Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации и управления в строительстве. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
И. Г. ОСИПЕНКОВА, Т. Л. СИМАНКИНА, Р. Р. НУРГАЛИНА
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
И УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2013
1
2
3
УДК 69.003.658
Рецензенты: д-р техн. наук, академик РИА, почетный строитель России
Ю. В. Добрица; д-р техн. наук, проф., заведующий кафедрой организации
строительства (СПбГАСУ) С. А. Болотин
Основы организации и управления в строительстве: учеб. пособие /
И. Г. Осипенкова, Т. Л. Симанкина, Р. Р. Нургалина; СПбГАСУ. – СПб.,
2013. – 94 с.
ISBN 978-5-9227-0474-8
Изложены основы организации и управления в строительстве, начиная
от общих вопросов по организации строительного производства до приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Предназначено для студентов всех форм обучения по направлению подготовки 270800 – строительство (все профили).
Табл. 1. Ил. 7. Библиогр.: 21 назв.
Рекомендовано Редакционно-издательским советом СПбГАСУ в качестве учебного пособия.
ISBN
978-5-9227-0474-8
© И. Г. Осипенкова, Т. Л. Симанкина,
Р. Р. Нургалина, 2013
© Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет, 2013
3
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
1.1. Основные понятия и принципы организации
строительства
Организация строительства – это отрасль строительной науки,
задачами которой являются формирование строительных подразделений и предприятий, согласование в пространстве и времени участников производственного процесса, а также планирование системы
мероприятий, обеспечивающих подготовку, создание строительной
продукции и ввод объектов в эксплуатацию в заданные сроки.
Основной целью организации строительного производства является достижение наилучших результатов в создании строительной продукции при минимальных издержках производства с учетом требований безопасного ведения работ и охраны здоровья окружающих.
В качестве показателей эффективности принятых мер по организации строительства обычно принимаются величина сокращения
срока строительства по отношению к договорному сроку, уровень
затрат труда и времени работы машин; затраты на строительство
временных зданий, сооружений и сетей и т. д.
Принципы организации строительного производства:
специализация, кооперирование и комбинирование производ-•
ства, то есть выполнение отдельных видов работ специализированными подразделениями, обладающими соответствующей техникой,
квалифицированными кадрами, работающими на договорных началах или при слиянии отдельных организаций в рамках одного предприятия;
централизация организации, планирования и управления •
производственно-хозяйственной деятельностью с возможностью
предоставления самостоятельности его подразделениям;
сочетание различных методов управления: административно-•
командных, экономических и социально-психологических – с опре-
4
5
деленным усилением того или иного метода в зависимости от конкретных условий строительства;
повышение производительности труда и эффективности ис-•
пользования ресурсов при обеспечении требуемого качества продукции, договорной стоимости и установленного срока ввода объектов в эксплуатацию;
комплексная механизация и автоматизация строительных про-•
цессов;
широкая индустриализация строительства, предполагающая •
превращение строительной площадки в монтажную с целью сокращения трудоемкости процессов;
рациональная организация материально-технического снабже-•
ния с обеспечением своевременности и комплектности поставок;
организация строительно-монтажных работ поточным мето-•
дом;
переход от сезонного строительства к круглогодичному за счет •
расширения перечня круглогодично выполняемых работ;
развитие технического прогресса, постоянное обновление средств •
производства и совершенствование производственных отношений;
строгое соблюдение законов и подзаконных актов, за наруше-•
ние которых следует материальная, административная или уголовная ответственность;
строгое соблюдение охраны труда и безопасности в строитель-•
стве, а также требований экологической безопасности.
1.2. Специфические особенности строительного производства
Строительному производству свойственны общие законы управления экономикой. В то же время строительство, как отрасль материального производства, во многом отличается от промышленности: здесь действуют свои, характерные только для данной отрасли,
закономерности, обусловливающие своеобразие его организации
и управления. Понимание и учет этих особенностей – необходимое
условие правильного выбора форм и методов организации и управления строительным производством.
Специфическими особенностями строительной отрасли, в наибольшей степени оказывающими влияние на организацию строительного производства, являются:
5
неподвижный характер строительной продукции и, соответ-•
ственно, необходимость перемещения рабочих относительно нее
(эта особенность создает большие трудности в обеспечении непрерывности и ритмичности производства и, следовательно, оказывает
влияние на стабильность производственного процесса);
размеры строительной продукции, во много раз превышающие •
антропометрические характеристики человека;
зависимость от природно-климатических условий окружающей •
среды: рабочие подвергаются атмосферным воздействиям, сезонным
колебаниям и суточным изменениям температуры и освещенности
(несмотря на круглогодичность производства, сезонность оказывает
свое влияние на методы строительства, отсюда сложность управления
системой, имеющей множество изменяющихся внешних факторов);
высокая материалоемкость и большие затраты труда и транс-•
портных средств на транспортирование материалов и погрузочноразгрузочные работы (транспорт связывает склад и объект в единый
технологический процесс, большая материалоемкость затрудняет
создание гарантийных запасов на стройплощадке, к тому же есть
материалы, которые должны быть использованы в течение одного
часа после их приготовления);
длительность производственного цикла и его высокая стои-•
мость (в период строительства исключаются из оборота крупные
финансовые средства и материальные ценности; в общей продолжительности значительное время занимает подготовительный цикл,
в течение которого проводятся изыскания, проектирование и работы
подготовительного периода);
высокая опасность производства и психологические нагрузки, •
что заставляет тщательно прорабатывать охрану труда и безопасность работ.
1.3. Нормативная база строительства
Основополагающими документами системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ
и Закон «О техническом регулировании».
Основой системы нормативных актов в строительстве являются
нормативно-технические документы:
технические регламенты;•
6
7
документы, принятые международным договором Российской •
Федерации, ратифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или межправительственным
соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или
указом Президента Российской Федерации, или постановлением
Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым
актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Эти документы устанавливают обязательные
для применения и исполнения требования к объектам технического
регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям) или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
национальные стандарты (ГОСТ Р);•
стандарты, утвержденные национальным органом Российской •
Федерации по стандартизации; документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов
проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
межгосударственные строительные нормы и правила и межго-•
сударственные стандарты, применяемые в качестве федеральных
нормативно-технических документов, введенные в действие на территории Российской Федерации;
стандарты отраслей, нормы технологического проектирования •
и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией;
стандарты предприятий и организаций (СТП и СТО), принима-•
емые предприятиями и общественными объединениями, по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества
продукции (СТП и СТО могут использоваться другой организацией
только по договору с авторской организацией);
руководящие документы (РД), принимаемые (утверждаемые) •
органами надзора и контроля в установленном ими порядке;
своды правил по проектированию и строительству (СП), уста-•
навливающие рекомендуемые положения в развитие обязательных
7
требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не
регламентированным обязательными нормами;
территориальные строительные нормы (ТСН), принимаемые •
органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
технические условия (ТУ) на строительные материалы, изде-•
лия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий, разрабатываемые организациями-разработчиками или производителями указанной продукции. ТУ являются составной частью
конструкторской или технологической документации на изготовление продукции.
Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
В качестве федеральных нормативно-технических документов
применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.
Наряду с нормативно-техническими документами системы
в строительстве фактически применяются:
федеральные и региональные нормативные акты, принятые •
представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства;
государственные (национальные) стандарты и другие докумен-•
ты по стандартизации, метрологии и сертификации, принятые органом Ростехрегулирования;
нормы, правила и нормативы (РД) органов государственного •
надзора;
стандарты отраслей, нормы технологического проектирования •
и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией;
стандарты и своды правил иностранного государства – стандар-•
ты, принятые компетентным органом иностранного государства;
региональные стандарты и своды правил – стандарты, приня-•
тые региональной организацией по стандартизации.
Положения нормативных документов могут быть обязательными,
рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения уста-
8
9
навливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые – на уровне лучших отечественных
и мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии
с принципами системы подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики,
которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций,
руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивнометодические и другие материалы различной степени детализации
в расчете на исполнителей различной квалификации.
Нормативные документы системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями ГрК РФ, ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002
№ 184-ФЗ и ГОСТ Р 1.0–2004 (для нормативных документов по
стандартизации), а также в пределах действующего законодательства Российской Федерации.
Межгосударственные строительные нормы и правила используют на территории Российской Федерации в качестве федеральных
нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном законодательством России порядке.
Международные, межгосударственные и другие региональные
стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
Обязательные требования нормативных документов подлежат
применению всеми органами управления и надзора, предприятиями
и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство,
а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.
9
Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные до-
кументы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.
Разрешение на отступление от обязательных требований норма-
тивного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований
органов надзора.
Рекомендуемые положения нормативных документов применяют
по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.
1.4. Основные этапы осуществления строительного проекта
Строительный проект, как и любой другой проект, имеет свое на-
чало и свое завершение. Начало строительного проекта, как и его
завершение, может быть различным в зависимости от целей и задач.
Так, например, расширение производства может повлечь за собой
поиск земельного участка и строительство новых цехов, развитие
бизнеса – поиск помещений под реконструкцию для ресторанов или
магазинов, офисов.
Новое строительство, коммерческое или жилое – наиболее инте-
ресный вид проектов для девелоперских компаний. Обычно выделяют следующие этапы осуществления проекта:
концептуальный (предпроектный) этап, в который входят фор-•
мирование инвестиционного замысла проекта, разработка техникоэкономического обоснования проекта (ТЭО) (бизнес-план проекта)
и задания на проектирование;
проектный этап, в который входит комплекс проектно-•
изыскательских работ, в результате чего создается проектно-сметная
документация;
этап организации и проведения подрядных торгов;•
этап организации и проведения строительно-монтажных работ, •
включающий пусконаладочные работы и сдачу объекта в эксплуатацию;
этап эксплуатации проекта;•
этап утилизации проекта или его перепрофилирования.•
10
11
1.5. Участники строительства и их функции
К основным участникам строительства относятся юридические
и физические лица, то есть любые государственные или частные
организации и индивидуумы. Все участники строительства должны
иметь разрешение на право осуществления соответствующей производственной деятельности.
Инвестор (вкладчик) – юридическое или физическое лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в проект с целью получения прибыли.
Девелопер – разновидность инвестора – лицо, вкладывающее
средства в развитие городских или пригородных земель (инженерная подготовка территории, прокладка инженерных коммуникаций
и т. д.) с последующей продажей застроенных или незастроенных
участков.
Застройщик – юридическое или физическое лицо, официально
заявившее о намерении осуществить строительство определенного
объекта недвижимости, которому принадлежит земельный участок
на правах собственности или аренды.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, которое планирует строительство, организует подрядные торги, заключает договоры подряда с генпроектировщиком и генподрядчиком, обеспечивает
финансирование и контроль в процессе производства работ, а также
приемку законченных строительством зданий и сооружений. Инвестор, застройщик и заказчик могут быть в одном лице. При наличии
внешнего инвестора заказчик выступает как его уполномоченный.
Проектировщик – юридическое или физическое лицо, разрабатывающее по заказу или по договору с заказчиком проектно-сметную
документацию на новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение.
Генпроектировщик – организация, выполняющая основную часть
проектных работ, а для выполнения отдельных частей проекта привлекающая специализированные организации. Генпроектировщик
защищает проектную документацию в экспертных инстанциях и ведет авторский надзор за ходом строительства.
Подрядчик – юридическое или физическое лицо, выполняющее
комплекс работ по строительству объектов различного назначения.
Договор с заказчиком заключает генподрядчик, который возглавляет
строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и каче-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]