Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы стратегии охраны биоразнообразия. Учебно-методические рекомендации для бакалавров
.pdf
2. предоставление права пользования объектами животного мира,
относящимися к собственности субъектов РФ;
3. согласование интересов пользователей животным миром с
интересами пользователей другими природными ресурсами;
4. организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и
среды их обитания;
5. учреждение и ведение Красной книги субъектов РФ;
6. осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим
законодательством (см. ст. 6 Федерального закона "О животном мире).
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные
государственные полномочия в области охраны и использования объектов
животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и
ее субъектов с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.
Коренные малочисленные народы и этнические общности, если среда их
обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с
общими правами граждан в данной области наделяются особыми правами. Они
вправе применять традиционные методы добывания объектов животного мира
и продуктов их жизнедеятельности, если таковые не ведут прямо или косвенно
к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и
устойчивое воспроизводство их, не нарушают среду обитания и не
представляют опасности для человека. Это право такие граждане могут
осуществлять как индивидуально, так и коллективно, объединяясь в семейные,
родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников,
собирателей, рыболовов и др. Коренные малочисленные народы и этнические
общности, а также граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их
объединения имеют право на приоритетное пользования животным миром на
территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности.
Право на приоритетное пользование животным миром включает:
1. предоставление первоочередного выбора промысловых угодий
гражданам, принадлежащим к указанным группам населения и их
объединениям;
2. льготы в отношении сроков и районов добывания объектов
животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых
объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;
3. иные виды пользования животным миром, согласованные со
специально уполномоченными государственными органами по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания.
Таким же правом обладают и иные граждане, постоянное проживающие
на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из таких
групп населения.
Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и
религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного
41
мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в установленном
законодательством Российской Федерации порядке. В этой связи они
наделяются следующими правами:
1. получать от органов государственной власти соответствующую
информацию, если иное не установлено законодательством РФ;
2. проводить общественную экологическую экспертизу;
3. осуществлять общественный контроль;
4. проводить мероприятия по охране животного мира и среды его
обитания;
5. содействовать реализации соответствующих государственных
программ.
Участие международных общественных организаций в охране и
использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации
регламентируется ее международными договорами.
Как предусмотрено статьей 11 Закона «О животном мире»,
государственное управление в области охраны и использования животного
мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально
уполномоченные государственные органы по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Последние состоят из федеральных государственных органов по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений. Они
образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую
осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому
использованию объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия
и структура определяются Правительством Российской Федерации на основе
требований Закона «О животном мире».
Важную роль в охране животного мира и регулировании его
использования играет Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, выполняющее наряду с другими задачами и функциями
разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и
природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности. Оно, в частности, осуществляет
государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за
охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства.
Значительна роль в охране и рациональном использовании животного
мира Министерства природных ресурсов Российской Федерации, одной из
задач которого является проведение единой научно-технической политики в
области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных
ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной
деятельности в пределах этих зон.
Большую роль в охране животного мира и рациональном его
использовании играют государственные комитеты Российской Федерации по
рыболовству и охране окружающей среды, на которые возложено
42
осуществление государственной политики в области охраны и использования
животного мира и окружающей природной среды в целом.
Основными принципами государственного управления в области охраны
и использования животного мира являются:
1. обеспечение устойчивого существования и использования
животного мира;
2. поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира
и среды его обитания;
3. осуществление пользования животным миром способами, не
допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими
принципами гуманности;
4. недопустимость совмещения деятельности по государственному
контролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с
деятельностью по использования объектов животного мира;
5. привлечение граждан и общественных объединений к решению
задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования
объектов животного мира;
6. отделение права пользования животным миром от права
пользования землей и другими природными ресурсами;
7. платность пользования животным миром;
8. приоритет международного права в области использования и
охраны животного мира и среды его обитания.
Государственный учет объектов животного мира и их использования, а
также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения
охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды
его обитания. Государственный учет и прогнозирование состояния животного
мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания.
Государственный кадастр объектов животного мира — это реестр
сведений о географическом распространении объектов животного мира, их
численности, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и
других необходимых данных.
Государственный мониторинг объектов животного мира — это система
регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим
состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью
среды их обитания, Он проводится в целях своевременного выявления
происходящих изменений в состоянии объектов животного мира, их оценки,
предупреждения и устранения биологического разнообразия, обеспечения
устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их
использования.
Задачей государственного контроля в указанной области является
обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами
требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране
и использовании объектов животного мира. Порядок осуществления
43
государственного контроля определяется Правительством Российской
Федерации.
Статьей 55 Федерального закона «О животном мире» предусмотрены три
вида ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации
об охране и использовании животного мира: административная, гражданскоправовая и уголовная ответственность. Однако должностные лица, рабочие и
служащие, нарушающие законодательство об охране и использовании
животного мира, могут нести также дисциплинарную и материальную
ответственность в порядке и размерах, предусмотренных трудовым
законодательством Российской Федерации.
Закон «О животном мире» (ст. 55) предусматривает следующие виды
нарушений законодательства Российской Федерации об охране и
использовании животного мира, влекущие предусмотренную законом
юридическую ответственность:
1. нарушение порядка осуществления пользования животным миром,
а также незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений,
признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в
Красную книгу;
2. нарушение правил транспортировки, хранения и применения
средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному
миру;
3. уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут
привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания
указанных объектов животного мира;
4. нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил
осуществления других видов пользования животным миром;
5. нарушение правил китобойного промысла;
6. ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов
животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения;
7. нарушение требований по предотвращению гибели объектов
животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации
транспортных средств;
8. нарушение режима охраны объектов животного мира в
государственных природных заповедниках и заказниках, заповедных зонах
национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях,
акваториях;
9. уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков,
установленных пользователями животным миром или специально
уполномоченными государственными органами по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания,
а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным
пользователям и органам;
44
10. нарушение установленного порядка предоставления лицензий на
пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного
мира из среды их обитания;
11. сокрытие или искажение информации о состоянии и численности
объектов животного мира, имеющей важное значение для безопасности
населения и домашних животных, устойчивого использования объектов
животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания.
Предусмотрено также, что незаконно добытые объекты животного мира,
их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного
добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства,
подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
В целях недопущения возможных противоречий и несогласованности
норм права о тех или иных видах юридической ответственности представляется
целесообразным предусматривать их не в отдельных законодательных актах,
посвященных тем или иным объектам природы, а в специальных законах
(кодексах), регулирующих те или иные виды ответственности за нарушение
действующего законодательства.
Красные книги: МСОП, СССР, РФ, Ульяновской области
Цель
Формирование представления о Красной книге.
Рассматриваемые вопросы
Красные книги разных уровней. Принцип организации Красной книги.
МСОП – Международная Красная книга (Международный союз охраны
природы)
Красная книга РФ
Красная книга УО
Региональные принципы организации Красной книги.
Ландшафтный принцип охраны животного и растительного мира.
Редкие виды растений и животных Ульяновской области
Цель
Формирование представления о редких видах животных и растений.
Рассматриваемые вопросы
Беспозвоночные и позвоночные животные в Красной книге УО. Причины
исчезновения и редкости биологических объектов. Категории и статус
редкости.
Красная книга Ульяновской области, 2008, 2015.
45
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к постановлению Главы администрации области
Перечень (список) объектов животного и растительного мира
Ульяновской области, нуждающиеся в особом внимании
БЕСПОЗВОНОЧНЫЕ ЖИВОТНЫЕ
Тип Членистоногие Arthropoda
Класс Насекомые Insecta
Отряд Полужесткокрылые Hemiptera
Семейство Щитники настоящие Pentatomidae
1. Щитник Дубовского Dybowskyia reticulata R.D.
Отряд Жесткокрылые Coleoptera
Семейство Жужелицы Carabidae
2. Жужелица дубравная Carabus nemoralis Mull.
3. Быстряк миканс Agonum micans Nic.
4. Лицинус кассидеус Licinus cassideus F.
5. Бомбардир трещащий Brachinus crepitans L.
6. Бегунчик Менетрие Bembidion menetriesi Kol.
7. Бегунчик гладкий Bembidion glabrum Motsch.
8. Бегунчик Стефенса Bembidion stephensi Crotch.
9. Бегунчик гильвипес Bembidion gilvipes Sturm
10. Руконожка Бонелли Dyschiriodes bonelli (Putz.)
11. Руконожка апикалис Dyschiriodes apicalis (Putz.)
12. Калистус лунатус Callistus lunatus F.
13. Влажник водяной Notiophilus aquaticus L.
Семейство Dytiscidae - Плавунцы
14. Тинник пятнистый Ilybius guttiger Gyll.
15. Целамбус полоникус Coelambus polonicus Aube
16. Агабус аффинис Agabus affinis Pk.
Семейство Грибоеды Mycetophagidae
17. Мицетофагус четырехпятнистый Mycetophagus quadriguttatus Mull.
Семейство Карапузики Histeridae
18. Саприн Лучника Saprinus lutschniki Rchdt.
19. Атолус претермиссус Atholus praetermissus (Peyr.)
20. Эвдиплистер планулус Eudiplister planulus (Men.)
21. Карапузик-меренс Hister moerens Er.
22. Карапузик разнозубый Pachylister inaequalis Ol.
Семейство Мертвоеды Silphidae
23. Мертвоед германский Nicrophorus germanicus L.
Семейство Хищники Staphylinidae
24. Хищник великолепный Staphylinus caesareus Ced.
25. Филонтус синекрылый Philonthus cyanipennis (F.)
26. Тасгиус мессор Tasgius (Rayacheila) messor (Nord.)
Семейство Пселафиды Pselaphidae
27. Саулциелла Шмидта Saulcyella schmidtii (Märkel)
28. Хенниум битурберкулатум Chennium bituberculatum Latreille
46
Семейство Рогачи Lucanidae
29. Платицерус ивовый Platycerus caprea (Degeer)
Семейство Навозники Geotrupidae
30. Цератофиус полицерос Ceratophyus polyceros (Pallas)
Семейство Пластинчатоусые Scarabaeidae
31. Землерой многорогий Ceratophyus polyceros Pall.
32. Навозничек сусликовый Aphodius citellorum Sem. & Medv.
33. Навозничек Новикова Aphodius novikovi Kabakov
34. Навозничек Русакова Aphodius rusakovi Gus.
35. Сизиф Шеффера Sisyphus schaefferi Geoffr.
36. Цветоройка Зайцева Hoplia zaitzevi Jacobson
37. Бронзовка медная Netocia fieberi ssp. boldyrevi Jcbs.
Семейство Щитовидки Peltidae
38. Щитовидка большая Peltis grossa L.
Семейство Златки Buprestidae
39. Антаксия Туерка Anthaxia (Euanthaxia) tuerki Ganglb.
40. Акмеодерелла мимонта Acmaeoderella (Carininota) mimonti (Boieldieu)
41. Златка игнивентрис Chrysobothris igniventris Rtt.
42. Златка золотистая Eurythyrea aurata (Pall.)
43. Златка дубовая Eurythyrea quercus (Hbst.)
Семейство Щелкуны Elateridae
44. Щелкун перевязанный Lacon fasciatus L.
Семейство Пельтиды Peltidae
45. Пельтис гигант Peltis grossa (L.)
46. Калитис скабра Calitys scabra (Thunberg)
Семейство Пестряки Cleridae
47. Тиллоидея унифасциата Tilloidea unifasciata (Fabricius)
Семейство Плеснееды Endomychidae
48. Плеснеед-дапса Dapsa horvathi Csiki
Семейство Жуки-ящерицы Languriidae
49. Жук-ящерица рыжая Zavaljus brunneus Gyll.
Семейство Ботридериды Bothryderidae
50. Ботридерес узкий (перевязанный) Bothryderes contractus Geoffr.
Семейство Бифиллиды Biphyllidae
51. Диплоцелус буковый Diplocoelus fagi Guérin-Ménéville
Семейство Божьи коровки Coccinelidae
52. Экзохомус черноголовый Exochomus (Parexochomus) melanocephalus
(Zoubkoff)
Семейство Грибоеды Mycetophagidae
53. Грибоед четырехпятнистый Mycetophagus (Parilendus) quadriguttatus
P. Müller
Семейство Тенелюбы Melandryidae
54. Орхезия ундулата Orchesia (Clinocara) undulata Kraatz
55. Фиотрия субтилис Phloiotrya subtilis (Reitter)
56. Тенелюб дубовый Hypulus quercinus Quens.
47
Семейство Горбатки Mordellidae
57. Морделлохроа хумероза Mordellochroa humerosa (Rosenhauer)
Семейство Колидииды Colydiidae
58. Ортоцерус крассикорнис Orthocerus crassicornis (Erichson)
Семейство Нарывники Meloidae
59. Нарывник эритрокнемус Meloe (Taphromeloe) erythrocnemus Pall.
Семейство Усачи Cerambycidae
60. Лептура красногрудая Macroleptura thoracica (Creutz.)
61. Дровосек-плотник Ergates faber L.
62. Неполнокрыл большой Necydalis major L.
Семейство Листоеды Chrysomelidae
63. Листоед ордината Chrysolina (Pezocrosita) ordinata (Gebler)
Семейство Семяеды Apionidae
64. Семяед Буддеберга Omphalapion buddebergi (Bed.)
Семейство Долгоносики Curculionidae
65.Слоник-листогрыз пятнистый Phyllobius maculatus Tourn.
66. Ларин идонеус Larinus idoneus Gyllenhal
68. Глинник Алисы Bagous aliciae Cmol.
69. Барис мелена Baris melaena Boh.
70. Барис сибирский Baris sibirica Fst.
71. Скрытнохоботник Арнольди Ceutorhynchus arnoldii Korot.
72. Скрытнохоботник одноцветный Thamiocolus unicolor Gyll.
Семейство Короеды Scolytidae
73. Дендроктонус миканс Dendroctonus micans Kug.
74. Заболонник Экштейна Scolytus ecksteini But.
75. Заболонник Ярошевского Scolytus jaroschewskyi Schev.
Отряд Сетчатокрылые Neuroptera
Семейство Мантиспы Mantispidae
76. Мантиспа жемчужная Mantispa perla Pall.
Отряд Чешуекрылые Lepidoptera
Семейство Толстоголовки Hesperiidae
77. Толстоголовка шандровая Carcharodus floccifera (Zell.)
78. Толстоголовка прото Muschampia proto Och.
79. Толстоголовка круглопятнистая Spialia orbifer Hubn.
80. Толстоголовка армориканская Pyrgus armoricanus (Oberthur)
81. Толстоголовка сафлоровая Pyrgus carthami (Hubner)
Семейство Сатириды Satyridae
82. Бархатка петрополитанка Lasiommata petropolitana Fr.
83. Чернушка лигея Erebia ligea L.
84. Бархатка люпина Hyponephele lupina Costa
85. Сатир автоноя Hipparchia autonoe Esp.
86. Энеида степная, или Тарпея Oeneis tarpeia Pall.
87. Сенница боровая, или Геро Coenonympha hero L.
Семейство Нимфалиды Nymphalidae
88. Пеструшка сапфо Neptis sappho Pall.
48
89. Перламутровка восточная Clossiana selenis (Ev.)
90. Шашечница диамина Melithaea diamina Lang.
92. Шашечница ардуинна – Melithaea arduinna Esp.
Семейство Голубянки Lycaenidae
93. Хвостатка терновая Fixenia pruni L.
94. Терзамон Thersamonia thersamon Esp
95. Голубянка викрама Pseudophilotes vicrama Moore (Красная книга
Европы)
96. Короткохвостка альцет Everes alcetas Hoffmgg.
97. Голубянка агестис Aricia agestis D. et S.
98. Голубянка дамоне Polyommatus (Agrodiaetus) damone Ev.
99. Голубянка Буадуваля Polyommatus boisduvalii (H.-S.)
Семейство Пестрянки Zygaenidae
100. Пестрянка зеленая Adscita chloros Hbn.
Семейство Павлиноглазки, или Сатурнии Saturniidae
101. Павлиноглазка рыжая Aglia tau (L.)
Семейство Бражники Sphingidae
102. Шмелевидка скабиозовая Hemaris tityus L.
Семейство Осенние шелкопряды Lemoniidae
103. Шелкопряд салатный Lemonia dumi L.
104. Шелкопряд одуванчиковый Lemonia taraxaci Esp.
Семейство Коконопряды Lasiocampidae
105. Коконопряд дубовый Lasiocampa quercus L.
Семейство Волнянки Lymantriidae
106. Кистехвост пятнистый Teia recens Hb.
107. Кистехвост вересковый Teia antiquoides Hb.
Семейство Медведицы Arctiidae
108. Медведица сетчатая Coscinia cribraria L.
109. Медведица пятнистая Chelis maculosa Gern. ssp. mannerheimi Dup.
110. Медведица чистая Watsonarctia deserta Bart.
111. Медведица гера Euplagia quadripunctaria Poda (Красная книга СССР)
Семейство Совки Noctuidae
112. Ленточница малиновая Catocala sponsa L.
113. Ленточница малая красная Catocala promissa Den. et Schiff.
114. Лента орденская тополевая Catocala elocata (Esp.)
115. Лента орденская ивовая, или электа Catocala electa Bkh.
Отряд Перепончатокрылые Hymenoptera
Семейство Рогохвосты Siricidae
116. Рогохвост большой хвойный Urocerus gigas L.
Семейство Ксиелиды Xyelidae
117. Сосновая ксиела Юлии Xyela julii Brebisson
Семейство Булавоусые пилильщики Cinbicidae
118. Осиновый цимбекс Cimbex lutea L.
Семейство Настоящие пилильщики Tenthredinidae
119. Пилильщик великолепный Tenthredo (Cephaledo) excellens Honow
49
120. Пилильщик челюстной Tenthredo (Tenthredella) mandibularis Fabricius
Семейство Ксифидрииды Xiphydriidae
121. Ксифидра удлиненная Xiphydria prolongata Geottroy
Дорожные осы Pompilidae
122. Пауколов тарантуловый Psammochares samariensis Pall.
Семейство Роющие осы Sphecidae
123. Сфекс шумный Astata boops Schrnk.
124. Тахисфекс Панцера Tachyspex panzeri Lind.
Семейство Пчелиные Apidae
125. Шмель плодовый Bombus pomorum Pz.
126. Шмель патагиатус Bombus patagiatus Nyl.
127. Шмель Шренка Bombus schrenki F. Mor.
128. Шмель лезус Bombus laesus F. Mor.
129. Шмель джонеллус Bombus jonellus Kby.
130. Шмель Зихеля Bombus sichelii Rad.
Отряд Двукрылые Diptera
Семейство Жужжалы Bombyliidae
131. Жужжало лимонный Bombylius citrinus Lw.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к постановлению Главы администрации области
Категории статуса редкости таксонов (видов, подвидов) и популяций
для Красной книги Ульяновской области:
0 — вероятно, исчезнувшие с данной территории. Таксоны и популяции,
известные ранее с территории Ульяновской области, нахождение которых в
природе не подтверждено в последние 25 лет.
1 — находящиеся под угрозой исчезновения. Таксоны и популяции,
численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким
образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть с территории.
2 — сокращающиеся в численности. Таксоны и популяции с неуклонно
сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии
факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в
категорию находящихся под угрозой исчезновения.
3 — редкие. Таксоны и популяции, которые имеют малую численность и
распространены на ограниченной территории или спорадически
распространены на значительных территориях.
4 — неопределенные по статусу. Таксоны и популяции, которые,
вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных
сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в
полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.
5 — восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Таксоны и популяции,
численность и распространение которых под воздействием естественных
причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и
приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по
сохранению и восстановлению.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]