Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения. Коллективная монография
.pdf
10) контролирует правильность исчисления и взимания таможенных
платежей, правильность их учета, а также правильность передачи подчиненным
таможенным органам и ФТС России информации о перечислении таможенных
платежей в бюджет Российской Федерации;
11) контролирует обоснованность осуществления подчиненными ему
таможенными органами возвратов (зачетов) таможенных платежей, которые
были излишне уплачены (взысканы), а так же остатков неизрасходованных
авансовых платежей, денежного залога, законности предоставления
подчиненными ему таможенными органами предоставленных отсрочек,
рассрочек по уплате таможенных платежей;
12) учитывает имеющиеся задолженности по уплате таможенных
платежей, недоимок, пеней, процентов и контролирует принятие
подчиненными таможенными органами соответствующих мер по ее
взысканию;
13) принимает меры для обеспечения выполнения подчиненными
таможенными органами установленных контрольных показателей
взимания
таможенных платежей;
14) инспектирует деятельность подчиненных таможенных органов в
соответствии с порядком и формами, определяемыми ФТС России;
15) организует осуществление производства по делам об
административных правонарушениях и рассмотрение данных дел в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях;
16) организует дознание и производство необходимых неотложных
следственных действий в соответствии
с нормами уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации;
17) организует осуществление оперативно-розыскной деятельности в
соответствии с действующим в этой сфере законодательством Российской
Федерации;
18) участвует в борьбе с терроризмом, в пресечении незаконного
вмешательства в деятельность международной гражданской авиации в
аэропортах Российской Федерации;
20) контролирует деятельность подчиненных таможенных органов при
обращении к исполнению
постановлений по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела, а также их участие в
исполнительном производстве в качестве взыскателя при исполнении
постановлений, вынесенных таможенными органами;
21) организует, координирует и контролирует соблюдение
подчиненными таможенными органами законодательства Российской
Федерации, регулирующего вопросы, касающиеся распоряжения товарами,
транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность, срок
временного
хранения которых или срок хранения которых на таможенном
складе истек, а также являющимися вещественными доказательствами по делам
об административных правонарушениях;
61
22) обеспечивает защиту сведений и другой конфиденциальной
информации, которые предоставлены таможенным органам для осуществления
таможенных целей и составляют коммерческую, банковскую, налоговую и
иную охраняемую законом тайну и контроль такой деятельности в
подчиненных таможенных органах;
22.1) обеспечивает защиту сведений, которые составляют
государственную тайну, создает условия для обеспечения защиты указанных
сведений в РТУ и
подчиненных таможенных органах;
22.2) реализует предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по ограничению прав граждан, предоставлению социальных
гарантий лицам, которые имеют либо имели доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну;
22.3) принимает меры по обеспечению защиты сведений, которые
составляю государственную тайну, и их носителей в необходимых случаях;
23) обеспечивает собственную безопасности и безопасность
подчиненных
таможенных органов, организует контроль за такой
деятельностью в подчиненных таможенных органах;
24) разрабатывает и организует систему мер по профилактике
преступлений, административных правонарушений, которые отнесены к
компетенции таможенных органов, а также за осуществлением таких мер
подчиненными таможенными органами;
25) организует профилактику правонарушений среди должностных лиц
и подчиненных таможенных органов РТУ, контролирует проведение
подчиненными таможенными органами такой деятельности;
26) организует сбор, обработку и передачу в ФТС России информации
об оперативной обстановке в подчиненных таможенных органах, а также о
чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;
27) организует деятельность авиационных и морских подразделений
РТУ, подчиненных таможенных органов, координирует и контролирует эту
деятельность;
28) обеспечивает функционирование Единой автоматизированной
информационной
системы таможенных органов (далее - ЕАИС) и
ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных
органов, обеспечивает информационную безопасность, оснащение
техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами
охраны таможенных органов, а также организацию этой работы в подчиненных
таможенных органах;
29) обеспечивает организацию и контроль в подчиненных таможенных
органах эффективности использования, эксплуатации, технического
обслуживания и ремонта
вычислительной техники, технических средств
таможенного контроля, технических средств охраны и иных имеющихся у них
технических средств;
30) организует эксплуатацию радиационных источников в РТУ и
подчиненных таможенных органах;
62
31) организует метрологическое обеспечение деятельности РТУ и
подчиненных таможенных органов, контролирует эту работу в подчиненных
таможенных органах;
32) обеспечивает эффективное участие РТУ и подчиненных ему
таможенных органов в работе по защите прав и интересов таможенных органов
в судебных органах при рассмотрении споров и жалоб по делам, которые
вытекают из административно-правовых отношений
;
33) анализирует правоприменительную и судебную практику в сфере
своей компетенции, представляет в ФТС аналитические материалы и
документы;
34) организует рассмотрение жалоб и протестов на решения, действия
(бездействие) должностных лиц РТУ, подчиненных ему таможенных органов, а
также обеспечение рассмотрения жалоб и протестов подчиненными
таможенными органами;
35) организует проверки законности и обоснованности решений
должностных лиц РТУ, подчиненных ему таможенных органов и их
должностных лиц, а также организует, руководит и контролирует такую
деятельность в подчиненных таможенных органах;
36) информирует и консультирует заинтересованных лиц по вопросам
таможенного дела, по иным вопросам, которые входят в компетенцию
таможенных органов, контролирует и анализирует состояние этой работы в
подчиненных таможенных
органах;
37) организует прием граждан, рассмотрения обращений граждан и
юридических лиц, принятие по поступившим обращениям решений и
направление заявителям ответов в установленный срок, а также обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение обращений подчиненными
таможенными органами;
38) ведет систематизированный учет поступающих в РТУ нормативных
правовых актов, актов ненормативного характера, а также своих правовых
актов
, поддерживает их в контрольном состоянии и доводит до сведения
подчиненных таможенных органов;
39) осуществляет сбор и обработку сведений о перемещении товаров
через таможенную границу Российской Федерации для формирования
таможенной статистики и представляет их в ФТС России, организует ведение
региональной статистики, представление органам государственной власти
Российской Федерации, иным органам, статистических данных, обеспечивает
их опубликование, организует и ведет специальную таможенную статистику в
соответствии, контролирует достоверность статистических и отчетных данных;
40) осуществляет взаимодействие по вопросам таможенного дела со
средствами массовой информации;
41) организует международное сотрудничество в нормативно
установленном порядке;
42) организует проведение работы по подбору, расстановке, обучению и
воспитанию кадров, проведение проверок сведений, документов, которые
63
представляются гражданами при поступлении на службу в РТУ, организует и
контролирует кадровую работу в подчиненных таможенных органах;
43) обеспечивает охрану труда, выполнение мероприятий в области
гражданской обороны, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций,
соблюдение техники безопасности и пожарной безопасности, мобилизационной
подготовки РТУ, а также контролирует и координирует такую деятельности в
подчиненных органах;
44) организует пенсионное обеспечение лиц, которые проходили службу
в РТУ, в подчиненных таможенных органах, а также членов их семей;
45) осуществляет анализ состояния исполнительской дисциплины в
РТУ, в подчиненных таможенных органах, организует разработку и
осуществление мер по контролю за исполнительской дисциплиной;
46) проводит в пределах полномочий аттестации должностных лиц на
соответствие занимаемой
ими должности, организует и контролирует такую
работу в подчиненных органах;
47) организует и обеспечивает профессиональную, боевую и
физическую подготовку своих должностных лиц и подчиненных таможенных
органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировки;
48) участвует в подготовке специалистов в области таможенного дела
для госорганов, юридических лиц;
49) обеспечивает соблюдение режима зон таможенного контроля,
охрану объектов таможенной инфраструктуры, а также контроль такой
деятельности в подчиненных органах;
50) организует своевременное выявление потребностей таможенных
органов, участников внешнеэкономической деятельности в обеспечении
объектами таможенной инфраструктуры;
51) обеспечивает эксплуатацию зданий и сооружений, которые
находятся на балансе, контролирует эксплуатацию зданий и сооружений,
которые находятся на балансе подчиненных органов;
52) участвует в проектировании,
строительстве и реконструкции
объектов, выполняет функции заказчика (застройщика);
53) участвует в своевременном выполнении программ, планов
социального развития;
54) организует медицинское обеспечение и осуществление медицинской
деятельности;
55) осуществляет функции распорядителя и получателя средств из
федерального бюджета;
56) осуществляет финансовый контроль за использованием бюджетных
средств таможенными органами;
57) определяет потребность в материально-техническом обеспечении
подчиненных
таможенных органов;
58) приобретает материально-технические средства;
59) принимает решения о постановке на баланс и о списании с баланса
РТУ, подчиненных таможенных органов средств, предметов и материальных
ценностей;
64
60) ведет делопроизводство, организует работы по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных документов, контролирует их
ведение в подчиненных таможенных органах;
61) обеспечивает исполнение сметы расходов и достоверность
отчетности по ней;
62) обеспечивает выполнение программ, планов, показателей
деятельности РТУ и контроль за деятельностью подчиненных органов по
выполнению их планов и показателей;
63) ведет хозяйственную
деятельность.
Нормативно установленные права таможенных органов:
1) организация принятия мер, предусмотренных нормативными актами,
обеспечение соблюдения лицами этих актов;
2) истребование документов, сведений, представление которых
предусмотрено законом, контроль за соблюдением которого возложен на
таможенные органы;
3) организация проверок граждан и должностных лиц, которые
участвуют в таможенных операциях, документов, удостоверяющих их
личность;
4) требование
от физических и юридических лиц подтверждения
полномочий на совершение нормативно установленных действий или
осуществление нормативно установленной деятельности в сфере таможенного
дела;
5) осуществление оперативно-розыскной деятельности, производство
неотложных следственных действий и дознания, выявление и установление
лиц, их подготавливающих, совершающих, совершивших;
6) осуществление неотложных следственных действий, дознание;
7) привлечение лиц к административной ответственности;
8) использование средств связи или транспортных средств,
принадлежащих организациям, общественным объединениям для
предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным
делам, преследование и задержание лиц, совершивших преступления или
подозреваемых в их совершении;
9) задержание и доставка лиц, подозреваемых в совершении
преступлений, правонарушений в области таможенного дела;
10) производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и
фотосъемки фактов и событий, связанных с ввозом и вывозом из Российской
Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под
таможенным контролем, совершением с ними грузовых и других операций;
11) получение от госорганов, организаций, физических лиц информации,
необходимой для выполнения функций;
12) предъявление в суд или арбитражный суд исков и заявлений;
13) разработка, создание
и эксплуатация информационных систем,
систем связи и передачи данных, технические средств таможенного контроля, а
также средств защиты информации;
14) реализация иных прав, предусмотренных законом.
65
Таможенные органы при осуществлении своих полномочий вправе
останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе те, которые
не осуществляют международные перевозки товаров, если на них перевозятся
товары, которые находятся под таможенным контролем, в целях проверки
соблюдения действующего таможенного законодательства о таможенном деле
путем проверки товаров и имеющихся документов на них.
Основные функции
(обязанности) таможенных органов определены
статьей 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном
регулировании в Российской Федерации». Таможенные органы выполняют
следующие основные функции (обязанности):
1) проведение таможенного контроля, совершенствование методов
совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля,
создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе
товаров и вывозе товаров;
2) содействие развитию внешней торговли
России,
внешнеэкономических связей субъектов России, ускорению товарооборота;
3) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной
таможенной статистики;
4) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль
правильности исчисления и своевременности их уплаты, принятие мер по их
принудительному взысканию;
5) обеспечение на территории Российской Федерации соблюдения
порядка перемещения товаров,
транспортных средств международной
перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
6) обеспечение соблюдения запретов и ограничений в отношении
товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской
Федерации;
7) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной
собственности;
8) выявление, предупреждение, пресечение преступлении и
правонарушений, отнесенных законом к их компетенции, проведение
неотложных следственных действий и
осуществление предварительного
расследования в форме дознания, осуществление административного
производства, оказание содействия в борьбе с коррупцией и международным
терроризмом, осуществление противодействия незаконному обороту объектов
интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных
веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов,
перемещаемых через таможенную границу или через Государственную границу
Российской Федерации;
9) содействие осуществлению мер
по защите госбезопасности,
обеспечению общественного порядка, защиты нравственности населения,
жизни и здоровья человека, животных, растений, обеспечению охраны
окружающей природной среды, защиты интересов потребителей товаров,
ввозимых в Российскую Федерацию;
66
10) осуществление контроля за валютными операциями;
11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала
Российской Федерации, защита интересов отечественных
товаропроизводителей, совершенствование системы таможенного контроля;
12) обеспечение реализации мер по противодействию легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию
терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную
границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза
ценных бумаг, других валютных ценностей, дорожных чеков;
13) разъяснение прав и обязанностей в области таможенных
правоотношений, оказание содействия участникам внешнеэкономической
деятельности в реализации прав;
14) обеспечение выполнения международных обязательств Российской
Федерации, осуществление сотрудничества с таможенными и иными
компетентными органами иностранных государств, международными
организациями;
15) осуществление информирования и консультирования в области
таможенного дела
, обеспечения информацией по вопросам таможенного дела;
16) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
разработок в области таможенного дела.
Действующим законодательством на таможенные органы могут быть
возложены иные функции (обязанности).
4.3. Правовые основы взаимодействия налоговых и
таможенных органов в налоговой сфере
Налоговый контроль может осуществляться
налоговыми органами в различных формах. При
этом
применение налогового контроля предполагает взаимодействие
с таможенными органами. Следовательно, правовой базой
сотрудничества таможенных и налоговых органов будут выступать
нормы налогового и таможенного права.
Следует иметь в виду, что в компетенцию как налоговых, так и
таможенных органов включены различные контрольные полномочия в
налоговой сфере.
Задачами же взаимодействия таможенных органов в
налоговой сфере
будет:
1) организация проведения совместных контрольных мероприятий,
которые направлены на профилактику правонарушений в налоговой сфере и
налоговых преступлений;
2) организация выявления налоговых правонарушений и
преступлений;
3) организация привлечения виновных к ответственности;
4) организация передачи по подведомственности материалов, по
выявленным таможенными органами налоговым правонарушениям.
,
67
Под взаимодействием таможенных и налоговых органов необходимо
понимать совместную деятельность, осуществляемую на основании
нормативных актов в конкретных правовых и организационных формах и
согласованную общей целью и местом проведения, направленную на
осуществление налогового контроля с учетом возложенных на таможенные и
налоговые органы заданий.
Взаимодействие таможенных органов с налоговыми органами
урегулировано следующими нормативными
правовыми актами:
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Таможенный кодекс Таможенного союза;
- Уголовный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях;
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
-Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и
Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 г. № 01-69/1/ММ-27-2/1 (с
изменениями и дополнения от 22 сентября 2014 г.
№ 3);
- Постановление Правительства Российской Федерации от14 января 2002
г. № 16 «О подписании Соглашения об обмене информацией между
налоговыми и таможенными органами государств-членов Евразийского
экономического сообщества»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от07 марта 2008 г.
№ 288-р «О Концепции создания системы контроля вывоза товаров с
таможенной территории Российской Федерации и контроля правомерности
применения
ставки 0 % по налогу на добавленную стоимость при экспорте
товаров»;
- Приказ Федеральной таможенной службы Россия № 656 и Федеральной
налоговой службы России № САЭ-3-19/333 от 19 июля 2005 г.«О порядке
взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой
службы по обеспечению интересов Российской Федерации как кредитора в
делах о банкротстве и в процедурах банкротства
»и другими правовыми
документами.
Характеризуя взаимодействие налоговых и таможенных органов, следует
исходить из следующих критериев взаимодействия:
- имеющиеся цели;
- характер связей;
- способ решения заданий, поставленных в конкретной форме
взаимодействия;
- количество участников;
- время и продолжительность действий;
- направление совместных действий;
- основания возникновения действий;
- организационно-правовые формы проведения таких действий.
Направления взаимодействия налоговых и таможенных органов в
налоговой сфере определены в Соглашении о сотрудничестве Федеральной
68
таможенной службы и Федеральной налоговой службы 21 января 2010 г. № 0169/1/ММ-27-2/1.
Налоговые и таможенные органы (далее - стороны)организуют
осуществление взаимодействия и координации деятельности по следующим
основным направлениям:
1. Обмен информацией для контроля за соблюдением налогового и
таможенного законодательства;
2. Разработка и реализация предложений по совершенствованию системы
мер, позволяющих обеспечивать действующее законодательство РФ;
3. Обеспечение организации контроля за деятельностью участников
внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) путем информационного
обмена, координации проводимых проверок;
4. Разработка совместных ведомственных актов по проведению проверок
организаций-участников ВЭД;
5. Унификация информации, которая используется при проведении
совместных контрольных мероприятий, выработка и реализация совместных
технологических решений по организации обмена информацией и ее защите;
6. Разработка
новых информационных технологий, которые направлены
на интеграцию информационных ресурсов взаимодействующих сторон.
Правовая основа взаимодействия налоговых и таможенных органов Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и
Федеральной налоговой службы.
Условно взаимодействие налоговых и таможенных органов можно
подразделить на два основных блока: организационный и
правоприменительный.
В рамках организационного блока между налоговыми таможенными
органами совместная деятельность реализуется в формах:
1) издания совместных приказов, инструкций, методических
рекомендаций;
2) обмена информацией в рамках действующего законодательства;
3) создания совместных рабочих групп, занимающихся подготовкой
совместных аналитических материалов, брошюр;
4) планирования совместной работы по конкретным периодам;
5) проведения совместных конференций, семинаров, круглых столов.
В рамках правоприменительного блока:
1) проведения
согласованных совместных контрольных мероприятий.
2) проведения совместных профилактических мероприятий.
На основании информации, полученной сторонами, могут проводиться
совместные проверки в отношении следующих субъектов:
- участников внешнеэкономической деятельности;
- лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными
товарами.
Базой совместной деятельности налоговых и таможенных органов
является обмен
информацией, осуществляемый на безвозмездной основе.
69
Стороны осуществляют плановый, то есть в установленные сроки, и
оперативный, то есть инициативный и по запросам, обмен информацией на
основании статьи 10 Таможенного кодекса Российской Федерации и пункта 3
статьи 82 первой части Налогового кодекса Российской Федерации.
Плановый обмен осуществляется Сторонами в электронном виде на
федеральном уровне через Главный научно-информационный вычислительный
центр ФТС
России (далее - ГНИВЦ ФТС России) и Межрегиональную
инспекцию ФНС России по централизованной обработке данных (далее - МИ
ФНС России по ЦОД). Стороны организуют обеспечение доведения плановой
информации до региональных органов.
Оперативный - инициативный и по запросам - обмен информацией может
осуществляться Сторонами на федеральном, региональном и территориальном
уровнях.
Порядок, сроки предоставления информации, структура,
форматы
показателей, и структурные подразделения Сторон, которые ответственны за
подготовку, передачу и получение информации, закрепляются в Протоколе их
информационного взаимодействия.
Информация, предоставляемая Федеральной таможенной службой в
Федеральную налоговую службу на плановой основе представляет собой:
1. Информацию из базы данных грузовых таможенных деклараций;
2. Информация из базы данных по таможенному транзиту;
3. Данные
таможенных приходных ордеров;
4. Данные паспортов сделок;
5. Данные о поступлении денежных средств на счета участников ВЭД;
6. Бюллетени «Таможенная статистика внешней торговли Российской
Федерации»;
7. Данные о имеющихся задолженностях по обязательным платежам
должников, числящихся в таможенном органе;
8. Данные пограничных таможен, которые подтверждают количество и
сроки вывоза товаров;
9. Сведения о количестве и
дате фактически вывезенных в соответствии с
таможенным режимом экспорта товаров за пределы таможенной территории
Российской Федерации;
10. Сведения о возбужденных таможенными органами делах об
административных правонарушениях;
11. Нормативно-справочная информация.
Обмен информацией носит систематический характер, налоговые и
таможенные органы предоставляют информацию на всех уровнях в плановом,
обязательном, оперативном порядке.
Запрос о
представлении информации должен быть оформлен в
письменном виде на соответствующем бланке в произвольной форме, и должен
сопровождаться всеми необходимыми документами.
Запрос принимается к исполнению сразу после получения и должен быть
выполнен в установленный срок - 15 рабочих дней, если на исполнение запроса
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]