Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Право социального обеспечения. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
13. Пособия гражданам, имеющим детей, и их виды
291
Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. ¹ 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» это предоставление
детям бесплатного питания, комплектов одежды и обуви, общежития, медицинского обслуживания в период пребывания их в специализированных государственных или муниципальных учреждениях, в семье опекуна или попечителя, приемных родителей или возмещение их полной стоимости.
В соответствии со статьей 69 СК РФ родители могут быть лишены родительских прав. Лишение родительских прав может производится только в судебном порядке.
Как правило, пособия (но не пособие по беременности и родам,
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет)
определяются в твердых ставках.
Совершенно справедливо, что с 1 января 2008 г. происходит индексация пособий с учетом уровня инфляции и в соответствии с
федеральным законом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 декабря
1995 г. ¹ 1219 установлен порядок выплаты единовременного пособия в случае рождения ребенка и ежемесячного пособия на ребенка гражданам, которые проживают постоянно на территории
Чеченской республики и в том случае, если они выехали временно
с детьми за ее пределы.
Постановлением РФ от 15 октября 2001 г. ¹ 727 установлен
порядок выплаты женщинам, осужденным к лишению свободы и
привлекаемым к труду, единовременные пособия, пособие по беременности и родам.
Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие
на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности,
до 12 недель.
Положением об организации медицинской помощи, которое утверждено приказом Минздравсоцразвития России от 3 октября 2005 г.
¹ 633, женщинам оказывается медицинская помощь: акушерская,
гинекологическая в сложный для всех женщин период беременности, во время и после родов.
Медицинская помощь оказывается в амбулатории муниципального района, центре общей врачебной, семейной практики, участковой больнице, поликлинике, районной больнице, центральной
районной больнице, родильном доме, женской консультации.
Медицинская помощь оказывается женщинам в городском округе
в городской поликлинике, консультативно-диагностическом центре,
городской больнице, родильном доме, женской консультации, центре
планирования семьи и репродукции, перинатальном центре.
292
II. Особенная часть
Единовременное пособие вправе получать при рождении или
усыновлении в возрасте до трех месяцев живого ребенка один из
родителей или лицо, заменяющее родителя.
Если рождается два и более двух детей единовременное пособие
выплачивается на каждого ребенка.
Порядок выплаты единовременного пособия при рождения ребенка происходит по месту работы родителя, а если родитель не
работает, то органом социальной защиты населения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г.
¹ 1012н предусмотрен перечень документов, который нужно представить для получения пособия (заявление, справка органов загса о
рождении ребенка, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия и другие документы).
Порядок и размеры установления дополнительных видов пособий для семей с детьми установлен постановлением Правительства
Москвы от 6 апреля 2004 г. ¹ 199-ПП. Это пособие устанавливается за счет собственных средств молодым семьям в связи с рождением ребенка.
Главным условием является возраст родителей — до 30 лет.
Размер дополнительного единовременного пособия назначается
в зависимости от количества детей, величины прожиточного минимума.
Законодательство РФ устанавливает еще один вид единовременного пособия — женам военнослужащих по призыву, если срок
беременности составляет не менее 180 дней.
Это пособие выплачивается независимо от исхода беременности
женщины.
13.2. Пособие по беременности и родам
Пособие по беременности и родам выплачиваются:
x женщинам, если они застрахованы;
x если они работают по трудовому договору;
x государственным гражданским и муниципальным служащим;
x адвокатам, индивидуальным предпринимателям, членам кре-
стьянских или фермерских хозяйств, членам родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, а также физическим лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай материнства и
осуществляющим за себя уплату страховых взносов в ФСС
РФ и др.
Пособие выплачивается лицам, усыновившим ребенка (детей) в
возрасте до трех месяцев.
13. Пособия гражданам, имеющим детей, и их виды
293
Вышеуказанное пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска продолжительностью 70 календарных дней
или 84 дня в случае многоплодной беременности до родов и 70 календарных дней после родов, в случае сложных родов — 86 дней, а
в случае рождения двух и более детей — 110 календарных дней.
Для назначения пособия по беременности и родам установлен
срок: за пособием нужно обращаться не позднее шести месяцев со
дня окончания отпуска по беременности и родам.
Причины пропуска срока должны быть уважительными, их перечень установлен приказом Минздравсоцразвития России от
31 января 2007 г. ¹ 74. К ним относятся обстоятельства непреодолимой силы, временная нетрудоспособность застрахованного лица в
течении более шести месяцев, повреждение здоровья или смерть
близкого родственника и др.
Пособие по беременности и родам выплачивается по месту работы, учебы, службы.
Могут быть случаи, когда женщина работает у нескольких работодателей, в этом случае пособие выплачивается каждым работодателем.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г.
¹ 1012н установлен перечень документов для получения пособия по
беременности и родам: листок нетрудоспособности, справки и другие
документы.
13.3. Ежемесячные пособия
В законодательстве РФ произошли серьезные изменения. И эти
изменения касаются предоставления пособия в период отпуска по
уходу за ребенком до достижения им полутора лет не только матерям,
но и отцам, другим родственникам, если они фактически находятся в
отпуске по уходу за ребенком и подлежат государственному социальному страхованию. Но право на получение ежемесячного пособия по
уходу за ребенком предоставляется только одному члену семьи.
Надо отметить, что с 1 января 2007 г. такое пособие предоставляется матерям, опекунам, отцам, не подлежащим обязательному
социальному страхованию, но осуществляющим уход за ребенком.
Судебная практика, законодательство РФ устанавливают, что
право на пособие имеют лица, если они работают на условиях неполного рабочего времени, на дому или в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Если лица имеют право одновременно на ежемесячное пособие
по уходу за ребенком до полутора лет и на пособие по безработице,
лицам предоставляется право выбора одного пособия.
294
II. Особенная часть
В случае наступления беременности в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора
одного пособия. В этом случае нужно прервать отпуск по уходу за
ребенком и оформить отпуск по беременности и родам.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по месту работы, службы, учебы, неработающим лицам по месту жительства, если обращение за ним последовало не
позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
В том случае, если застрахованное лицо занято у нескольких
страхователей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается страхователем только по одному месту работы.
Перечень документов, которые нужно предоставлять для получения пособия, установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от
23 декабря 2009 г. ¹ 1012н:
x заявление;
x копия свидетельства о рождении ребенка и предыдущих
детей;
x выписка из трудовой книжки (военного билета);
x копия приказа об отпуске по уходу по уходу за ребенком;
x справка о неполучении пособия по безработице и др.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. ¹ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Из средств федерального бюджета устанавливается материнский, семейный капитал, перечисляющийся в бюджет ПФР.
Право на материнский, семейный капитал оформляется с помощью именного сертификата. Право на материнский капитал
имеют женщины, родившие второго и последующих детей, в том
числе мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго с последующих детей.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г.
¹ 873 предусмотрен порядок выдачи сертификата. Так, для выдачи сертификата нужно подать заявление в территориальный орган
ПФР, иные установленные документы. Заявление рассматривается
в течение месяца.
Сертификат может быть не выдан в строго установленных
случаях:
x отсутствие права на получение материнского капитала;
x предоставление недостоверных сведений об очередности рож-
дения, усыновления и (или) о гражданстве ребенка;
13. Пособия гражданам, имеющим детей, и их виды
295
x прекращение права на дополнительные меры государствен-
ной поддержки в связи с использованием средств материнского, семейного капитала в полном объеме.
Разумеется, отказ в предоставлении материнского каптала может быть обжалован в вышестоящий орган ПФР или в суд.
Средства материнского капитала могут быть направлены на
улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии (ФЗ от 24
июля 2002 г.
¹ 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
ФЗ ¹ 75-ФЗ от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных
фондах».)
Контрольные вопросы
1. Назовите порядок назначения и выплаты пособия на детей.
2. Назовите источники финансирования этих пособий.
3. Определите виды единовременных пособий. Какие документы
нужно представить для получения единовременных пособий?
4. Какие категории женщин вправе получать пособие по беременности и родам и какие документы нужно представить для его получения?
5. Назовите виды ежемесячных пособий. Какие документы нужно
представить?
6. С какой целью предоставляется материнский капитал и кому?
Ãëàâà 14
Медицинская помощь.
Лечение
В результате изучения данной темы обучающиеся должны
знать:
x правовое регулирования охраны здоровья;
x принципы охраны здоровья;
x права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья;
x программу государственных гарантий бесплатного оказания гра-
жданам медицинской помощи;
уметь:
x определять источники финансирования в сфере охраны здоровья;
x определять полномочия федеральных органов государственной
власти,органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
владеть:
x источниками, регулирующими сферу прав на охрану здоровья;
x нормами, регулирующими сферу ответственности в сфере здоровья.
14.1. Право на охрану здоровья
(основные положения)
Прежде всего, право на охрану здоровья каждого человека гарантирует Конституция РФ и иные нормативные правовые акты.
В настоящее время уделяется огромное внимание охране здоровья,
его профилактике, совершенствуется законодательство в этой сфере.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. ¹ 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает следующие основные положения.
Статья 1 «Предмет регулирования данного Федерального закона»
включает:
1) правовые, организационные и экономические основы охраны
здоровья граждан;
2) права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп
населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации
этих прав;
3) полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья;
14. Медицинская помощь. Лечение
4) права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья;
5) права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.
Статья 2 «Основные понятия» устанавливает следующие положения:
1) здоровье — состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма;
2) охрана здоровья граждан (далее — охрана здоровья) — система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарнопротивоэпидемического (профилактического), характера,
осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, их должностными лицами и иными лицами,
гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения
и укрепления физического и психического здоровья каждого
человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;
3) медицинская помощь — комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и
включающих в себя предоставление медицинских услуг;
4) медицинская услуга — медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение;
5) медицинское вмешательство — выполняемые медицинским
работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских
обследований и (или) медицинских манипуляций, а также
искусственное прерывание беременности;
6) профилактика — комплекс мероприятий, направленных на
сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя
формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее
выявление, выявление причин и условий их возникновения и
развития, а также направленных на устранение вредного
влияния на здоровье человека факторов среды его обитания;
297
298
II. Особенная часть
7) диагностика — комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта
наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных,
патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и
(или) контроля за осуществлением этих мероприятий;
8) лечение — комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых
является устранение или облегчение проявлений заболевания
или заболеваний либо состояний пациента, восстановление
или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества
жизни;
9) пациент — физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от
его состояния;
10) медицинская деятельность — профессиональная деятельность
по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность,
связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или)
тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;
11) медицинская организация — юридическое лицо независимо
от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую
деятельность на основании лицензии, выданной в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Положения настоящего Федерального закона, регулирующие
деятельность медицинских организаций, распространяются на
иные юридические лица независимо от организационноправовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются
к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;
12) фармацевтическая организация — юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее
фармацевтическую деятельность (организация оптовой тор-
14. Медицинская помощь. Лечение
говли лекарственными средствами, аптечная организация).
В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим
организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность;
13) медицинский работник — физическое лицо, которое имеет
медицинское или иное образование, работает в медицинской
организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо
физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность;
14) фармацевтический работник — физическое лицо, которое
имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого
входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения (далее — лекарственные препараты), их изготовление, отпуск, хранение и
перевозка;
15) лечащий врач — врач, на которого возложены функции по
организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения;
16) заболевание — возникающее в связи с воздействием патогенных
факторов нарушение деятельности организма, работоспособности, способности адаптироваться к изменяющимся условиям
внешней и внутренней среды при одновременном изменении
защитно-компенсаторных и защитно-приспособительных реакций и механизмов организма;
17) состояние — изменения организма, возникающие в связи с
воздействием патогенных и (или) физиологических факторов
и требующие оказания медицинской помощи;
18) основное заболевание — заболевание, которое само по себе
или в связи с осложнениями вызывает первоочередную необходимость оказания медицинской помощи в связи с наибольшей угрозой работоспособности, жизни и здоровью, либо
приводит к инвалидности, либо становится причиной смерти;
19) сопутствующее заболевание — заболевание, которое не имеет
причинно-следственной связи с основным заболеванием, уступает ему в степени необходимости оказания медицинской
помощи, влияния на работоспособность, опасности для жизни и здоровья и не является причиной смерти;
20) тяжесть заболевания или состояния — критерий, определяющий степень поражения органов и (или) систем организма
299
300
II. Особенная часть
человека либо нарушения их функций, обусловленные заболеванием или состоянием либо их осложнением;
21) качество медицинской помощи — совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской
помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской
помощи, степень достижения запланированного результата.
Статья 3 «Законодательство в сфере охраны здоровья» преду-
сматривает следующие положения.
1. Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на
Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
2. Нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам настоящего
Федерального закона.
3. В случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации, нормам настоящего Федерального
закона применяются нормы настоящего Федерального закона.
4. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции имеют право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом правила в сфере охраны здоровья, применяются правила международного договора.
14.2. Основные принципы охраны здоровья
Статья 4 предусматривает основные принципы охраны здоровья.
Основными принципами охраны здоровья являются:
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспе-
чение связанных с этими правами государственных гарантий;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]