Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Основы права. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
4
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
после второй мировой войны в Азии, Африке, других регио­нах мира. Вследствие распада или разделения ряда государств (СССР, Чехословакии, Югославии) в Европе возникло более десятка новых субъектов международного права: Российская Федерация, Литва, Латвия, Эстония, Молдова, Чехия, Сло­вакия, Босния и Герцеговина, Словения, Хорватия и др. Они стали полноправными членами ООН и иных международных организаций, заключают международные договоры, обмени­ваются дипломатическими и консульскими представителями. Круг субъектов международного права непрерывно расши­ряется, и этот процесс еще не завершен.
Нация или народ (общий термин, относящийся к много­национальному населению) – сравнительно новый субъект международного права, получивший признание в результате закрепления в Уставе ООН принципа «самоопределения на­родов» (п. 2 ст. 1). Право народа (нации) на самоопределение означает право свободно, без всякого вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Совре­менное международное право содержит нормы, закрепляю­щие право народов и наций на самоопределение. Одной из целей Устава ООН является развитие дружественных отно­шений между нациями «на основе уважения принципа равно­правия и самоопределения народов».
Декларация о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам 1960 г. регламентирует, что все на­роды имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Право народов (наций) на самоопределение при­менительно к каждому народу раскрывается через его нацио­нальный суверенитет, означающий, что каждый народ имеет суверенное право на самостоятельность в достижении госу­дарственности и независимое государственное существова­ние, на свободный выбор путей развития.
Значение принципа самоопределения подчеркивается правом каждого построившего свою государственность на­рода определять внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотре­нию политическое, экономическое, социальное и культурное развитие. Если же речь идет о самоопределении отдельных
271
народов в рамках самостоятельного государства, то вопрос должен решаться на основе конкретных обстоятельств в кон­тексте взаимосвязанных друг с другом основных принципов международного права. Реализация самоопределения одним народом в рамках многонационального суверенного государ­ства не должна вести к нарушению прав других его народов.
Необходимо различать самоопределение народов (наций), не имеющих какой-либо государственности, от самоопреде­ления народов (наций), уже достигших государственности. Если в первом случае национальный суверенитет народа еще не обеспечен государственным суверенитетом, то во втором случае народ уже реализовал свое право на самоопределение, и его национальный суверенитет находит защиту со стороны государства – самостоятельного субъекта международного права. Самоопределение народа внутри многонационально­го государства вовсе не предполагает обязательности отделе­ния и создания собственного самостоятельного государства. Такое самоопределение связано с повышением уровня само­стоятельности, но без угрозы правам человека и территори­альной целостности государства. Одним из основных прав народа (нации) является право на международно-правовую защиту и получение поддержки от других субъектов между­народного права.
К производным субъектам международного права относятся международные межправительственные организации. Про­изводными субъектами они называются потому, что создают­ся государствами путем заключения договора – учредитель­ного акта, являющегося уставом организации. Объем право­субъектности, как и ее предоставление, зависит от воли госу­дарств-учредителей и закрепляется в уставе международной организации.
Международная организация, не обладая суверенитетом, источником своих прав и обязанностей в сфере реализации своей компетенции, имеет международный договор, заклю­ченный между заинтересованными государствами.
Организация становится субъектом меж дународного права, если государства-учредители наделяют организацию междуна­родными правами и обязанностями. Ее компетенция имеет
специфический характер в том смысле, что права и обязан­ности международной организации отличаются от прав и обязанностей государства. Если правосубъектность государ-
272
ства не ограничена ни в предмете правового регулирования, ни в объеме правомочий, то правосубъектность организации определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создающем организацию. В связи с этим каждая международная органи­зация имеет свой, присущий только ей, круг прав и обязан­ностей. Однако несмотря на различия в характере и объеме прав и обязанностей, организации функционируют в рамках международного права и имеют признаки, обеспечивающие правосубъектность международной организации.
Создание и функционирование международной органи­зации имеет правомерную основу, если соответствуют нормам международного права, прежде всего – его основным прин­ципам.
Каждой международной организации присуща договорная правоспособность, специфика и объем которой определяют­ся ее уставом. Поэтому объем правосубъектности у междуна­родных организаций не одинаков. Наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН.
Организация Объединенных Наций координирует сотруд­ничество государств-членов в политических, экономических, социальных, культурных, гуманитарных областях и занимает центральное место среди других международных организаций. Шестнадцать универсальных международных организаций, осуществляющих сотрудничество государств в конкретной сфере, определенной их уставом, связаны с ООН особыми соглашениями, закрепляющими за ними статус специализи­рованного учреждения ООН.
Международные организации, имеющие такой статус: Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международный валютный фонд (МВФ) и др., подконтрольны ООН, отчитываются перед ней, получают рекомендации.
Все иные международные организации, включая и регио­нальные, объединяющие государства, принадлежащие к од­ному географическому району: Европейский союз, Совет Европы, Лигу арабских государств (ЛАГ), Содружество Не­зависимых Государств (СНГ) и др., должны действовать в со­ответствии с принципами, закрепленными в Уставе ООН.
273
Особая международная правосубъектность ООН объясняется наличием системы коллективной безопасности, закреплен­ной в Уставе.
Ведущую роль в системе коллективной безопасности ООН играет Совет Безопасности – один из шести главных органов ООН, к которым относится также Генеральная Ассамблея, Эко­номический и Социальный Совет (ЭКО СОС), Совет по опеке, Секретариат и Международный Суд. На Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 государств (пять государств – Россий­ская Федерация, США, Франция, Великобритания, Китай – имеют постоянное членство, десять непостоянных членов из­бираются Генеральной Ассамблеей ООН через каждые два года всеми государствами – членами ООН), возложена главная от­ветственность «за поддержание международного мира и безо­пасности» и при выполнении этой функции он действует от имени всех государств – членов ООН (ст. 24 Устава).
В силу указанных полномочий Совет Безопасности ООН может обязать государства, даже не являющиеся членами ООН, в случае конфликтной ситуации к любому мирному способу разрешения спора, закрепленному в Уставе ООН, а в случае вооруженного конфликта, либо совершения государ­ством иного международного преступления принять резолю­цию о применении к государству-нарушителю политических, экономических санкций.
При продолжении противоправного поведения государ­ства-нарушителя Совет Безопасности ООН в качестве край­ней меры может принять резолюцию о применении против него военных санкций коллективных вооруженных сил, со­стоящих из национальных военных контингентов госу­дарств – членов ООН.
Число государств-членов международного сообщества не является постоянным, оно увеличивается в связи с возник­новением новых государств. Для того чтобы новые государ­ства могли реализовать свою правосубъектность и осущест­влять сотрудничество с другими государствами, необходимо признание со стороны последних.
Признание – односторонний акт государства, в котором оно констатирует появление на международной арене нового государства и выражает желание сотрудничать с ним. В меж­дународном праве нет специального соглашения, закрепляю­щего критерии признания и его юридические последствия. Признание базируется на практике государств. Из принципа
274
сотрудничества государств, закрепленного в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., вытекает, что го­сударства должны признавать любое правомерно возникшее государство, внешняя политика которого свидетельствует о приверженности принципам международного права.
Так, государства – члены Европейского союза в своем за­явлении от 09.12.1991 г. выдвинули следующие критерии для признания новых государств Восточной Европы и на терри­тории бывшего Советского Союза:
 соблюдение положений Устава ООН и обязательств по Хельсинкскому Заключительному акту Совещания по безо­пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. и Париж­ской Хартии для новой Европы 1990 г., особенно касающих­ся верховенства закона, демократии и прав человека;
 гарантии прав этнических и национальных меньшинств в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках ОБСЕ;
 уважение нерушимости границ, которые могут быть из- менены только мирными средствами и по взаимному согласию;
 принятие всех обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия.
Практика государств выработала различные объемы при­знания. В связи с этим существуют две формы признания: юридическое признание и фактическое признание. Юриди- ческое признание, в свою очередь, подразделяется на призна­ние де-юре и признание де-факто.
Де-юре является полным признанием, что означает обмен между признающим и признаваемым государствами дипло­матическими представительствами, т.е. установление стабиль­ных политических отношений. Способы оформления полно­го юридического признания могут быть различными. Чаще всего государства демонстрируют свое желание установить дипломатические и иные связи с признаваемым государством в каком-то официальном документе. Возможно и подразуме­ваемое признание.
«Де-факто» как особая юридическая форма признания является неполной, так как возникающие отношения между признающим и признаваемым государствами не доводятся до уровня дипломатических отношений. От юридического официального признания следует отличать признание фак­тическое неофициальное. Оно осуществляется в форме по­стоянных или эпизодических контактов как на правитель­ственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом
275
фактического признания считается признание «ad hoc» (разо­вое, на данный случай). Признание оформляется актом при­знающего государства.
Признание государства как субъекта международного пра­ва одновременно означает и признание его правительства. Если в акте, оформляющем признание, говорится о призна­нии правительства, то это означает и признание государства.
11.3. Источники международного права.
Право международных договоров
Источники международного права представляют собой уста­новленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.
Существует четыре разновидности источников междуна­родного права: международные договоры, международные обычаи, акты международных конференций, акты междуна­родных организаций и международных органов.
К основным источникам международного права относят­ся международный договор и международный обычай. В меж­дународном праве в отличие от национального права нет специального органа, который бы разрабатывал и принимал международно-правовые нормы. Субъекты международного права сами создают нормы международного права.
Международный договор – соглашение, заключенное меж­ду государствами либо между государствами и международ­ными организациями, преимущественно в письменной фор­ме, где закрепляются права и обязанности сторон. Любой договор независимо от количества участников (двусторонний или многосторонний) является нормой международного пра­ва, разница лишь в территориальной сфере действия, по­скольку договор создает права и обязанности только для его участников. Поэтому двусторонний договор – источник ло­кальных норм, многосторонний – региональных или универ­сальных.
Не может быть источником международного права не­правомерный договор, противоречащий принципам между­народного права, либо при заключении которого была при­менена сила или угроза силы, обман, подкуп по отношению к представителю государства-участника договора, чтобы до­биться согласия на его обязательность. Для того чтобы до-
276
говор стал нормой международного права, он должен вступить в юридическую силу. Признание договора в зависимости от его условий достигается его подписанием полномочным пред­ставителем государства, либо ратификацией. Ратификация – утверждение международного договора высшим органом власти.
Многосторонний договор вступает в силу, когда он наби­рает определенное количество ратификаций, установленных в договоре. Например, Венская конвенция о праве междуна­родных договоров 1969 г. требовала для вступления в силу 35 ратификаций со стороны государств.
Понятие международного договора дано в Венской кон­венции о праве международных договоров. Согласно данно­му в ней определению международный договор – это между­народное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наиме­нования. Используют такие наименования, как конвенция, соглашение, протокол, устав, договор и т.д. Конвенция при­знает возможность заключения договора между государства­ми и другими субъектами права, а также иными субъектами права между собой. Международный договор как основной ис- точник международного права имеет многие преимущества. Во-первых, договорная форма позволяет четко сформулиро­вать правомочия и обязательства сторон, что способствует применению договорных норм. Во-вторых, договорным ре­гулированием охвачены сейчас все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами. В-третьих, договоры наилуч­шим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного зако­нодательства.
Источником международного права является и междуна­родный обычай. Международный обычай – это такое правило поведения, которое в результате длительного и всеобщего применения признается участниками международного обще­ния в качестве юридически обязательной нормы. Обычай является источником международного права с момента при­знания его государством. В международной практике договор и обычай по юридической силе равны. Под обычаем понима-
277
ется практика государств, признанная ими в качестве юри­дически обязательной для себя. Практика государств – это поведение государств в конкретной ситуации, выражающе еся в определенных действиях или бездействии аналогичного и повторяющегося характера. Чтобы практика государств стала обычной нормой, она должна быть признанной ими в каче­стве юридически обязательной. Такое признание может за­крепляться в законодательстве государств, решениях нацио­нальных судов, дипломатической переписке. Для процесса формирования норм международного права характерно, что они начинают складываться в практике государств, действу­ют как обычные нормы, а затем при разработке договоров обобщаются и получают закрепление в договоре. Таким об­разом происходит взаимодействие обычной и договорной норм международного права. Однако вступление в силу меж­дународного договора не означает, что обычная норма пре­кращает свое действие. Не все государства ратифицируют международный договор, так как ратификация является до­бровольным актом (усмотрением) государства. Поэтому, не­смотря на принятие международного договора, он создает договорную норму только для государств-участников. Для остальных стран, не подписавших либо не ратифицировавших договор, но использующих его положения в национальной практике, они применяются как обычная норма междуна­родного права. Так, Республика Беларусь, ратифицировавшая Венскую конвенцию о праве международных договоров в 1986 г., применяла ее положения в своей договорной практи­ке до момента ратификации как обычные нормы междуна­родного права.
В международном праве право международных договоров выделено в качестве самостоятельной отрасли. Право между- народных договоров как отрасль международного права – это совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок их заключения, исполнения и прекращения, определяющих участие государств в договорном процессе. Право междуна­родных договоров можно назвать базовой отраслью между­народного права, ибо посредством заключения международ­ных договоров регламентируются отношения государств в различных сферах сотрудничества. Без договоров практически невозможно дальнейшее развитие международного права. Основными источниками права международных договоров
278
являются Венская конвенция о праве международных дого­воров (1969), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями (1986). Обе конвенции кон­статируют сохранение обычая в качестве источника права международных договоров, подтверждая, что вопросы, кото­рые не нашли решения в положениях этих конвенций, будут по-прежнему регулироваться нормами международного обыч­ного права.
Сторонами в договоре являются субъекты международно­го права, обладающие договорной правоспособностью. «Каж­дое государство обладает правоспособностью заключать до­говоры», – говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве меж­дународных договоров. Государства в силу своего суверените­та обладают полной (универсальной) правоспособностью. Решение вопроса об участии в договоре принимает само го­сударство в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем эффективность некоторых международных договоров напрямую зависит от числа их участников.
Нации и народы, борющиеся за свою независимость, так­же могут быть сторонами в международном договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства.
Договорной правоспособностью обладают международные межправительственные организации; она реализуется в со­ответствии с нормами, которыми определяется правовой ста­тус организации. Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособ­ностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредитель­ными или иными актами.
Процесс заключения международного договора представ­ляет собой ряд последовательных действий (стадий) – от про­явления инициативы заключения договора до вступления его в силу. Инициатива заключения договора может исходить от одного или нескольких государств, а также от международных организаций. Они же, как правило, берут на себя обязанности по организации процесса заключения международного до­говора. Договор заключается представителями государств. Для этой цели им выдаются специальные документы – полно-
279
мочия, определяющие, на совершение каких действий по за­ключению договора уполномочено данное лицо. Полномочия выдаются компетентными органами государства в соответ­ствии с национальным законодательством.
Определенные должностные лица в силу своего служеб­ного положения и в пределах своей компетенции вправе пред­ставлять свое государство и совершать действия по заключе­нию договора без специальных полномочий. В Венской кон­венции о праве международных договоров приводится пере­чень таких лиц. Текст договора разрабатывается на переговорах (непосредственных или по дипломатическим каналам), на конференциях или в рамках международных организаций. Переговоры по выработке текста договора ве­дутся либо непосредственно, либо с использованием дипло­матических средств. Государства через уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции по обсуждаемой проблеме, составляют согласованный проект договора. Затем путем взаимных уступок и компромиссов проект подвергает­ся изменениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.
Для подтверждения того, что текст договора является окон­чательно согласованным и подлинным документом, необхо­димо соответствующим образом оформленное его принятие (установление аутентичности). Оно может быть предвари­тельным и окончательным.
Предварительное принятие текста договора осуществля­ется посредством голосования, парафирования, подписания.
Путем голосования, как правило, принимается текст до­говора, подготовленный на международной конференции или в международной организации. Это решение оформляется актом – резолюцией международной конференции или со­ответствующего органа международной организации, которая принимается большинством голосов.
Парафирование – это скрепление инициалами уполномо­ченных лиц каждой страницы договора в знак согласия с тек­стом. Такая форма предварительного принятия текста дого­вора применяется в отношении двусторонних договоров или договоров с небольшим числом участников. Парафированный договор подлежит окончательному принятию.
Форма окончательного принятия текста договора – под- писание.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности