Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры…
обеспечивает доступ потребителей к информационным ресурсам
и является совокупностью информационных центров, банков данных и знаний и систем связи.
Современные исследования в области развития информаци-
онной инфраструктуры охватывают не только ее материальные
элементы, но и потребительские свойства, мотивационную доступность, компетентностную доступность. Опасность утечки персональных данных и мошенничества, недостаточная оценка потенциала информационной инфраструктуры, отсутствие навыков
пользования ею порождают цифровое неравенство и формируют потребность в исследованиях современной информационной
инфра структуры [2; 5; 7; 9; 12].
Элементы и социальной, и информационной подсистем регио-
нальной инфраструктуры функционируют и развиваются инфрасистемно – по принципу взаимного притяжения, наслоения и взаимного проникновения, обеспечивая синергетические результаты,
«системные инфраэффекты конвергенции» [9].
Социальная инфраструктура региона может быть представле-
на в виде совокупности следующих элементов:
– собственно продукты социальной инфраструктуры как объек-
ты потребления;
– элементы муниципального доступа к конечным продуктам
социальной инфраструктуры;
– элементы регионального доступа к конечным продуктам со-
циальной инфраструктуры.
Концентрическая модель социальной инфраструктуры региона
представлена на рис. 1.1.
Условием взаимодействия домохозяйства с продуктами (эле-
ментами) социальной инфраструктуры является наличие таких
инфраструктурных элементов муниципального доступа, как газораспределительные сети, электрические распределительные сети,
дорожная сеть населенного пункта, водопроводная сеть, а также сеть абонентского доступа к информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) – местная телефония и доступ в интернет
(внутреннее кольцо на рис. 1.1).
Поскольку конечные продукты социальной инфраструктуры в
общем случае могут располагаться за пределами муниципально-
11
Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории
региональная
инфраструктура доступа
дошкольное
воспитание
энергосистема
спортивные
объекты
ЖКХ
региона
дорожное
сообщение
среднее
образование
водопроводная
сеть
распределительные
электросети
местная
дорожная
сеть
домохозяйство
газораспределительные
сети
газораспределительная
система региона
грузопассажирская
логистика
социальная сфера
общественное
питание
водоводы
местная
сеть
доступа
муниципальная
инфраструктура
доступа
общественный
порядок
правовые и
госуслуги
высшее
образование
региональная
сеть передачи
данных
розничная
торговля
здравоохранение
финансовые
услуги
рабочие
места
ИКТ
отдых и
культура
Рис. 1.1. Концентрическая модель социальной инфраструктуры региона
го образования или населенного пункта (например, высшие учебные заведения, объекты культурного досуга, медицинские центры
и пр. могут быть сконцентрированы в административном центре
региона), на следующем уровне доступа выделяются такие инфраструктурные элементы регионального доступа, как энергосистема
12
1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры…
региона (высоковольтные линии электроснабжения населенных
пунктов), межмуниципальные водоводы, дорожная сеть, соединяющая населенные пункты региона между собой, газопроводы до
населенного пункта, а также магистральная сеть передачи данных (серединное кольцо на рис. 1.1).
Посредством инфраструктуры муниципального доступа и регионального доступа обеспечивается возможность потребления продуктов социально-экономической сферы с географически неопределенной локализацией (внешнее кольцо на рис. 1.1).
Информационная инфраструктура региона прошла путь развития от почтовой и телефонной связи до информационно-коммуникационной подсистемы, которая позволяет получить доступ не
только к информационным продуктам и услугами связи, но и к расширяющемуся ряду продуктов социальной сферы – муниципальным услугам, государственным услугам, дистанционному образованию, удаленному трудоустройству, поддержанию общественного
порядка, проявлению политической активности, розничной торговле, удовлетворению культурных потребностей и т. п.
Сектор социальной сферы региона, образованный информационной инфраструктурой, представляет собой среду доступа к ИКТ
и к виртуализируемым аналогам физической инфраструктуры региона: киберсистемам безопасности, государственным услугам,
удаленным рабочим местам, развлекательным и культурным услугам, дистанционному образованию, телемедицине, электронной
коммерции, финансово-кредитным сервисам.
Под социальной инфраструктурой региона понимается совокупность подсистем местного и удаленного доступа к операторам
социальных услуг, а также к объектам этих операторов, расположенным непосредственно на территории потребления социальных
услуг. В социальной инфраструктуре региона следует выделить
традиционную и информационно-коммуникационную подсистемы
(ИК-подсистему), которые позволяют получить доступ к локализированным и удаленным элементам социальной инфраструктуры
соответственно (рис. 1.2).
Таким образом, в границы социальной инфраструктуры региона попадают все материальные объекты, расположенные на территории – как собственно «носители» (операторы) социальных услуг,
13
Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории
высшее
госуслуги
правовые и
здравоохранение
трудоустройство
финансовые услуги
услуги ИКТ
образование
обеспечение
правопорядка
ИК-доступа
компетенции
отдых и культура
розничная торговля
ЖКХ
среднее
воспитание
дошкольное
объекты
спортивные
образование
логистика
сеть
региональная
региональная дорожная
региональные электросети
газораспределительная сеть
мотивация
ИК-доступа
сеть
Социальная инфраструктура региона
местные
ИК-доступа
инфраструктура
информационно-коммуникационная подсистема
общественные здания
местная водопроводная
традиционная подсистема
электросети
газораспределительные сети
местная дорожная сеть
местные распределительные
Рис. 1.2. Роль и место ИК-подсистемы в социальной инфраструктуре региона
Домо-
хозяйство
14
1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры…
так и средства (интерфейсы) доступа к ним. Географически неопределенные социальные услуги, оказываемые в электронном
виде, выходят за пределы социальной инфраструктуры региона,
но интерфейс доступа к ним является частью социальной инфраструктуры региона.
Оператор социальной услуги – орган власти и уполномоченное
лицо, осуществляющее деятельность, направленную на обеспечение равных прав в потреблении услуг общего экономического интереса, достойных условий жизнедеятельности граждан, повышение их качества и функциональных возможностей.
Социальные услуги разделяются на следующие виды:
– оказываемые локально через специальную локальную под-
систему (локальный интерфейс);
– оказываемые удаленно через общую подсистему информаци-
онно-коммуникационного доступа.
Например, электроснабжение оказывается локально через специальную подсистему – местную электрораспределительную сеть.
Кредитование и другие финансовые услуги могут быть оказаны
удаленно через подсистему информационно-коммуникационного
доступа. А приобретение товаров широкого потребления в розничной сети осуществляется частично через подсистему информационно-коммуникационного доступа (заказ товара), но реализуется
при помощи специальной локальной подсистемы логистических
услуг – дорожной сети (доставка товара).
Большинство подсистем социальной инфраструктуры региона
состоит из двух уровней – местного и регионального. Так, например, местный уровень газораспределительных сетей представлен
местными газораспределительными сетями от точки подключения
населенного пункта к региональному магистральному газопроводу, а региональные газораспределительные сети (региональный
уровень) представляют собой региональную сеть газопроводов до
населенных пунктов. Такую же двухуровневую структуру имеет и
подсистема доступа к ИКТ, которая состоит из местных сетей абонентского доступа и региональных магистральных сетей передачи
данных до населенных пунктов. Эта же подсистема применяется
для доступа ко всем географически неопределенным социальным
услугам, доступным в глобальной сети.
15
Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории
Специальная подсистема доступа к таким социальным услугам, как водопроводная сеть, в общем случае не имеет регионального уровня и состоит только из местной водораспределительной
сети, так как источники водоснабжения преимущественно обустраиваются на территории населенного пункта, за исключением случаев применения региональных водоводов.
Социальные услуги дошкольного воспитания, среднего образования, физкультурно-оздоровительного характера оказываются через местную подсистему общественных зданий, которая также не имеет регионального уровня. Отметим, что инфраструктура
подсистемы не является исчерпывающей и дополняется инфраструктурой оператора социальной услуги (оборудование и прочие
специализированные средства), которая тоже является частью социальной инфраструктуры региона.
На рис. 1.3 представлен частный случай, когда в число географически детерминированных социальных услуг внесен минимальный перечень социальной инфраструктуры, а все социальные
услуги, которые могут быть оказаны через подсистему доступа к географически неопределенным социальным услугам, вынесены за
периметр социальной инфраструктуры региона.
Очевидно, что информационно-коммуникационная подсистема доступа к географически неопределенным социальным услугам (далее – ИК-подсистема) позволяет существенно расширить
номенклатуру доступных социальных услуг на территории или дополнить эту номенклатуру альтернативными способами потребления социальных услуг. Розничная торговля через ИК-подсистему
не создает никаких издержек для пользователя или муниципального бюджета, обеспечивая доступ к широкому ассортименту потребительских товаров на территориях без локализированных сетей розничной торговли. Аналогично ИК-подсистема открывает
доступ к принципиально новым видам социальных услуг, которые
невозможно заменить путем развития географически детерминированной инфраструктуры, например: (дистанционное) высшее
образование, (удаленные) рабочие места, высококвалифицированная (теле)медицина и пр.
Конвергенция подсистем доступа к вновь возникающим услугам наблюдается с прошлого века. Так, например, услуги телегра-
16
1.2. Роль информационно-коммуникационной составляющей социальной инфраструктуры…
Рис. 1.3. Включение информационно-коммуникационной подсистемы в социаль-
ную инфраструктуру региона
фа, телефонии, документальной связи (передачи данных), применявшие собственные специальные интерфейсы (отдельные сети),
в результате конвергенции интерфейса доступа получили новое
развитие: мобильная связь, электронная коммерция, системы удаленной идентификации и безопасности и т. п. В настоящее время
ИК-подсистема позволяет выходить на все более многочисленные
и разнообразные виды услуг и целых экосистем сервисов, выделившись таким образом в самостоятельную инфраструктуру доступа.
На фоне взрывного роста ИК-индустрии утрачивают свой смысл
17
Глава 1. Региональная социальная инфраструктура как инструмент развития территории
понятия «услуга связи», «универсальная услуга связи», и даже понятия «интернет» и «глобальная сеть» теряют однозначность определения на фоне роста сегмента интернета вещей и межмашинных коммуникаций (без участия человека).
Обеспечение территории ИК-подсистемой позволит существенно сократить социально-экономическое неравенство между жителями агломераций и малонаселенных территорий, открывая доступ к виртуальным сервисам, вытесняющим социальные услуги,
оказываемые через традиционную подсистему.
1
1. Какова роль социальной инфраструктуры в формировании и
развитии региональной экономики?
2. Назовите и охарактеризуйте подсистемы региональной ин-
фраструктуры.
3. Охарактеризуйте роль и значение социальной инфраструк-
туры в экономике регионов.
4. Что понимается под информационно-коммуникационной сис-
темой региона?
5. Как соотносятся социальная сфера региона и его информаци-
онная инфраструктура?
6. Объясните, в чем заключается потенциал информационнокоммуникационной подсистемы региона в решении основной дилеммы региональной экономики.
1
1. Акаткин Ю. М., Дрожжинов В. И., Конявский В. А. Устойчивость системы пре-
доставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде //
Информационные ресурсы России. 2014. № 4 (140). С. 2–8.
18
Литература к главе 1
2. Баженов А. В. Почему не работают механизмы государственно-частного партнерства // ЭКО. 2014. № 2 (476). С. 84–88.
3. Горбунова Ю. И., Горбунова О. Н. Информационная инфраструктура: современная сущность, подотрасли, ее составляющие // Социально-экономические
явления и процессы. 2014. № 2 (060). С. 14–21.
4. Зайцева И.А. Особенности развития региональной инфраструктуры в условиях инновационной экономики // На пути к гражданскому обществу. 2015. № 3
(19). С. 13–17.
5. Инструментарий и технологии моделирования развития территориальных систем регионального и муниципального уровней / под ред. Д. А. Гайнанова. Уфа:
ИСЭИ УНЦ РАН, 2014.
6. Логачева Н. М. Социальная инфраструктура регионов РФ: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург: Изд-во Урал. ин-та экономики, управления
и права, 2012.
7. Макаров В. Л. О некоторых актуальных теоретических направлениях регионалистики // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2009. Т. 2, № 2. С. 6–8.
8. Мордовченков Н. В., Бозина Т. А. Рыночные аспекты современной инфраструктуры в сфере услуг на мезоуровне // Вопросы новой экономики. 2015. № 2 (34).
С. 72–79.
9. Морковкин Д. Е. Инновационное развитие экономики на основе использования
механизмов государственно-частного партнерства // Вестник РГГУ. Сер. Экономика. Управление. Право. 2015. № 1. С. 27–35.
10. Сычева И. В., Сычева Н. А. Стратегическое планирование развития социальной
инфраструктуры региона. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013.
11. Чебанов Э. И., Ульянова О. Ю., Ященко С. О. Целевые ориентиры и проблемы
развития региональной социальной инфраструктуры в условиях модернизации
экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 48. С. 2–12.
12. Чугунов А.В. Развитие электронного правительства в России: международные
рейтинги и актуализация текущих проблем реализации проектов на федеральном и региональном уровнях // Межотраслевая информационная служба. 2013.
№ 2 (163). С. 31–40.
19
2.
2.1.
Формирование определения информационного(цифрового) неравенства началось в конце 90-х гг. прошлого столетия. Такое неравенство означает различие между теми, кто имеет доступ к ИКТ,
и теми, кто его не имеет; конкретнее – речь идет о доступе к Интернету. Этот период определения информационного неравенства основывается на положениях технологического детерминизма [4; 5;
13], т. е. технологической теории социальных изменений, согласно
которой технологический фактор является необходимым условием
социального развития, доминирующим над прочими (нетехнологическими) факторами. Большой объем эмпирических исследований этого периода [5; 9; 12] касается выравнивания физического
доступа к ИКТ.
В начале нулевых годов текущего столетия возникла точка зрения, согласно которой информационное неравенство определяется
как наличием доступа к ИКТ, так и интенсивностью их использования [10; 11]. Также в этот период возникает дифференциация
информационного неравенства в пределах одной страны и глобальное информационное неравенство между странами.
В структуре неравномерности инфраструктурного доступа выделяются измерения обеспеченности пользовательским оборудованием, программным обеспечением, доступа к сети, типа интернет-соединения и т. п., а в структуре неравномерности применения
ИКТ – измерения навыков, грамотности, квалификации и разнообразия применения [6; 14; 15].
Неравномерность доступа рассматривается в трех аспектах:
1) масштаб глобального информационного неравенства; 2) социаль-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]