Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Региональная экономика и территориальное управление. Учебное пособие
.pdf
2.3. Структурная модель информационного неравенства региона
ИНФРАСТРУКТУРА
Стратегические
способности
Созидательные
навыки
Коммуникативные
КОМПЕТЕНЦИИ
навыки
Информационные навыки
Формальные навыки
Операционные навыки
Потребность социальных отношений
Потребность создания культурных конструкций
МОТИВАЦИЯ
Желание осваивать современные технологии
Интерес к ИКТ-продуктам
Ценовая доступность
Инфраструктура мобильного широкополосного доступа
Инфраструктура фиксированного широкополосного доступа
Инфраструктура фиксированного доступа
Рис. 2.3. Структурная модель ИК-подсистемы социальной инфраструктуры регио-
на, основанная на видах информационного неравенства
31
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
равномерность проявления информационного неравенства и включающую в себя инфраструктурный, мотивационный и компетентностный уровни. Фундаментальным уровнем иерархии является
инфраструктурный доступ – обеспечение технической возможности повсеместного потребления ИКТ-услуг по доступной цене.
На мотивационном уровне информационного неравенства предложено выделить последовательно формирующиеся элементы: интерес к ИКТ-продуктам, желание осваивать современные технологии, потребность создавать культурные конструкции (веб-сайт,
блог, публикации) и потребность социальных отношений. В структуре компетентностного уровня выделены подуровни от простых
операционных навыков работы с компьютером и программными
приложениями до стратегической компетенции – применения
ИКТ для достижения профессиональных и личных целей.
Рассматривая структуру компетентностного уровня, выделим
навыки, связанные с владением средой и работой с контентом:
– подуровни навыков, связанных с владением средой: навыки
работы с компьютером и программным обеспечением (операционные навыки); навыки работы с поисковыми системами,
веб-страницами (формальные навыки);
– подуровни навыков работы с контентом: поиск и сепарация
информации; использование электронной почты, средств IPтелефонии, мессенджеров; создание информационных объектов и ресурсов; применение ИКТ для достижения профессиональных и личных целей как стратегическая компетентность.
Учет этих элементов позволяет оценить комплекс факторов –
как социально-экономических характеристик территории, так и
индивидуальных (уровень компетенций и система мотивации в
применении ИКТ). Целостная структура территориального информационного неравенства открывает возможность разработки
комплексных государственных и муниципальных программ цифрового выравнивания с учетом каждого структурного уровня. Информация о степени развития каждого уровня и диспропорциях
в структуре информационного неравенства региона является основой для стратегического планирования развития территории,
корректировки государственной программы и разработки регио-
32
Литература к главе 2
нальных стратегий территориального информационного выравнивания и определения приоритетов региональной политики информатизации.
2
1. Каковы сущность и факторы информационного неравенства?
2. Сравните теоретические концепции, применяемые для ана-
лиза информационного (цифрового неравенства).
3. Как измеряется цифровое неравенство на региональном
уровне?
4. По каким критериям определяется информационное нера-
венство применительно к региональной экономике?
6. Почему в современных подходах к проблеме цифрового нера-
венства присутствуют мотивационный и психологический факторы?
7. Как влияет цифровое неравенство на процессы урбанизации?
Усиливает оно или уменьшает дисбалансы территориального развития?
8. Охарактеризуйте элементы структурной модели информаци-
онного неравенства региона.
2
1. Рощина Я. М., Трошина А. А. Цифровое неравенство россиян в сфере медиапотребления // Вестник Российского мониторинга экономического положения и
здоровья населения НИУ ВШЭ / отв. ред. П. М. Козырева. М., 2013. С. 187–203.
2. Сухарев О. С. Региональная экономическая политика: структурный подход и
инструменты (теоретическая постановка) // Экономика региона. 2015. № 2 (42).
С. 9–22.
3. Трубников Д. А., Трубникова Е. И. Особенности отечественного инфокоммуникационного рынка: монополизация и цифровое неравенство // Вестник Самарского государственного университета. 2014. № 6 (117). С. 65–73.
33
Глава 2. Информационное неравенство в развитии региональной экономики
4. Akhter S. H. Digital divide and purchase intention: Why demographic psychology
matters // Journal of Economic Psychology. 2003. Vol. 24 (3). Р. 321–327.
5. Brown I., Licker P. Exploring differences in internet adoption and usage between
historically advantaged and disadvantaged groups in South Africa // Journal of
Global Information Technology Management. 2003. Vol. 6 (4). Р. 6–26.
6. Hanazadeh P., Hanazadeh M. R., Khodabakhshi M. Taxonomy of e-readiness
assessment measures // International Journal of Information Management. 2009.
Vol. 29 (3). Р. 189–195.
7. Harding A., Blokland T. Urban theory. A critical introduction to power, cities, and
urbanism in the 21st century. London: Sage, 2014.
8. Harper V. The digital divide: a reconceptualization for educators. San Bernardino,
CA: California State University, 2003.
9. Hartviksen G., Akselson S., Eidsvik A. K. MICTS: Municipal ICT schools – a means
for bridging the digital divide between rural and urban communities // Education
and Information Technologies. 2002. Vol. 7 (2). Р. 93–109.
10. Lim J. East Asia in the information economy: opportunities and challenges // Info.
2002. Vol. 4 (5). Р. 56–63.
11. Norris P. Digital divide: civic engagement, information poverty, and the Internet
worldwide. N. Y.: Cambridge University Press, 2001.
12. Selwyn N. Digital division or digital decision? A study of non-users and low-users of
computers // Poetics. 2006. Vol. 34 (4–5). Р. 273–292.
13. Srinuan С., Bohlin E. Understanding the digital divide: A literature survey and
ways forward // Proceeding of the 22nd European Regional ITS conference, 18–
21 September, 2011 Hungary. URL: http://hdl.handle.net/10419/52191.
14. Van Dijk J. A framework for digital divide research // The Electronic Journal of
Communication / Revue de Communication Electronique. 2011. Vol 12 (1). URL:
http://www.cios.org/EJCPUBLIC/012/1/01211.html.
15. Van Dijk J., Hacker K. The digital divide as a complex and dynamic phenomenon //
The information Society. 2003. Vol. 19 (4). Р. 315–326.
3.
3.1. ,
Универсальные услуги связи по их экономической природе следует отнести к общественным благам, поскольку они имеют особое
значение для граждан, но не производятся без государственного
вмешательства. Предоставление услуг такого рода осуществляется
в различных областях экономической деятельности: от крупных сетевых отраслей, таких как энергетика, телекоммуникации, транспорт, почтовая служба, до образования, социального, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания и пр.
В сетевых отраслях свойствами данной категории услуг являются: универсальность, непрерывность оказания, качество, доступность, ориентация на защиту потребителя. Директива Европейского союза (ЕС) определяет универсальные услуги как услуги,
которые должны быть доступны с заданным уровнем качества для
всех конечных пользователей на территории их проживания, независимо от географического положения, с учетом конкретных национальных условий, по доступной цене [2].
Содержание, понятие и состав универсальных услуг связи
(УУС) в различных странах существенно отличаются, однако все
они включают в себя такие элементы, как наличие перечня УУС,
инфраструктурная и ценовая доступность УУС. Всемирная торговая организация (ВТО) допускает самостоятельное определение своими членами УУС и их перечня: «Каждый член ВТО имеет
право определять вид универсального обслуживания, который он
изъявляет желание поддерживать. Такое обслуживание не будет
рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в случае их
35
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
прозрачного регулирования, соблюдения принципа недискрими-
национного доступа, отсутствия влияния на конкуренцию и чрез-
мерного (бюджетного) обременения» [12].
В рамках директивы Европейской Комиссии (ЕК) № 2002/22 об
универсальных услугах и правах пользователей, относящихся к
электронным коммуникационным сетям и услугам, и № 2009/136
«Права граждан» универсальная услуга определяется как «минимальный набор услуг определенного качества, к которым все конечные пользователи имеют доступ, по доступной цене, с учетом
национальных особенностей, без ущерба для конкуренции».
Развитие и распространение универсальных услуг почтовой и
электрической связи начались в XIX в. и основывались на развитии
конкуренции. Одним из первых примеров стимулирования всеобщего доступа к услугам связи можно считать установление единого национального почтового тарифа в Англии в конце 1830-х гг.
В США Законом о телекоммуникациях 1996 г. закреплены основные положения по развитию конкуренции в сфере телекоммуникаций и порядок оказания УУС, введен принцип разнообразия
универсального обслуживания с разделением услуг на базовые и
дополнительные, оказание которых должно быть обосновано. Закон требует предоставления УУС в сельских районах, где себестоимость услуг высока, лицам с низким доходом, школам, библиотекам, медицинским учреждениям [10].
В Индии политика в отношении УУС была введена в 2002 г. и
официально закреплена в Законе о телеграфе в 2003 г. В 2006 г.
были внесены некоторые изменения, касающиеся мобильной связи и широкополосного доступа на сельских территориях. В качестве универсального обслуживания было определено обязательство
по предоставлению доступа к телеграфу людям в сельских и отдаленных территориях по доступным обоснованным ценам. УУС в
Индии развивались по нескольким направлениям: коллективные
телефоны во всех деревнях, персональные телефонные линии для
деревенских домохозяйств, инфраструктура сетей мобильной связи и услуги широкополосного доступа [там же].
По сравнению с анализируемыми странами в Российской Федерации принцип универсального обслуживания впервые был закреплен относительно недавно, в 2003 г., в Федеральном законе
36
3.1. Содержание, понятие и состав универсальных услуг связи
«О связи» [1] и предусматривал установку не менее одного таксофона в каждом поселении и создание не менее одного пункта коллективного доступа к интернету в поселениях с населением не менее чем 500 человек. Таксофоны и средства коллективного доступа
как инструмент развития региональной телекоммуникационной
инфраструктуры не соответствуют современным потребностям в
доступе к информации.
Внедрение механизма УУС учитывает интересы всех слоев на-
селения, но прежде всего направлено на обеспечение доступности
услуг связи для людей, проживающих в сельской местности в удаленных и труднодоступных районах.
Схожие по значению понятия «универсальная услуга» и «уни-
версальный доступ» в различных странах применяются по-разному. Термин «доступ» чаще встречается в контексте коллективного
доступа пользователей на удаленных территориях или в населенных пунктах, а «услуга» чаще является объектом потребления индивидуальных пользователей или домохозяйств. Тем не менее
большинство источников не дифференцирует смысл этих двух терминов, также встречается применение термина «универсальный
доступ» в том же смысле, что и УУС, т. е. эти понятия на современном этапе развития инфокоммуникационных технологий все чаще
отождествляются [7].
Универсальный доступ как расширенный термин универсаль-
ной услуги связи является средством обеспечения равной возможности доступа каждого члена общества, в каком бы месте он ни
работал и ни жил, к определенным информационно-коммуникационным услугам, в том числе услугам телефонии и электронным государственным слугам. Универсальный доступ включает в
себя инфраструктуру подключения к существующим сетям телекоммуникаций, систему расчетов с назначенным оператором сети
доступа и ежемесячное предоставление услуг телефонии и широкополосной передачи данных. Указанный вариант толкования
универсального доступа предполагает сложную цепочку оказания
УУС, когда для их получения необходимо использовать услугу оператора сети абонентского доступа.
Обзор источников не позволил сделать вывод о том, что полно-
та, конкретизация или гибкость существующих определений УУС
37
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
оказывают значительное воздействие на их распространение. Совершенствование определения УУС в соответствии с объективно
сложившимися экономическими, технологическими, социальными и прочими условиями развития позволит ускорить диффузию
УУС. Также не обнаружено исследований, направленных на интеграцию политики в области распространения УУС с другими инфраструктурными политиками.
3.2.
Существуют различные подходы к обоснованию выделения УУС
[7; 8; 16]. Например, Организация экономического сотрудничества
и развития выделяет три группы предпосылок обоснования выделения УУС в телекоммуникациях: экономические, социальные и
политические [16]. К числу экономических отнесены: возникновение сетевого эффекта (каждый новый пользователь услуги повышает привлекательность услуги для существующих пользователей), повышение производительности труда (за счет применения
ИКТ), увеличение объема удаленной работы и соответствующее
снижение издержек, увеличение темпов экономического роста, ускорение регионального развития, повышение конкурентоспособности национальной экономики на глобальном рынке, повышение
качества жизни.
Социальными предпосылками являются: недопущение социальной дезинтеграции, доступ к аварийным службам, применение
ИКТ незащищенными слоями населения (население сельской местности, люди с ограниченными возможностями и др.), выравнивание бытовых условий жителей городских агломераций и жителей
сельской местности с низкой плотностью населения, более эффективное осуществление социальных и политических прав.
Концепция универсального обслуживания обеспечивает всестороннюю защиту потребителей, в том числе за счет организации
доступа к универсальным услугам [14]: универсальные услуги являются защитой незащищенных граждан от проявлений либера-
38
3.2. Критерии и структура универсальных услуг связи
лизации рынка [13], считаются общественно важными и необходимы для недопущения социальной дезинтеграции, являются сетью
социальной защиты [9].
Политическое обоснование выделения УУС основано на воз-
можностях повышения политической активности, развития электронных госуслуг. Виртуализация госуслуг обеспечивает «близость»
органов исполнительной власти к пользователю независимо от
удаленности домохозяйств от городских агломераций, способствует
повышению политической активности граждан, так как все больше реализуется на онлайн-платформах и, по некоторым оценкам
[15], сокращает транзакционные издержки как пользователя, так
и органов исполнительной власти на 20–60 %.
Значение универсального обслуживания не утратит своей ак-
туальности в будущем и позволит наращивать конкуренцию без
потери социальных ценностей. Некоторые потребители могут попасть в группу риска социальной изоляции, если универсальные
услуги не будут соответствовать новым технологиям и стандартам
потребления, что говорит о необходимости соответствия (в том числе технологического) действующей концепции универсального обслуживания потребностям современного общества [6].
В развитых странах проникновение услуг традиционной теле-
фонии достигает почти 100 %, а следовательно, указанное обоснование неактуально для услуг голосовой связи из-за отсутствия
сетевого эффекта, но в отношении услуг широкополосного доступа государственное вмешательство уместно в силу наличия сетевого эффекта [9]. Развитие методики измерений повышения
экономического благосостояния в результате оказания УУС на
основе компенсации вариаций доказывает обоснование набора УУС из традиционной телефонии и широкополосного доступа экономическими, социальными и политическими мотивами,
а также обосновывает необходимость УУС с позиций критической массы и диффузии новаций. Так, например, в Южной Корее
значительные государственные средства вкладываются в развитие широкополосного доступа для развития благоприятной бизнес-среды.
Расширение УУС за счет новых технологических решений со-
здает дополнительные положительные социальный и экономичес-
39
Глава 3. Сфера услуг в экономическом развитии региона
кий эффекты как для непосредственных пользователей, так и для
всего общества: использование широкополосного доступа в интернет предоставляет социально-экономические преимущества, связанные с возможностью сокращения затрат при приобретении товаров через интернет, оплате счетов, получении государственных
слуг; на макроуровне эффект достигается за счет увеличения производительности труда и экономического роста.
Современные исследователи проблем универсального обслуживания считают, что универсальное облуживание должно соответствовать современным потребностям и следующему набору принципов [15]:
– инфраструктурная доступность;
– доступность всех видов коммуникаций;
– экономичность (ценовая) доступность;
– социальная интеграция;
– доступ к основным современным технологиям;
– права собственности на информационные продукты;
– онлайн-доступ к программному обеспечению (поисковые сис-
темы и другие платформы).
Исследования предъявляют следующие требования к универсальным услугам связи: технологическая нейтральность, продуктовая нейтральность, транспарентность, востребованность и эффективность по затратам [13].
Европейская Комиссия использует следующий набор критериев
в отношении универсального обслуживания: 1) услуга доступна и
используются существенным большинством потребителей, а отсутствие доступности этой услуги у меньшинства потребителей приводит к их социальной изоляции; 2) использование услуги создает
дополнительную выгоду всем потребителям, соответственно, общественное вмешательство оправданно, когда эта услуга недоступна
части населения на рыночных условиях.
К УУС в РФ в соответствии с Федеральным законом «О связи»
относятся оказываемые с использованием средств коллективного
доступа или точек доступа [11]:
– услуги телефонной связи с использованием таксофонов, мно-
гофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]