Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Прокурорский надзор (в схемах). Учебное наглядное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 96 7 8 9 > Следующая >>>

Путь реализации:

 взаимодействие с органами го-

сударственной власти, органами местного самоуправления, организация максимально полного поступления и изучения проектов нормативных правовых актов, участие в их обсуждении в составе рабочих групп, комиссий и в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, направление заключений на проекты нормативных правовых актов, разработка и направление инициативных проектов нормативных правовых актов и предложений по совершенствованию нормативной правовой базы;

 использование в нормотворче- ской работе материалов прокурорского надзора, осуществление мониторинга

федерального и регионального законодательства, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, принятие мер к устранению пробелов и коллизий правового регулирования.

Цели:

 обеспечение надлежащей

организации работы и повышение качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов;

 расширение сложившихся

форм сотрудничества прокуратуры с законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере нормотворчества.

Основные направления правотворческой деятельности прокуратуры:

 инициативная разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;  участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти;  подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты;  участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства.

Задачи:

обеспечение соответствия принимаемых нормативных правовых актов федеральному законодательству, потребностям в правовом регулировании общественных отношений, максимальное использование для этого предоставленных прокурорам законом полномочий.

Участие прокурора в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе

осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладаю- щие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней

предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Участие органов прокуратуры в международном

сотрудничестве

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции

осуществляет прямые связи с соответствующими органами дру-

гих государств и международными организациями, сотрудничает с ни-

ми, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с

преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Цели:

 активизация и повышение эффективности международного сотрудниче- ства прокуратуры РФ;

 укрепление ее авторитета на данном направлении;  отстаивание принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и

свобод человека и гражданина, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями.

Обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение органами и организациями прокуратуры международных договоров, участником которых является Российская Федера-

ция.

Обеспечивать участие работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в рассмотрении компетентными органами иностранных государств российских запросов о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, правовой помощи и правоохранительном содействии, а также подготовку материалов для представления в компетентные органы иностранных государств с целью аргументации позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации при рассмотрении указанных запросов.

Обеспечивать участие прокуроров, научных и педагогических работников в международных мероприя-

тиях, проводимых прокура-

турой Российской Федера-

ции

Задачи, по-

ставленные

перед проку-

рорами

Главное управление международно-правового

сотрудничества

Обеспечивает выполнение обязательств и реализацию прав, вытекающих из международных договоров и законодательства РФ по вопросам международного сотрудничества.

Осуществляет непосредственное взаимодействие с федеральными государственными органами, компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями.

Контролирует своевременность и полноту исполнения запросов о выдаче лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передаче и принятии лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера, правовой помощи и правоохранительном содействии, в том числе вне уголовно-правовой сферы.

Организовывает участие Генеральной прокуратуры РФ в разработке проектов документов международного характера, в том числе международных договоров РФ, по вопросам ее компетенции, а также правовых актов к ним.

Готовит рекомендации о заключении международных договоров РФ по вопросам ведения Генеральной прокуратуры РФ для представления их на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ.

Координирует деятельность прокуратуры и ее структурных подразделений в сфере международного сотрудничества.

Разрабатывает проекты соглашений и иных договоренностей о сотрудничестве Генеральной прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств, вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения об их подписании, хранит и систематизирует подлинные экземпляры договоренностей.

Проставляет апостиль на выданных органами и организациями прокуратуры РФ документах, подлежащих вывозу за пределы территории РФ, а также на документах, направляемых в иностранные государства и территории в рамках международных договоров РФ и на основе принципа взаимности.

Осуществляет письменные и устные переводы для подразделений и руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Проводит сбор, обработку, обобщение и анализ информации о международном сотрудничестве органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

Готовит информационно-аналитические материалы по вопросам международного сотрудничества.

Распространяет поступающую информацию об организации деятельности прокуратур в иностранных государствах, о правоприменительной практике и законодательстве иностранных государств.

Участвует в правотворческой деятельности, правовом просвещении и правовом информировании по вопросам международного сотрудничества.

разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор.

отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм),

Участие прокурора в проведении антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов

Прокурор

в ходе осуществления своих полномочий в соответствии со ст. 9.1 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

проводит антикоррупционную экспертизу

нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти, органов государственной

власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и

организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд.

внесение изменений в нормативный правовой акт,

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта указыва-

ются конкретные предложения о способе

устранения коррупциогенных факторов:

Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного

правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему тре-

бование.

Коррупционные факторы, выявляемые в ходе антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или не-

определенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный акт; д) принятие акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии акта;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление

общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Устанавливающие

для правопримени-

теля необоснованно

широкие пределы

усмотрения или возможность не-

обоснованного

применения ис-

ключений из общих

правил

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых

и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие

четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Содержащие неопределенные, трудновы-

полнимые и (или) обременительные тре-

бования к гражданам и организациям

Тема 5. «Тактика и методика прокурорского надзора»

Тактика проверки

включает в себя:

 тактические особенности подготовки к проведению прокурорской проверки в зависимости от направления (поднаправления) деятельности и предмета деятельности (надзорного или ненадзорного характера);  тактику отдельных проверочных действий прокурора (тактику получения

объяснений, тактику изучения документов и т.д.);

 тактические особенности оценки полученных результатов;  тактические особенности выбора средств прокурорского реагирования.

этапы проверочной деятельности прокурора:

- подготовка к проведению проверки: определение предмета, объектов, времени и

места проведения, круга участников, составление плана;

- проведение проверочных мероприятий (основная часть проверки);

- оценка полученной информации и выбор средств (в том числе актов) прокурор-

ского реагирования.

Тактика прокурорского надзора — это определение и реализация прокуро-

ром путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурор-

ского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной си-

туации) в целях достижения наилучших конечных результатов.

это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы).

Тактика проверки

Средства реагирования

 выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).  возбуждать производство об административном правонарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3 ст. 27 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

 предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших (п. 4 ст. 27 Федерально-

го закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

 приносить протест на правовой акт;  вносить представление об устранении

нарушений в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение (ст. 28 Федерального закона «О прокура-

туре Российской Федерации»).

это применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, которые позволяют достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем).

Тактика реагирования на нарушения

законов

Методика прокурорской деятельности

методика прокурорской проверки

соотносятся как общее и частное.

Методика прокурорской деятельности – совокупность методов и

приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, установления виновных в этом лиц, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Методика прокурорской проверки – комплекс научно обоснован-

ных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Метод по

отношению к приему выступает как понятие родовое

или как

общее к частному.

Под приемом понимается конкретное действие прокурора, служащее, например, цели установления истины, предупреждения правонарушений и т.д.

Такие надзорные действия, как:

прокурорская проверка;

направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий

представляют собой методы выявления нарушений законов.

Методика охватывает комплекс (систему) методов и

приемов, которые прокурор может применить в целях достиже-

ния той или иной задачи.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор).

Сущность

надзора органов прокуратуры за исполнением законов:

урегулированная законом деятельность органов и учреждений прокуратуры РФ по приему, анализу и оценке поступающей информации, которая касается нарушений федерального законодательства, ущемления прав, свобод и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства, проведению по поступившей информации прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов:

- соблюдение Конституции Российской Федерации;

- исполнение законов, действующих на территории Рос-

сийской Федерации;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых

(принимаемых) уполномоченными на то органами.

Объекты

прокурорского надзора за исполнением законов:

• федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти;

• органы военного управления, их должностные лица; органы контроля, их должностные лица;

• представительные (законодательные) и исполнительные ор-

ганы государственной власти субъектов Российской Федерации;

• органы местного самоуправления;

• органы управления коммерческих и некоммерческих орга-

низаций;

• руководители коммерческих и некоммерческих организа-

ций.

Физические лица к объектам прокурорского надзора за испол-

нением законов не относятся. Надзор за ними осуществляется

в данной области иными ведомствами и министерствами.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Полномочия по надзору за исполнением законов

полномочия по вы-

явлению нарушений

закона, их причин и

способствующих им

условий

полномочия по устранению наруше-

ний закона

полномочия по

предупреждению

нарушений закона

- право беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре;

- иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3-2.5 ст. 6 За- кона о прокуратуре;

- требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Общие полномочия:

 по возбуждению дела об адми-

нистративном правонарушении; привлечению лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

 освобождению своим поста-

новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

 опротестованию противореча-

щих закону правовых актов; обращению в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействующими или недействительными;

 внесению представлений об

устранении нарушений закона.

Специальные полномочия:

 принятие решения о приоста-

новлении деятельности организации, в отношении которой имеются сведения о причастности к экстремистской деятельности или терроризму (подп. 3 п. 2.1

ст. 6 Федерального закона от

07.08.2001 N 115-ФЗ);

 направление требования о

принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, в Роскомнадзор (ст. 15.3 Федерального зако-

на от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

 санкционирование ареста на-

логовыми или таможенными органами имущества налогоплательщикаорганизации, как способа обеспечения исполнения решения о взыскании налога, пеней и штрафов (ст. 77 части пер-

вой НК РФ).

 объявление предосте- режения о недопустимости нарушений закона;  вынесение предупре- ждения общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма;  формирование свод- ного плана проведения плановых проверок и согласованию внеплановых выездных проверок в отношении субъектов предпринимательства.

Правовые средства прокурорского реа-

гирования:

 протест прокуро- ра;  представление прокурора;  постановление прокурора;  предостережение о недопустимости нарушения закона.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И

СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Предмет надзора:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Цель:

достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, кода граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообще-

ния о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений

прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- использует полномочия, представленные ст. 22 ФЗ «О проку-

ратуре Российской Федерации».

Все жалобы и заявления до передачи их на рассмотрение, подлежат обязательной регистрации, затем отправляются на разрешение прокурору.

Все поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом:

 не более 1 месяца;  заявление или жалоба, не требующие проверки, рассматриваются и

разрешаются прокурором не более 15 дней;

 безотлагательно разрешаются обращения, поступившие от Прези-

дента РФ и его помощников, Председателя Правительства РФ и др.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 96 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]