Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы права. Учебное пособие
.pdf
осуществляют на подведомственной им территории го-
сударственный контроль за охраной земель (включая почвы),
недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь;
осуществляют иные полномочия в соответствии с за-
конодательством Республики Беларусь.
9.2. Экологические права и обязанности граждан
Республики Беларусь
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации.
Граждане имеют право:
создавать в соответствии с законодательством Республи-
ки Беларусь общественные объединения, осуществляющие
свою деятельность в области охраны окружающей среды, и
общественные фонды охраны природы;
обращаться в порядке, установленном законодатель-
ством Республики Беларусь, в органы государственного
управления, иные организации и к должностным лицам для
получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;
принимать участие в подготовке и обсуждении матери-
алов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;
вносить предложения о проведении общественной эко-
логической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
оказывать содействие государственным органам в реше-
нии вопросов охраны окружающей среды;
осуществлять общественный контроль в области охраны
окружающей среды;
обращаться в государственные органы с жалобами, за-
явлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинен-
ного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного
221
воздействия на окружающую среду, и о полном или частичном приостановлении либо прекращении хозяйственной и
иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 55 Конституции Республики Беларусь охрана
природной среды является долгом каждого.
Граждане обязаны:
соблюдать законодательство Республики Беларусь об
охране окружающей среды;
повышать экологическую культуру, содействовать вос-
питанию в этой области подрастающего поколения;
беречь и охранять природную среду и рационально ис-
пользовать природные ресурсы;
выполнять требования в области обращения с отходами;
выполнять требования пожарной безопасности;
соблюдать правила охоты и рыболовства;
выполнять предписания государственных органов и
должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;
возмещать в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями
окружающей среде;
другие.
Законодательством Республики Беларусь могут быть определены иные права и обязанности граждан в области охраны
окружающей среды.
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:
планированием и нормированием качества окружающей
среды, мерами по предотвращению вредного воздействия на
окружающую среду и ее оздоровлению, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
возмещением в установленном порядке вреда, причи-
ненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате
вредного воздействия на окружающую среду;
предоставлением полной, достоверной и своевременной
экологической информации в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики
Беларусь;
обжалованием решений и действий (бездействия) госу-
дарственных органов, организаций и должностных лиц;
222
судебной защитой, самозащитой и получением квали-
фицированной юридической помощи;
деятельностью общественных объединений;
контролем в области охраны окружающей среды;
принятием иных мер, предусмотренных законодатель-
ством Республики Беларусь.
Моральный вред, причиненный гражданину нарушением
его права на благоприятную окружающую среду, подлежит
компенсации в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
9.3. Право собственности на компоненты природной
среды. Понятие и виды права природопользования
Объектами отношений в области охраны окружающей
среды являются:
земля (включая почвы);
недра;
поверхностные и подземные воды;
атмосферный воздух;
озоновый слой;
околоземное космическое пространство;
леса;
растительный и животный мир в его видовом разно-
образии;
особо охраняемые природные территории;
типичные и редкие природные ландшафты;
климат;
естественные экологические системы;
иные природные объекты;
а также право природопользования.
Земельные отношения в Республике Беларусь регулируются Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 г.
Нормы данного кодекса направлены на эффективное использование и охрану земель, защиту прав землепользователей.
Объектами земельных отношений являются:
земля (земли), земельные участки;
права на земельные участки;
ограничения (обременения) прав на земельные участки,
в том числе земельные сервитуты.
Земельные участки могут находиться у землепользователей
на правах государственной и частной собственности, а также
223
на праве собственности иностранных государств, международных организаций, пожизненного наследуемого владения,
постоянного пользования, временного пользования, аренды
(субаренды).
Ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные в следующих местах:
на территории заказников и памятников природы, объ-
явленных без изъятия земельных участков у землепользователей;
в границах охранных зон особо охраняемых природных
территорий;
на территориях, подвергшихся радиоактивному загряз-
нению;
в водоохранных зонах, прибрежных полосах водных
объектов, зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, водоохранных и
защитных лесов, охраняемых типичных и редких природных
ландшафтов;
на территории курортов, зон санитарной охраны место-
рождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, иных земель, обладающих природными лечебными факторами и используемых или предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;
в зонах охраны недвижимых материальных историко-
культурных ценностей;
в придорожных полосах (контролируемых зонах) авто-
мобильных, железных дорог, а также в охранных зонах иных
транспортных коммуникаций;
в границах ботанических и дендрологических садов, их
охранных зон;
в местах обитания объектов животного мира, произрас-
тания объектов растительного мира, в обращении с которыми
в соответствии с законодательными актами установлены ограничения и запреты;
на иных территориях в соответствии с законодательны-
ми актами.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изуче-
нием недр, добычей полезных ископаемых, использованием и охраной иных ресурсов недр, регулируются Кодексом Республики
Беларусь о недрах от 14.07.2008 г. Положения данного кодекса направлены на создание и расширение минерально-сырь-
224
евой базы, защиту интересов государства, прав и законных
интересов недропользователей и иных лиц.
Общественные отношения, возникающие при владении,
пользовании и распоряжении водами и водными объектами,
регулируются Водным кодексом Республики Беларусь от
30.04.2014 г. Правовое регулирование указанных отношений
осуществляется в целях создания условий для рационального
использования и охраны вод в водных объектах, восстановления водных объектов, сохранения и улучшения водных
экологических систем.
Правовые и организационные основы охраны атмосфер-
ного воздуха от выбросов загрязняющих веществ определены
Законом Республики Беларусь от 16.12.2008 г. № 4 «Об охране атмосферного воздуха». Данный закон направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха,
обеспечение экологической безопасности. Правовые основы
охраны озонового слоя определены в гл. 7 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Так, в ст. 56 Закона установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную
и иную деятельность, связанную с выбросами парниковых
газов в атмосферный воздух, сокращать объемы выбросов
этих газов и (или) веществ, способствующих их образованию,
накопление которых в атмосфере может привести к изменению климата. В то же время любая хозяйственная и иная деятельность, последствия которой вызывают или могут вызвать
изменение климата, должна осуществляться с соблюдением
законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды. Осуществление мероприятий по регулированию
воздействия на климат не должно приводить к вредному воздействию на окружающую среду.
Правовые основы рационального использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала закреплены в Лесном кодексе
Республики Беларусь от 24.12.2015 г. Регулирование лесных
отношений осуществляется с учетом представлений о лесе
как о совокупности древесно-кустарниковой растительности
(насаждений), земли, животного мира и других компонентов
окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Правовые основы охраны и устойчивого использования
объектов животного мира и среды их обитания установлены
225
Законом Республики Беларусь от 10.07.2007 г. № 172 «О животном мире». Правовая охрана объектов животного мира и
среды их обитания осуществляется в целях сохранения биологического разнообразия, предотвращения вреда жизни и
здоровью диких животных от вредного воздействия антропогенных факторов, болезней, чрезвычайных ситуаций, неблагоприятных условий окружающей среды и обеспечения способности объектов животного мира удовлетворять экономические, эстетические и иные потребности нынешнего и будущих поколений.
Статьей 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире»
установлено, что объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики
Беларусь, находятся в собственности государства. Меры по
охране объектов животного мира определены в ст. 15 Закона
Республики Беларусь «О животном мире».
В целях обеспечения благоприятной для жизни и здоровья
граждан окружающей среды в Республике Беларусь принят
Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 г. № 73 «О растительном мире». Данным законом установлены правовые основы охраны, защиты, воспроизводства, содержания, пользования и удаления объектов растительного мира, а также
озеленения, охраны среды произрастания объектов расти-
тельного мира, повышения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных
и иных функций. Охрана природных объектов, подлежащих
особой или специальной охране, регулируется гл. 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Так, особой охране подлежат природные объекты, имеющие особое при-
родоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,
рекреационное, оздоровительное и иное важное значение. Для
охраны таких природных объектов устанавливается особый
правовой режим, в том числе объявляются особо охраняемые
природные территории.
К особо охраняемым природным территориям относятся
заповедники, национальные парки, заказники, памятники
природы.
Объявление, преобразование или прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий и установление режима их охраны и использования осуществляются в порядке, определяемом законодательством Республики
226
Беларусь об особо охраняемых природных территориях. Территории, подлежащие специальной охране, выделяются в
целях сохранения полезных качеств окружающей среды в
Республике Беларусь.
Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны
отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных
минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной
охраны водных объектов, используемых для хозяйственнопитьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах
водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и
леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), иные территории,
для которых установлен специальный режим охраны и использования.
Специальной правовой охране подлежат и редкие, находя-
щиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных и дикорастущих растений. Такие
виды диких животных и дикорастущих растений включаются
в Красную книгу Республики Беларусь, которую ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь в соответствии с Положением о Красной
книге Республики Беларусь, утвержденным постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2007 г.
№ 1836.
Самовольное изъятие диких животных и дикорастущих
растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению
численности или нарушению среды их обитания и произрастания, запрещаются.
В целях учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, объема, характера и режима их использования Министерство природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики Беларусь и иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления ведут следующие государственные ка-
дастры природных ресурсов: земельный, недр, водный, атмосферного воздуха, лесной, растительного мира, животного
мира, климатический, торфяного фонда, отходов.
227
Особой правовой охране подлежат и экологически неблаго-
получные территории, что определено гл. 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Природопользование – это хозяйственная и иная деятельность, в процессе которой используются природные ресурсы
и оказывается воздействие на окружающую среду. Возможность предоставления природных ресурсов в пользование
предусмотрена в ст. 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». При этом необходимо учитывать,
что контроль за рациональным использованием природных
ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды осуществляет государство, что закреплено в ст. 46 Конституции Республики Беларусь.
Гражданам гарантировано право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь) – это право общего природопользования.
Осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользование)
разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату (если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь) на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит
принятие таких решений, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных
основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
В Республике Беларусь установлены требования в области
охраны окружающей среды (природоохранные требования,
требования экологической безопасности), которые представляют собой предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения (или их совокупность), установленные законодательством, в том числе техническими нормативными правовыми актами, нормативами
в области охраны окружающей среды. Гарантируя сохранение
благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, государство регулирует воздействие
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,
для чего, в свою очередь, осуществляется нормирование в
области охраны окружающей среды.
228
9.4. Правовые формы использования земель: право
частной собственности на землю, право пожизненного
наследуемого землевладения, право землепользования,
сервитут, аренда, концессия
Согласно ст.12 КоЗ собственность на землю, земельные
участки может быть государственной и частной. Земли, земельные участки, не находящиеся в частной собственности
граждан Республики Беларусь, в частной собственности иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, в частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Беларусь и в
собственности иностранных государств, международных
организаций, находятся в собственности государства.
В частной собственности граждан Республики Беларусь
могут находиться земельные участки, предоставленные для
строительства и (или) обслуживания жилого дома; обслуживания зарегистрированной организацией по государственной
регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок
с ним квартиры в блокированном жилом доме; ведения личного подсобного хозяйства; коллективного садоводства; дачного строительства.
Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь земельные участки, находящиеся в государственной
собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона
земельные участки могут предоставляться негосударственным
юридическим лицам Республики Беларусь для обслуживания
принадлежащих им на праве собственности капитальных
строений (зданий, сооружений), расположенных на приобретаемых ими в частную собственность земельных участках,
а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.
Для размещения дипломатического представительства,
консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в
порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.
229
Не подлежат предоставлению в частную собственность,
собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов: земли сельскохозяйственного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; земли
лесного фонда; земли водного фонда; земли под дорогами и
иными транспортными коммуникациями; земли общего
пользования.
Не подлежат предоставлению в частную собственность,
собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности; на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; на площадях залегания разведанных
месторождений полезных ископаемых; которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и
иных населенных пунктов, градостроительными проектами
детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.
Землепользователи в соответствии с целями и условиями
отвода земельных участков имеют право (ст. 69 КоЗ):
самостоятельно осуществлять землепользование;
собственности на посевы, посадки сельскохозяйствен-
ных культур и древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений, на произведенную сельскохозяйственную продукцию
и доходы от ее реализации;
использовать в установленном законодательством по-
рядке для целей, не связанных с извлечением дохода, имеющиеся на земельном участке водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые, в том числе торф, а также
полезные свойства земель;
возводить в установленном законодательством порядке
жилые, производственные, культурно-бытовые и иные капитальные строения (здания, сооружения);
проводить в установленном законодательством порядке
мелиоративные мероприятия, размещать водные объекты;
на возмещение убытков, причиняемых изъятием или
временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]