компетентностным уровнем. Возможно, мотивационные составляющие имеют интерфейсы со всеми элементами информационного неравенства.
Ценовая возможность доступа к ИКТ, традиционно рассматривавшаяся как проблема инфраструктурного уровня, по мнению
некоторых исследователей, выделяется в самостоятельный вид
информационного неравенства. Стоит отметить, что по мере популяризации электронных госуслуг и виртуализации политической
активности информационное неравенство (при получении госуслуг) продолжает нарастать [3].
Обобщая различные исследования составляющих элементов
информационного неравенства, можно предложить комплексную
структурную трехуровневую модель ИК-подсистемы социальной
инфраструктуры (рис. 2.3), учитывающую пространственную не-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]