Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
3.2. Критерии и структура универсальных услуг связи
– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к ин-
формационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа;
– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к ин-
формационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием точек доступа.
Таким образом, обзор критериев для определения услуг универ-
сального обслуживания в телекоммуникациях в разных странах
позволяет сделать вывод о разнообразии подходов в данном вопросе и отсутствии единой методологии определения критерия необходимости универсальной услуги (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Законодательно определенные критерии принадлежности услуги
Страна Критерии необходимости универсальной услуги
Австралия Значительная важность услуги; обоснованность цены; практич-
ЕС Значение для образовательных целей, свободы выражения и досту-
Япония Незаменимость для жизни каждого человека; популярность услуг;
Корея Уровень технологического развития услуги; уровень проникнове-
Великобритания
США Существенное значение для образования, здравоохранения или об-
РФ Критерии, используемые регулятором, не обоснованы экономичес-
ность и эффективность процесса распространения услуги; влияние
на политические и прочие цели
па к информации
доступность и полное географическое покрытие
ния и популярность услуги; общественный интерес к услуге и ее
безопасность; продвижение социальных ценностей; повышение информатизации
Защита интересов потребителей в малонаселенных районах, предотвращение социальной и экономической изоляции, экстерналия;
увеличение темпов экономического роста
щественной безопасности; высокая степень проникновения услуги;
услуга предоставляется посредством телекоммуникационной сети;
удобство услуги и ее согласованность с общественными интересами;
повышение темпов экономического роста, создание рабочих мест,
глобальная конкурентоспособность, повышение качества жизни
кими расчетами или учетом социальных факторов
к числу УУС
41
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
Ранние определения УУС не были технологически нейтральными и, как следствие, не учитывали развитие технологий и возрастающие ожидания относительно потребительских свойств услуг связи. Любое определение УУС должно быть как можно более
гибким и учитывать не только развитие технологий, но и меняющиеся предпочтения пользователей.
Технологические ограничения («таксофон», «проводная абонентская линия») недостаточно универсальны для обеспечения
масштабируемости и диффузии УУС. На современном этапе многие правительства признают прогресс в области технологий, конвергенцию услуг, сетей и устройств и совершенствуют УУС путем
нейтрализации технологий и ряда других параметрических групп:
например, применение беспроводных технологий, широкополосного доступа, учет интересов лиц с ограниченными возможностями
(приспособление таксофонов), государственных учреждений (школы, библиотеки, медицинские центры). В некоторых странах универсальные услуги также включают элементы инфраструктуры
сетей доступа, субсидирование пользовательского оборудования,
развитие программного обеспечения и контента, соединение с аварийным и информационно-справочными службами.
Особое место в ряду УУС занимает телевизионное вещание, которое традиционно делится на общественное и коммерческое. Согласно множеству исследований, телевидение и доступ к телевизионным каналам необходимы. Коммерческое телевидение более
востребовано пользователями, в большей степени соответствует
пользовательским предпочтениям и обладает гибкостью ценообразования. В то же время операторы коммерческого телевидения
могут ограничить доступ пользователя к своим услугам, качество
оказываемых ими услуг не зарегулировано, поэтому важность общественного телевидения остается высокой.
Отличительными чертами общественного телевидения по сравнению с остальными универсальными услугами являются:
– трансляция новостей, комментирование текущих дел и собы-
тий, необходимые по демократическим соображениям;
– развитие культурных интересов общества;
– сохранение национальных культур.
42
3.2. Критерии и структура универсальных услуг связи
В качестве перспективных направлений дальнейших исследований в данной области с целью анализа смены парадигмы УУС
в результате либерализации рынка услуг связи целесообразен иерархический подход, разграничивающий инфраструктурный уровень, который достаточно универсален для оказания любых услуг
связи (технологически нейтрален), и сетевой уровень – уровень конечных услуг. Актуальной также является концепция «возможности пространства» [6], дифференцирующая УУС в двух измерениях:
вмешательство как форма субсидирования и локалитет, что обеспечивая гетерогенность универсальной услуги, делает ее более релевантной новой инфокоммуникационной среде.
И напротив, при определении того, что должно входить в набор
универсальных услуг связи, используются условные оценки для
демонстрации того, что пользователи более склонны оплачивать
услуги передачи голосовой связи, нежели услуги передачи данных. Кроме того, имея в своем пользовании мобильный телефон,
они продолжают оплачивать услуги традиционной стационарной
телефонии, а значит, делать вывод о необходимости модернизации
УУС с развитием технологий не обязательно.
Таким образом, структура УУС неоднородна, а факторы, ее формирующие, весьма разнообразны. Например, при разработке, распространении и расширении набора универсальных услуг связи
для их соответствия технологическому прогрессу в развивающихся странах предлагается оценивать влияние УУС на социальный
капитал, а также учитывать, что политические преференции имеют более важное значение по сравнению с экономическими соображениями. Встречаются рассуждения о необходимости включения в
набор универсального обслуживания перевода на национальный
язык с английского языка оболочек некоторых популярных программных продуктов.
Особого внимания заслуживает парадигма возможности пространства, согласно которой идея распространения УУС к настоящему времени утратила свою актуальность и более релевантна
завершающейся «эре регулирования». Парадигма возможности
пространства оперирует двумя измерениями – государственное
вмешательство (форма, степень и т. п.) и локалитет.
43
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
Такая оригинальная замена объекта – с пользователя на локалитет – позволяет управлять не только текущими потребностями
потенциальных пользователей ИК-подсистемы, но и маркетингом
территории, а значит, и дополнительными пользователями, как
постоянно проживающими на территории локалитета, так и систематически или даже эпизодически ее посещающими.
3.3.
Финансирование универсальных услуг связи. Способы
финансирования УУС разнообразны. Одним из них может быть
кросс-рыночное субсидирование: например, междугородные звонки могут субсидировать местные телефонные соединения; оказание услуг юридическим лицам может быть источником субсидирования при оказании услуг физическим лицам.
Еще одним вариантом финансирования является сбор регулятором рынка части выручки операторов связи в качестве вклада в оказание УУС. Например, в Индии и Непале операторы связи делают отчисления в размере 5 и 2 % соответственно от выручки в фонд
универсального обслуживания. Финансирование УУС также может быть выполнено через систему общего налогообложения, оплату частотного спектра операторами беспроводной связи или распределение издержек между всеми пользователями. Законодательство
некоторых стран регулирует не только финансирование УУС, но и
способ формирования соответствующих фондов. Например, законом
о телекоммуникациях США установлено осуществление пропорционального недискриминационного вклада в сохранение и развитие
УУС. В некоторых странах фонд УУС консолидирован в государственный бюджет и его средства могут быть направлены на развитие других универсальных услуг (не только УУС) [3].
Традиционно фонд УУС размещается в государственном бюджете или в бюджете оператора связи, занимающего монополис-
44
3.3. Финансирование и результаты программ распространения универсальных услуг связи
тическое положение, однако все большую популярность обретает
проведение реверсивных аукционов.
В РФ резерв универсального обслуживания формируется из
отчислений лицензиалов услуг связи в размере 1,2 % от выручки. Средства указанного фонда предоставляются оператору универсального обслуживания (рис. 3.1), который определяется по результатам конкурса. Всего с 2007 г. на УУС в РФ было потрачено
более 80 млрд рублей.
Рис. 3.1. Универсальные услуги связи, оказываемые в РФ
Эффект от универсальных услуг связи. Источники, содер-
жащие исследования УУС, выражают различные мнения и выводы относительно эффекта от них. Согласно большинству источников, УУС вызывают положительные эффекты, как социальный,
так и экономический. Программы по распространению УУС способствуют достижению цели по всеобщему универсальному доступу и должны быть продолжены.
45
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
Согласно другим исследованиям, ощутимого положительного эффекта от оказания УУС не наблюдается, возникает сдерживающий конкуренцию эффект. Негативные оценки программ по
распространению УУС также содержатся в различных исследованиях: например, некоторые авторы считают, что такого рода
программы не увеличивают значительно проникновение услуг
телефонной связи, негативно влияют на рынок по причине дополнительной налоговой нагрузки и негативно сказываются на
конкуренции.
Снижение темпов распространения УУС связывают с увеличением количества афроамериканского населения, неадекватными
законами о защите прав потребителя, ростом проникновения услуг
сотовой связи. Например, в Индии финансирование УУС оказало
незначительное воздействие на плотность потребления услуг связи в сельской местности, в отличие от электрификации удаленных
территорий [9].
Система оценки политики в области распространения УУС в развивающихся странах основана на следующих измерениях: 1) виды
услуг, целевая группа; 2) определение оператора универсального
обслуживания – распределение территорий по операторам, регулирование действующего оператора универсального обслуживания; 3) механизм финансирования программ распространения услуг универсального обслуживания; 4) процесс выбора; 5) степень
участия частного сектора; 6) окончательные целевые параметры и
механизмы контроля. В большинстве же исследований диффузия
УУС была принята единственной мерой для оценки эффективности программ по их распространению.
Недостатки программы распространения УУС в РФ. По
состоянию на 1 апреля 2016 г. на территории Российской Федерации работало 147 675 таксофонов и 20 978 пунктов коллективного
доступа, обеспечивавших услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети
Интернет. Нередки случаи, когда таксофоны устанавливаются без
достаточных оснований с точки зрения социального или экономического эффекта. Например, в поселке Горельском Невьянского
района Свердловской области уже 10 лет никто не живет, однако
в связи с тем, что по документам сельской администрации там ос-
46
3.3. Финансирование и результаты программ распространения универсальных услуг связи
тавались прописанными три человека, в поселке был установлен
таксофон стоимостью в 1,8 млн рублей.
Для использования таксофонов была разработана и выпуще-
на в розничные сети продаж «Почты России» «единая карта оплаты», стоимость которой составляет 50 и 100 рублей, с включенным
объемом услуг телефонной связи по социальной цене от 40 копеек
до 1,5 рубля за минуту. Однако изготовление каждой карты обходится в 36 000 рублей. В 2010 г., когда в РФ было 137 000 таксофонов, объем голосовых соединений на них составил 31,6 млн
минут – по полминуты в день на каждый автомат. В тот год в качестве возмещения убытков операторы получили 17,46 млрд рублей. Таким образом, одна минута телефонного соединения стоила более 550 рублей.
В целях более рационального использования средств фонда УУС
необходима модернизация существующего перечня данных услуг.
Принимая во внимание тенденции замещения универсальных услуг универсальным доступом, выводы о разграничении инфраструктурного и сетевого уровней услуг связи, концепцию возможности пространства и значимость технологической нейтральности
в большинстве исследований проблем УУС, предложим следующий механизм формирования УУС:
– преобразование действующей номенклатуры УУС (в РФ это
таксофоны, пункты коллективного доступа в интернет и точки коллективного доступа в интернет) в перечень их двух технологически нейтральных услуг доступа – универсальный
узкополосный доступ для передачи голосовой информации и
универсальный широкополосный доступ для скоростного доступа в интернет (рис. 3.2);
– переход от понятия «населенный пункт» к понятию «локали-
тет»;
– выделение типологической линии с учетом различных пот-
ребностей различных локалитетов в широкополосном или узкополосном доступе на основе типологии по людности, функциональной типизации, сетевой типологии;
– установление соответствия между видами локалитета (из
предложенной типологической линии) и типами универсального доступа – узкополосного и широкополосного.
47
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
Действующая номенклатура УУС
Критерий оказания УУС Форма оказания УУС
Пеший доступ до 1 часа пути Телефонная связь с использованием таксофонов
Терр. н. п. 250–500 Wi-Fi точка коллективного доступа в интернет
Терр. н. п. более 500 Пункт коллективного доступа в интернет
Терр. н. п. более 1000 Беспроводной доступ в диапазоне ниже 1 ГГц
Терр. н. п. более 50 000 Беспроводной доступ по технологии LTE
Предлагаемая модель соответствия типа локалитета типу ИК-доступа
Характеристика
локалитета
Характеристики
численности
Функциональные
характеристики
Сетевые характеристики
Схема
соответствия
Узкополосный
(голосовая связь)
Тип ИК-доступа
Широкополосный
(доступ
в интернет)
Рис. 3.2. Переход от действующей номенклатуры УУС к схеме соответствия харак-
теристики локалитета и типа доступа
Такой пространственно ориентированный, гетерогенный, технологически нейтральный универсальный доступ имеет ряд преимуществ относительно существующей программы УУС и соответствует всем критериям УУС, законодательно определенным
юрисдикциями Австралии, ЕС, Японии, Кореи, Великобритании,
США. Общая социальная значимость, доступность информации,
популярность услуги повышаются за счет технологической нейтральности сетей абонентского доступа – как узкополосного, так
и широкополосного. Значительно увеличиваются возможности по
распространению в пространстве как за счет применения технологий большего радиуса действия, так и за счет микросегментации
сети расселения на различные локалитеты.
Указанные преимущества пространственно ориентированного,
гетерогенного, технологически нейтрального универсального доступа обеспечивают масштабируемость и достаточную универсальность любой программы распространения УУС по территориям.
Таким образом, динамика развития универсальных услуг показывает следующее:
48
Литература к главе 3
– универсальные услуги необходимы для предоставления га-
рантий их оказания потребителям, для которых эти услуги
недоступны на соответствующем коммерческом рынке;
– унифицированные и стандартизированные услуги не смогут
удовлетворить потребности всех граждан и потребителей, соответственно, определение универсальных услуг следует периодически адаптировать;
– определение универсальных услуг должно конкретизировать
конечный результат и быть технологически нейтральным;
– конкретные группы, уязвимые с точки зрения получения ус-
луг, должны быть обеспечены различными формами поддержки при получении универсального доступа, особенно в
технологической плоскости.
3
1. Охарактеризуете сферы региональной экономики, где, по ва-
шему мнению, используются УУС.
2. Как происходило развитие и распространение универсаль-
ных услуг в территориальном аспекте?
3. Как в РФ закрепляется принцип универсальности обслужи-
вания и каков механизм его внедрения для обеспечения доступности услуг связи в территориальном аспекте?
4. Идентичны ли понятия «универсальная услуга» и «услуга до-
ступа»?
5. Что означает термин «технологическая нейтральность»?
6. Каковы принципы финансирования и результаты программ
реализации УУС в региональном аспекте?
3
1. Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/.
2. Директива № 2002/22/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза «Об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей
49
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах)»
от 7 марта 2002 г. URL: https://pd.rkn.gov.ru/docs/Direktiva_Evropejskogo_
Parlamenta_i_Soveta_Evropejskogo_Sojuza_200222ES_ot_7_marta_2002.pdf.
3. Артюшин В. С., Бородачев Д. А. Гарантированное оповещение населения – инновационная составляющая универсальной услуги связи // Электросвязь. 2011.
№ 4. С. 24–26.
4. Гайнанов Д. А., Шарифьянов Т. Ф. Трансформация модели преодоления цифрового неравенства в сельской местности // Управление экономическими системами. 2015. № 12 (84). URL: http://uecs.ru/uecs-84-842015/item/3859-2015-12-1413-53-11.
5. Гербеков Н. Б. Инновационно-ориентированная диверсификация системы
оказания почтовых услуг как фактор экономического роста в регионе // Terra
Economicus. 2009. Т. 7, № 3–2. С. 286–290.
6. Пастух С. Ю. Технологическая нейтральность использования радиочастот – международный опыт, положительные и отрицательные аспекты, возможности по внедрению в некоторых полосах частот. URL: http://niir.ru/news/
otkrytye-dannye/doklady-i-prezentacii-fgup-niir/texnologicheskaya-nejtralnostispolzovaniya-radiochastot-mezhdunarodnyj-opyt-polozhitelnye-i-otricatelnyeaspekty-vozmozhnosti-po-vnedreniyu-v-nekotoryx-polosax-chastot/.
7. Шарифьянов Т. Ф. Механизмы формирования и развития универсальной услуги связи // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: X Международная науч.-практ. Интернет-конф.
Уфа: ИСЭИ, 2016. С. 134–139.
8. Шарифьянов Т.Ф., Гайнанов Д.А. Экономические условия развития региональной телекоммуникационной инфраструктуры // Управление экономическими системами. 2013. № 10. URL: http://www.uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/
item/2391-2013-10-02-06-30-26.
9. Atkinson R. The case for a national broadband policy (SSRN Scholarly Paper
No. ID 1004525). Rochester, NY: Social Science Research Network, 2007.
10. Holt L., Galligan M. Mapping the eld: Retrospective of the federal universal
service programs. Telecommunications Policy. 2013. Vol. 37 (9). Р. 773–793.
11. Jaag C., Trinkner U. The future of the USO – Economic rationale for universal
services and implications for a future-oriented USO (2011). URL: http://www.
swiss– economics.ch/RePEc/les/0026JaagTrinkner.pdf.
12. Negotiating group on basic telecommunications / WTO URL: http://www.wto.org/
english/tratop_e/serv_e/telecom_e/tel23_e.htm.
13. Onwumechili C. Dream or reality: providing universal access to basic
telecommunications in Nigeria? // Telecommunications Policy. 2001. Vol. 25 (4).
Р. 219–231.
14. Turner D. Universal service reform & Convergence USF policy for the 21st century
(SSRN Scholarly Paper No. ID 2103852). Rochester, NY: Social Science Research
Network, 2012.
15. Walden I. Telecommunications law and regulation. Oxford: Oxford University
Press, 2012.
16. Xavier P. Rethinking Universal Service for a Next Generation Network
Environment. OECD Digital Economy Papers, №. 113. OECD, 2006. URL: https://
www.oecd-ilibrary.org/docserver/231528858833.pdf?expires=1583309413&id=id&a
ccname=guest&checksum=1B4587FB9B9C93DED2368FAD2F226B0A.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]