Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения. Коллективная монография
.pdf
Деятельность органов внутренних дел (полиции) осуществляется на
основе принципов, которые закреплены в Главе 2 Закона «О полиции» от 7
февраля 2011 года № 3 – ФЗ:
1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина.
Данный принцип заключается в том, что полиция организует свою
деятельность, основываясь на обязательном и неукоснительном соблюдении и
уважении прав и
свобод человека и гражданина. При этом деятельность
полиции, ограничивающая права и свободы граждан, должна немедленно
прекращаться, если достигнута законная цель либо выяснилось, что данная
цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод
человека и гражданина. Сотруднику полиции запрещено прибегать к пыткам,
насилию, любому другому жестокому или
унижающему человеческое
достоинство обращению. В его обязанности входит в том числе обязанность по
пресечению действий, которые умышленно причиняют боль, физическое или
нравственное страдание гражданину. Кроме того, сотрудник полиции при
обращении к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание,
фамилию, а также внимательно выслушать обратившегося, принять
установленные законом меры в пределах своих
полномочий или разъяснить, к
чьей компетенции относится решение поставленного вопроса. Если в
результате деятельности полиции получены сведения о частной жизни
гражданина, то в соответствии с законом они не могут быть предоставлены
кому бы, то ни было без добровольного согласия предоставившего их
гражданина, кроме случаев, закрепленных законодательством. В обязанности
полиции входит
обеспечение возможности ознакомления для каждого человека
и гражданина с документами и материалами, которые непосредственно
затрагивают их права и свободы, если иное не предусмотрено
законодательством.
2. Законность.
Сущность принципа определяется тем, что полиция организует и
осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом и
ограничена его рамками. Любое ограничение прав, свобод и
законных
интересов граждан, общественных объединений, организаций и должностных
лиц может осуществляться только на основаниях и в порядке,
предусмотренных законодательством. Сотрудникам полиции запрещено в
соответствии с законом прямо или косвенно подстрекать, склонять либо
побуждать кого-либо к совершению запрещенных законом действий.
Сотрудник органов внутренних дел (полиции) не имеет права при выполнении
служебных обязанностей ссылаться на интересы службы либо на
экономическую целесообразность в оправдание своих действий (бездействия).
Допускается применение сотрудником полиции мер принудительного
характера для выполнения обязанностей и реализации своих прав в случаях,
строго установленных законом. Федеральный орган исполнительной власти в
сфере внутренних дел обязан обеспечивать контроль за законностью
принимаемых решений и действий
должностных лиц в полиции.
3. Беспристрастность.
11
Беспристрастность сотрудников органов внутренних дел (полиции)
характеризуется тем, что они обязаны защищать права, свободы и законные
интересы человека и гражданина в независимости от пола, расы,
национальности, языковой принадлежности, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также любых
других обстоятельств. Сотруднику полиции запрещено
членство в
политических партиях, оказание им материальной поддержки, а так же участие
в их деятельности, учет политической позиции партий и иных общественных
объединений и религиозных организаций и при осуществлении служебной
деятельности. Сотрудник полиции обязан уважать национальные обычаи и
традиции граждан, осуществлять свою деятельность с учетом культурных и
иных особенностей различных
этнических и социальных групп, религиозных
организаций, а так же способствовать межнациональному и
межконфессиональному согласию.
4. Открытость и публичность.
Деятельность органов внутренних дел (полиции) открыта и прозрачна для
общества в той степени, в какой это не противоречит требованиям
действующего законодательства Российской Федерации, закрепляющего нормы
уголовного судопроизводства, производства по делам об административных
правонарушениях, оперативно-розыскной деятельности, защиты
государственной и иной охраняемой законом тайны, прав и свобод человека и
гражданина, общественных объединений и организаций. Полиция обязано
регулярно и своевременно информировать государственные и муниципальные
органы и граждан о результатах своей деятельности с использованием средств
массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет,
а также путем представления отчетов
соответствующих должностных лиц (не
реже одного раза в год) законодательным (представительным) органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, представительным
органам муниципальных образований и гражданам. Федеральный орган
исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает периодичность,
порядок отчетности, а также определяет категории должностных лиц, которые
уполномочены отчитываться перед органами власти и гражданами.
5. Общественное доверие и поддержка граждан.
Данный принцип можно охарактеризовать как необходимость стремления
органов внутренних дел (полиции) при осуществлении своей деятельности к
обеспечению общественного доверия и поддержки граждан по отношению к
себе. При этом действия сотрудников полиции должны быть обоснованны и
понятны для граждан. Общественное мнение - один из главных критериев,
позволяющих
официально оценивать деятельность полиции.
6. Взаимодействие и сотрудничество.
Принцип взаимодействия и сотрудничества основан на стремлении
получения наиболее полной и объективной картины современной ситуации при
осуществлении взаимодействия с другими правоохранительными органами, а
так же государственными и муниципальными органами, общественными
12
объединениями, организациями и гражданами. Также полиция, в пределах
своих полномочий, обязана оказывать содействие государственным и
муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в
обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения
законности и охраны правопорядка, оказывать поддержку развитию инициатив
гражданского общества в сфере предупреждения и пресечения
правонарушений и охраны правопорядка. При
этом следует отметить особую
роль в этой сфере Общественных советов, функционирующих в качестве
консультационно-совещательных органов, которые действуют на
общественных началах, и призваны способствовать повышению
информационной открытости налоговых и полицейский органов,
формированию гражданской ответственности и налоговой культуры населения.
За ними государственные органы закрепляют определенные полномочия и с
ними же консультируются,
а также организуют совместную деятельность на
основании Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212 «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации». Общественные советы
являются одним из большинства механизмов общественного участия. Главным
отличием общественных советов является большая вовлеченность граждан в
работу руководящих органов.
7. Использование достижений науки и техники, современных
технологий и информационных
систем.
Содержание данного принципа заключается в том, что полиция в своей
деятельности обязана использовать достижения науки и техники,
информационные системы, сети связи, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру. Она использует в своей деятельности
технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при
документировании обстоятельств совершения преступлений,
административных правонарушений, обстоятельств и
происшествий, в том
числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников
полиции, которые выполняют возложенные на них обязанности.
1.2. Задачи и функции полиции по обеспечению
соблюдения налогового законодательства по
предупреждению, выявлению, раскрытию и пресечению
налоговых правонарушений и преступлений
История возникновения и существования
подразделений по борьбе с налоговыми правонарушениями
и преступлениями в системе органов внутренних дел
непроста. Часто менялись подведомственность и
подследственность налоговых преступлений.
Кратко необходимо напомнить, что в 1992 году было создано Главное
управление налоговых расследований при Государственной налоговой службе.
Затем в 1993 году была создана Федеральная служба налоговой полиции, а
затем она была упразднена Федеральным законом Российской Федерации от 30
13
июня 2003 года № 86- ФЗ. Функции по борьбе с налоговыми преступлениями
были делегированы созданной в 2003 году Федеральной службе по
экономическим и налоговым преступлениям при Министерстве внутренних дел
России. Выявлением и раскрытием преступлений в налоговой сфере начали
вновь заниматься работники ОВД РФ, как и до начала 90-хх годов (так
называемой «перестройки», а расследованием
налоговых преступлений –
следователи Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В 2005 году в системе Министерства внутренних дел России был создан
Департамент экономической безопасности, а затем, в ходе реформы,
проводимой в целом в органах внутренних дел в структуре центрального
аппарата МВД РФ было организовано Главное управление экономической
безопасности и противодействия коррупции.
В 2011 году
в стране был сформирован в качестве самостоятельной
единицы Следственный комитет России (далее – СК РФ), который ранее
функционировала при Прокуратуре РФ.
До 1 января 2011 года предварительное следствие по уголовным делам о
налоговых преступлениях, предусмотренных ст.ст. 198 – 199.2 УК РФ,
производилось, как уже упоминалось, следователями органов внутренних дел
России. На основании Федерального закона от 29 декабря
2009 года № 383 – ФЗ
предварительное расследование указанной категории дел начало проводится
следователями Следственного комитета при Прокуратуре РФ (далее - СКП).
В настоящее время уголовные дела о налоговых преступлениях
расследуются следователями СК РФ (п.п. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
Единственный повод для возбуждения таких дел - материалы, направленные
следователям из налоговых органов
для рассмотрения вопроса о возбуждении
уголовного дела (ч. 1.1. ст. 140 УПК РФ). Это означает, что даже если
соответствующие сведения или документы по какой-либо причине оказались в
распоряжении следователей, но при этом в них не обозначен вопрос о
привлечении налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента (далее
– налогоплательщика) к уголовной ответственности, то дело
не может быть
возбуждено.
Таким образом, можно констатировать проблемы, возникшие вледствие
непоследовательной политики по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями в стране, утрата лидирующих позиций в данном направлении,
а так же возникшая в связи с текучестью кадров потеря специалистов,
нерациональное использование государственных ресурсов в ходе проведения
реформ ОВД, на наш взгляд
, не послужили улучшению оперативной
обстановки в налоговой сфере, где за последние годы отмечается и рост
налоговых преступлений и уменьшается сбор налогов по стране в целом.
Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации», в структуре
центрального аппарата МВД России организовано Главное управление
экономической безопасности и
противодействия коррупции (далее - ГУЭБиПК
МВД России).
14
ГУЭБиПК МВД России является самостоятельным структурным
подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел
Российской Федерации, которое обеспечивает и осуществляет в пределах своей
компетенции:
1. Функции Министерства внутренних дел России, направленные на
выработку и реализацию государственной политики в рассматриваемой сфере и
ее нормативно-правовому регулированию;
2. Полномочия, связанные с правоприменением в области
обеспечения
экономической и налоговой безопасности государства;
3. Противодействие преступлениям экономической, налоговой и
коррупционной направленности.
К основным задачам ГУЭБиПК МВД России законодатель относит
следующие:
1. Формирование основных направлений государственной политики
по основным вопросам деятельности Главного управления.
2. Обеспечение усовершенствования нормативного правового
регулирования по полномочиям, закрепленным за Главным управлением.
3. Определение особо значимых направлений по вопросам
компетенции Главного управления.
4. Принятие в пределах своих полномочий мер по реализации
государственной политики по вопросам деятельности Главного управления.
5. Организация координации деятельности подразделений
центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России
по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
6. Осуществление ведомственного и межведомственного
взаимодействия по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.
7. Организационно-методическое обеспечение направлений
деятельности подразделений, обеспечивающих экономическую и налоговую
безопасность.
Основные функции и полномочия ГУЭБиПК МВД России:
1. Организация обеспечения экономической безопасности и
осуществления борьбы с преступлениями в экономической, налоговой и
коррупционной сферах, в том числе совершаемыми организованными
группами, преступными сообществами (преступными организациями), либо
носящими транснациональный, межрегиональный характер, или вызывающими
большой общественный резонанс.
2. Организация осуществления мероприятий, которые направлены на
противодействие легализации («отмыванию») доходов, полученных
преступным путем, подрыв экономических основ организованных преступных
групп и сообществ, борьбу с преступлениями, направленными на сферу
внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.
3. Организация документирования преступлений в экономической,
налоговой и коррупционной сферах.
Итак, специализированная служба, созданная в системе Министерства
внутренних дел России, призвана предупреждать, выявлять и пресекать
15
налоговые правонарушения и преступления, а также обеспечивать безопасность
щ
деятельности налоговых органов, защиту их сотрудников от противоправных
посягательств при исполнении служебных обязанностей по предупреждению,
выявлению и пресечению коррупционных преступлений в налоговых органах.
1.3. Структура подразделений полиции, обеспечивающих
правопорядок в сфере налогообложения. Права и
обязанности органов полиции и их должностных лиц в
борьбе с налоговыми правонарушениями и
преступлениями
Главное управление экономической безопасности и
противодействия коррупции является самостоятельным
структурным подразделением центрального аппарата
Министерства внутренних дел Российской
Федерации и имеет свою структуру.
НАЧАЛЬНИК
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
ЗАМЕСТИТЕЛИ
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Штабные подразделения,
межведомственный,
правовой, связи с
ественностью и др.
об
УПРАВЛЕНИЕ «М»
экономическими
преступлениями в сферах
машиностроения и
металлургии.
отделы:
По борьбе с
УПРАВЛЕНИЕ
ИНФОРМАЦИИ И
СОПРОВОЖДЕНИЯ
ОРД
Отделы координации
деятельности
подразделений.
УПРАВЛЕНИЕ «О»
По борьбе с
организованной
преступностью,
экономической
направленности.
УПРАВЛЕНИЕ «К»
По борьбе с коррупцией.
УПРАВЛЕНИЕ «Б»
По борьбе с
экономическими
преступлениями в
бюджетной сфере.
УПРАВЛЕНИЕ «Ф»
экономической
преступностью в сферах
деятельности и
банкротства.
По борьбе с
финансовой
УПРАВЛЕНИЕ «Т»
По борьбе с
экономической
преступностью в сфере
ТЭК и химии.
УПРАВЛЕНИЕ «П»
По борьбе с
экономической
преступностью в сфере
сельского хозяйства,
водных ресурсов,
торговли,
промышленности и ЖКХ.
16
Ниже приводится более подробная регламентация деятельности каждого
управления.
№
ОТДЕЛА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1 Делопроизводство и режим
2 Конспирация кадров и государственной службы
ОРГАНИЗАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
3 Организационно-плановый
4 Нормативно-правовое обеспечение
5 Связь с общественностью
6 Межведомственное и международное взаимодействие
7 Оперативное ранжирование
УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ И СОПРОВОЖДЕНИЯ ОРД
8 Оперативно-разыскная информация
9 Организация агентурной работы и оперативных учетов
10 Ревизионное обеспечение
11 Организация взаимодействия ПБЭКиПК территориальных
подразделений органов МВД России
12 Координация деятельности ПБЭКиПК территориальных органов
МВД России по борьбе с налоговыми преступлениями
13 Оперативно-техническое обеспечение
УПРАВЛЕНИЕ «К»
14 Анализ и координация ОРД в сфере борьбы с коррупцией
15 По борьбе с коррупцией в выборных органах власти
16 По борьбе с коррупцией в федеральных органах исполнительной
власти
17 По борьбе с коррупцией в органах власти субъектов РФ
18 По борьбе с коррупцией в негосударственном секторе экономики,
госкорпорациях, внебюджетных фондах и общественных
организациях
19 По борьбе с коррупцией при размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд
20 По борьбе с преступлениями в сфере антимонопольного
законодательства
УПРАВЛЕНИЕ «М»
21 Анализ и координация ОРД в сферах машиностроения и металлургии
22 По обеспечению экономической безопасности в металлургическом
производстве и производстве металлических изделий
23 По обеспечению ЭБ в сферах производства машин, ТС, всех видов
оборудования и на объектах транспорта
24 По борьбе с преступлениями экономической направленности в ОПК,
на режимных объектах и ЗАТО
25 По обеспечению ЭБ в сфере телекоммуникации, связи и по защите
интеллектуальной собственности
17
УПРАВЛЕНИЕ «Б»
26 Анализ и координация ОРД по обеспечению ЭБ в бюджетной сфере
27 По обеспечению ЭБ при финансировании целевых программ и
национальных проектов
28 По сопровождению крупнейших инвестиционных проектов
29 По обеспечению контрольных поручений Президента РФ
30 По защите бюджетных средств, выделенных на социальные нужды
УПРАВЛЕНИЕ «О»
31 Анализ и координация ОРД в сфере борьбы с организованной
экономической преступностью
32 По подрыву экономических основ организованных групп и
преступных сообществ
33 По борьбе с ОПФ экономической направленности, стоящей на
особом контроле
34 По борьбе с фальшивомонетничеством
35 Внедрения
УПРАВЛЕНИЕ «П»
36 Анализ и координация ОРД в сферах с/х, водных биоресурсов,
торговли, пищевой, лесной, речной промышленности, строительства
и ЖКХ
37 По обеспечению ЭБ в с/х и сфере производства пищевых продуктов
38 По обеспечению ЭБ в сферах лесного хозяйства и обработки
древесины
39 По обеспечению ЭБ в сферах рыболовства и рыбоводства
40 По обеспечению ЭБ в сферах торговли, предоставления услуг
населению, текстильном и швейном производстве, фармации
41 По обеспечению ЭБ в сферах строительства, ЖКХ и обороте земель
УПРАВЛЕНИЕ «Т»
42 Анализ и координация ОРД в сферах ТЭК и химии
43 По обеспечению ЭБ нефтедобычи, ее переработки и транспортировки
44 По обеспечению ЭБ в сферах добычи газа, газоконденсата, их
переработки и транспортировки
45 По обеспечению ЭБ в сферах добычи угля, его переработки и
транспортировки
46 По обеспечению ЭБ в сферах добычи химического сырья, его
переработки и транспортировки
47 По обеспечению ЭБ в сферах производства, генерирования,
транспортировки и сбыта электроэнергии
УПРАВЛЕНИЕ «Ф»
48 Анализ и координация ОРД в сферах финансовой деятельности и
банкротства
49 По обеспечению ЭБ в сфере финансового посредничества
50 По обеспечению ЭБ в сфере страхования и рынка ценных бумаг
51 По борьбе с посягательствами на права акционеров и собственников,
18
экономическими преступлениями в сфере банкротства
52 По борьбе с легализацией доходов, полученных преступным путем
Таким образом, на сегодняшний день функции по борьбе с налоговыми
преступлениями можно считать одним из приоритетов деятельности полиции в
сфере экономической безопасности государства. Но, к сожалению, анализ
структуры аппарата позволяет говорить о том, что законодатель не в полной
мере учитывает важность борьбы с налоговыми преступлениями, так как в
данной структуре
даже нет своего Главного управления по борьбе с
налоговыми преступлениями.
Однако до реформирования МВД России существовала Налоговая
полиция, которая имела широкие права и обязанности в области борьбы с
налоговыми правонарушениями и преступлениями. На наш взгляд, органы
внутренних дел в данной области в настоящее время в правовом и в
организационном планах не
обладают всей полнотой компетенции,
необходимой для эффективной борьбы с налоговыми правонарушениями и
преступлениями, которая имелась у налоговой полиции.
Ст. 4 Закона «О полиции» гласит о том, что полиция является составной
частью единой централизованной системы федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Никто не имеет права на вмешательство в законную деятельность
сотрудника полиции, кроме лиц, которые прямо уполномочены на то на
основании закона. Воспрепятствование исполнению сотрудником полиции
своих служебных обязанностей, оскорбление его чести и достоинства, угрозы в
его адрес, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и
имущество в связи с осуществлением им служебной деятельности влекут за
собой ответственность, предусмотренную законодательством
Российской
Федерации, как административную, так и уголовную.
Знание прав и обязанностей органов полиции и их реальное соблюдение
сотрудниками, в том числе осуществляющими деятельность в налоговой сфере,
поможет в ряде случаев избежать административного и уголовного наказания
налогоплательщика, а в иных случаях – защитить и обеспечить свои права.
Федеральным органам внутренних дел в
экономической и налоговой
сферах для выполнения возложенных на них законом задач предоставляется
право:
1. Требования от граждан и должностных лиц прекращения
противоправных действий, а так же действий, которые препятствуют законной
деятельности органов власти, депутатов законодательных (представительных)
органов власти, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а
также деятельности различных общественных объединений и организаций
;
2. Проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
выявление, предупреждение и пресечение фактов сокрытия доходов от
налогообложения и уклонения от уплаты налогов, а также обеспечения
собственной безопасности при осуществлении рассматриваемой деятеьности;
19
3. Проведения оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых
при осуществлении ОРД изымаются документы, предметы, материалы и
сообщения, объявления в розыск и принятия мер по розыску лиц, совершивших
преступление или подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления,
розыска имущества, которое подлежит конфискации;
4. Возможности вызывать в орган внутренних дел граждан и
должностных лиц
по расследуемым ими уголовным делам и делам об
административных правонарушениях, а также в связи с проведением проверки
зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях;
5. Возможности беспрепятственно при предъявлении служебного
удостоверения посещать организации в связи с проведением расследования
уголовных дел, а также в связи с проведением проверки зарегистрированных
заявлений и сообщений
о правонарушениях, разрешение которых отнесено к
компетенции полиции;
6. Возможности знакомиться с необходимыми им для осуществления
служебной деятельности документами и материалами, в том числе
персональными данными граждан, имеющих отношение к расследуемому
уголовному делу;
7. Возможности проводить в случаях и в порядке, закрепленных
уголовно-процессуальным законодательством, следственные и иные
процессуальные действия.
Более
конкретизированные права и обязанности, которыми наделены
сотрудники полиции в сфере охраны правопорядка и борьбы с налоговыми
преступлениями, отражены в должностных инструкциях сотрудников
оперативных подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями, разрабатываемыми на местах с учетом и на основании
существующего федерального законодательства и внутриведомственных
приказов.
1.4. Порядок проведения проверки органами
полиции
писем, жалоб, сообщений и заявлений граждан в органах
полиции
Правоотношения, связанные с рассмотрением
заявлений и обращений граждан, урегулированы
Конституцией Российской Федерации, международными
договорами, федеральными конституционными законами,
Федеральным законом России «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на
обращение, в том числе устанавливать гарантии данного права, дополняющие
гарантии прав граждан.
В целях установления в системе Министерства внутренних дел
Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]