Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы, реализация права осужденных на качественное медицинское обеспечение. Учебное пособие
.pdf
соблюдает административные ограничения, выполняет
обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания.
В случае отказа суда в досрочном прекращении
административного надзора повторное обращение с таким заявлением возможно не ранее чем по истечении
шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного
надзора.
Отбывание длительных сроков
лишения свободы нередко приводит не только к разрыву семейных, других родственных отношений осужденного, его связей с трудовым коллективом,
но и к изменению стиля общения с окружающими,
а иногда и образа мышления. Поэтому для осужденного
адаптационный период является, как правило, очень
сложным. Государство заинтересовано в том, чтобы помочь осужденному после освобождения от наказания
преодолеть трудности, с которыми он может встретиться непосредственно после освобождения из места лишения свободы. Для обеспечения достижения этой цели
УИК возлагает на администрацию органов и учреждений, исполняющих наказание, ряд обязанностей, в том
числе не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока
принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок
до шести месяцев — после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по
избранному осужденным месту жительства о его
131
предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его
трудоспособности и имеющихся специальностях (ч. 1 ст.
180 УИК).
С осужденным проводится воспитательная работа
в целях подготовки его к освобождению, разъясняются
его права и обязанности.
Осужденному за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания обязана разъяснить право осужденного
на освидетельствование комиссией врачей-психиатров
для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него
расстройства сексуального предпочтения (педофилии)
и определения мер медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния,
предупреждение совершения им новых преступлений
и проведение соответствующего лечения.
Осужденные, являющиеся инвалидами первой
или второй группы, а также осужденные мужчины
старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет
по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.
По истечении срока отбывания наказания либо
в случае условно-досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания или замены ему неотбытой
части наказания более мягким видом наказания администрация учреждения, исполняющего наказание,
передает необходимые материалы в отношении осужденного, прошедшего освидетельствование и лечение
в порядке, установленном ч. 4 ст. 18 УИК, с его согласия органам здравоохранения по избранному им месту
132
жительства для решения вопроса о его лечении или направлении в психоневрологическое учреждение социального обеспечения в порядке, предусмотренном законодательством РФ о здравоохранении.
По истечении срока отбывания наказания либо
в случае условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания необходимые материалы в отношении лица, которое осуждено за совершение в возрасте старше 18 лет преступления против
половой неприкосновенности несовершеннолетнего,
не достигшего четырнадцатилетнего возраста, признано на основании заключения судебно-психиатрической
экспертизы страдающим расстройством сексуального
предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и в отношении которого судом принято решение в соответствии с ч. 2.1 ст. 102 УК, передаются администрацией учреждения, исполняющего наказание,
в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному
им месту жительства(ст. 180 УИК).
Статья 181 УИК предусматривает оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. Так, согласно указанной норме, осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время
проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета.
133
Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также
оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.
При освобождении от отбывания принудительных
работ, ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе,
осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения,
исполняющего наказание, заблаговременно ставит
в известность об их освобождении родственников
либо иных лиц.
Осужденные, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие малолетних
детей, а также несовершеннолетние осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного
учреждения.
В исправительных учреждениях организованы
справочно-консультационные пункты, деятельность
которых направлена на разъяснение осужденным порядка трудового и бытового устройства после освобождения, законодательства о труде, о сети профессиональных образовательных учреждений и других вопросов.
Созданы «Школы подготовки осужденных к освобождению», секции социальной помощи. На занятиях разъясняются конституционные права и обязанности осужденных после освобождения, проводятся беседы по
134
вопросам трудоустройства, жилищного обеспечения,
получения паспорта, регистрации и т. д. Для проведения лекций приглашаются юристы, психологи, работники органов социальной защиты.
В большинстве территориальных органов ФСИН
России разработаны памятки и справочники для освобождающихся из мест лишения свободы, в которых
разъясняются их права, порядок трудоустройства, пенсионного обеспечения, рекомендации по решению жилищных и других проблем. Существенную помощь
в подготовке осужденных к жизни на свободе оказывают материалы федеральной службы занятости населения о возможностях трудоустройства после освобождения из мест лишения свободы, о наличии вакансий
на предприятиях области, размерах оплаты труда,
условиях трудоустройства через центр занятости населения, публикуемые в многотиражных газетах территориальных органов ФСИН России.
Администрация исправительного учреждения
должна также выяснить, нет ли необходимости поместить освобождающихся от наказания осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы,
в дома инвалидов, а лиц женского пола старше 55 лет
и мужского старше 60 лет — в дома престарелых. Если
такая необходимость есть, администрация обязана внести представление в органы социальной защиты о размещении инвалидов и престарелых в их учреждения
и по получении наряда на помещение в эти учреждения направить в них престарелых и инвалидов (при необходимости с сопровождающим).
Одной из форм социальной работы с этими категориями осужденных является проведение дней пожилых
людей, дней инвалидов в учреждениях УИС. На эти
мероприятия приглашаются представители местных
135
органов социального обеспечения и социальной защиты, родственники осужденных. В целях привлечения внимания общественности к этой проблеме такие
мероприятия освещаются по местному телевидению
и в печати.
Администрация исправительных учреждений занимается социальной адаптацией и подготовкой осужденных к жизни на свободе, взаимодействует
с представителями органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, служб занятости и социальной защиты населения при решении вопросов получения осужденными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы.
При участии ФСИН России и общественных организаций созданы и в настоящее время функционируют
свыше 200 центров социальной адаптации (реабилитационных центров), в которых лицам, освободившимся
из мест лишения свободы, предоставляется ночлег, оказывается помощь в решении вопросов трудового и бытового устройства.
Однако на государственном уровне система постпенитенциарной помощи осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, отсутствует.
Следует также отметить, что ежегодно из учреждений уголовно-исполнительной системы освобождается
до 300 тыс. осужденных, из которых около 70 тыс. человек составляют опасные и особо опасные преступники.
У многих из-за отсутствия семьи, места жительства возникают трудности с трудоустройством, проживанием,
обостряются заболевания. Некоторых это толкает на совершение новых преступлений. Отмечены случаи, когда такие лица совершают новые преступления только
для того, чтобы вернуться в места лишения свободы.
136
Практика показывает, что среди бывших осужденных, которые получили соответствующую помощь
в центрах социальной реабилитации, уровень рецидивной преступности составляет 3,5–4 %.
Вместе с тем имеющиеся сегодня центры социальной реабилитации, социальные приюты не могут оказать помощь всем нуждающимся.
Таким образом, законодательство РФ предусматривает оказание освобождаемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облегчения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти
меры не приводят к решению проблем, стоящих перед
освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не
хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный
сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще
вчера находился за решеткой.
Юридических оснований для принудительного направления осужденных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных
на новые преступления. Поэтому рассматривается
вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.
137
Тема 7
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ
ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОСУЖДЕННЫМИ
К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Основные рекомендации в данной области сосредоточены в Минимальных стандартных правилах ООН
обращения с заключенными (1955 и 1977 гг.) и правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила,
1985 г.).
В преамбуле Минимальных стандартных правил
ООН обращения с заключенными указывается на то,
что они не имеют целью подробно описать образцовую
систему пенитенциарных заведений, а предназначены
лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения
в области обращения с заключенными и управления
исправительными заведениями.
Принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических
условий, ясно, что не все эти правила можно применять
повсеместно и одновременно. Они должны, однако, вызывать к жизни постоянное стремление к преодолению
практических трудностей, стоящих на пути, поскольку
в общем и целом они отражают те минимальные условия, которые ООН считает приемлемыми.
138
С другой стороны, они охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед. Они не имеют
целью препятствовать проведению опытов и введению
практики, совместимых с изложенными в них принципами и направленных на достижение намеченных
в них целей.
Основные цели Минимальных стандартных правил ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, сводятся к следующему:
1) государства-участники должны стремиться
в соответствии со своими общими интересами способствовать благополучию несовершеннолетнего и его (ее)
семьи;
2) государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период
жизни, когда он (она) наиболее склонен к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу
развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений;
3) следует уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью,
добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить
необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения
с подростком, находящимся в конфликте с законом;
4) правосудие в отношении несовершеннолетних
должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех
139
несовершеннолетних, одновременно содействуя таким
образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе;
5) данные правила должны осуществляться в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене;
6) следует систематически развивать и координировать службы правосудия в отношении несовершеннолетних в целях повышения и поддержания на должном
уровне квалификации персонала этих служб, включая
их методы, подходы и отношение.
В этой связи необходимо отметить, что международные акты содержат две группы норм: нормы общего
характера (нормы-принципы), которые носят императивный характер, а также нормы-рекомендации, которые являются диспозитивными.
Нормы общего характера (нормы-принципы) должны императивно и точно реализовываться как в законе, так и в деятельности правоохранительных органов.
В виде таких норм-принципов сформулированы основные права человека. Нормы-рекомендации не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Так, в Минимальных стандартных
правилах ООН обращения с заключенными подчеркивается, что, «принимая во внимание разнообразие юридических, социальных, экономических и географических
условий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсеместно и одновременно». К таким рекомендательным нормам относятся материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, их условия
содержания в исправительных учреждениях.
Проблемы, связанные с исполнением наказаний, всеобщи, универсальны, подлежат осмыслению
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]