Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации и управления в строительстве. Учебное пособие
.pdf
11
ственное осуществление проекта и сдачу объекта в эксплуатацию.
Для выполнения отдельных специализированных видов работ генподрядчик привлекает субподрядные организации. Генподрядчик
несет ответственность не только за выполнение работ, осуществляемых собственными силами, но и за работу субподрядчиков, координирует работу между ними, не вмешиваясь в их внутреннюю
производственно-хозяйственную деятельность.
Эксплуатирующая организация – юридическое лицо, осущест-
вляющее на правах собственника или по поручению собственника
техническую эксплуатацию объекта.
Поставщик – юридическое или физическое лицо, выпускающее
необходимую для строительства продукцию (конструкции, материалы, детали, полуфабрикаты и т. д.).
Транспортная организация – юридическое или физическое
лицо, осуществляющее по договорам с подрядчиками внешние
и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов
всеми видами транспорта.
Научно-исследовательская организация – юридическое или
физическое лицо, выполняющее по заданию министерств, ведомств
или по прямым договорам с заказчиками, проектировщиками и подрядчиками научно-исследовательские работы.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие термина «организация строительства».
2. На каких основных принципах базируется организация строи-
тельства?
3. Перечислите специфические особенности строительного про-
изводства.
4. Перечислите основные виды документов нормативной систе-
мы строительства.
5. Перечислите этапы осуществления строительного проекта.
6. Назовите основных участников строительства и их функции.
12
13
2. ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ И КОНТРАКТЫ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
2.1. Виды подрядных торгов и их участники
В международной практике строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования
обычно осуществляется на конкурсной основе (подрядные торги).
Это связано с желанием выбрать надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наименьшие затраты при освоении проекта, сокращение
сроков осуществления работ по тому или иному проекту.
Конкурсы могут проводиться:
на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт пред-•
приятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»;
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструк-•
торских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ и услуг;
поставку комплектного технологического оборудования, мате-•
риалов, конструкций, оборудования;
управление проектом, инжиниринг, консультирование, кон-•
троль и надзор;
другие технологические, технические и организационные рабо-•
ты.
По процедуре конкурсы делятся:
на проводимые с предварительной квалификацией и без пред-•
варительной квалификации – в зависимости от проведения организатором конкурса предварительного отбора претендентов;
открытые и закрытые – в зависимости от приглашения к уча-•
стию в конкурсе либо неограниченного числа претендентов, либо
только претендентов, удовлетворяющих специально оговоренным
условиям.
13
Заключение договоров путем проведения конкурсов (тендеров)
по сравнению с заключением прямых двусторонних договоров создает условия конкуренции между строительными и проектными
фирмами, поставщиками и позволяет заказчику выбрать оптимальные предложения стоимости или других условий.
Опыт заключения подрядных строительных договоров на основе
конкурсного отбора подрядчиков свидетельствует о том, что стоимость строительства можно снизить на 10–25
% по сравнению со
среднерыночными ценами. Эти показатели являются доказательством того, что подрядные торги, безусловно, заслуживают всяческой поддержки и дальнейшего внедрения в отечественной отрасли,
независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от форм собственности предприятий-заказчиков.
Вместе с тем организация и проведение подрядных торгов подразумевают множество процедур, которые еще до момента заключения договора заказчика с победителем торгов снижают их
эффективность, главным образом, за счет относительно большой
продолжительности процедурного периода.
Начиная с мая 1997 г. (вступление в силу Указа президента РФ
от 8 апреля 1997 г. № 305) торги стали обязательным условием осуществления крупных закупок. С 13 мая 1999 г. (вступление в силу
Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ) при распределении любых государственных бюджетных и внебюджетных средств
проведение конкурсов обязательно. Кроме того, как правило, только на конкурсной основе распределяются средства в рамках программ международных финансовых институтов в России (и вообще
в мире) – кредиты банков, гранты фондов и т. д.
С 2005 г. в стране начался процесс госзакупок на открытых аукционах в электронной форме (электронных торгах). В системе электронных торгов поставщиками и заказчиками в удаленном режиме
совершаются операции (подача ценового предложения поставщиком, объявление закупки заказчиком и др.), влекущие за собой определенные обязательства как с одной, так и с другой стороны.
Информация о проводимых электронных торгах для государственных нужд размещается и ежедневно обновляется на официальном сайте РФ. Полная база данных извещений и протоколов
о размещении заказов, а также полная база данных единого реестра
контрактов с разбивкой по субъектам РФ доступны для свободного
скачивания всеми зарегистрированными пользователями ресурса.
14
15
Основными участниками подрядных торгов являются заказчик,
–
–
–
–
–
организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.
Состав участников торгов и их взаимодействие заключается в вы-
полнении ими своих специфических функций (рис. 1).
Заказчик:
принимает решение о проведении • подрядных торгов и издает
в связи с этим официальный распорядительный документ;
определяет лицо, которое будет выполнять функции • организатора торгов, издает об этом соответствующий распорядительный
документ или заключает соответствующий договор;
финансирует работу тендерного комитета;•
Рис. 1. Состав участников торгов и их функции
15
контролирует работу организатора торгов и участвует в работе •
тендерного комитета через своего представителя;
устанавливает окончательные условия контракта и заключает •
его с победителем торгов;
определяет предмет торгов и форму их проведения (открытые •
или закрытые);
определяет потенциальных претендентов и через тендерный •
комитет направляет им приглашения к участию в торгах.
Организатор торгов:
формирует • тендерный комитет;
направляет и контролирует деятельность тендерного комите-•
та и привлекаемых инженерно-консультационных организаций по
подготовке тендерной и другой необходимой документации, сбору
и анализу оферт и по проведению торгов;
утверждает результаты торгов;•
ликвидирует тендерный комитет;•
несет все расходы по подготовке и проведению торгов.•
Тендерный комитет:
производит сбор заявок на участие в торгах, на предваритель-•
ную квалификацию;
проводит предварительную квалификацию • претендентов;
организует разработку и распространение тендерной докумен-•
тации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;
проводит ознакомление претендентов с тендерной документа-•
цией и дает необходимые разъяснения;
обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных • оферт;
осуществляет процедуру торгов и ее оформление; •
определяет победителя или принимает иное решение по резуль-•
татам торгов и представляет их на утверждение;
публикует в средствах массовой информации отчет о результа-•
тах торгов.
2.2. Организация и проведение подрядных торгов
Процедура проведения конкурса состоит из следующих этапов:
подготовительного, основного и заключительного (рис. 2).
Принятие решения о назначении и времени проведения подряд-
ных торгов осуществляется заказчиком путем издания официального
16
17
Рис. 2. Порядок проведения подрядных торгов
распорядительного документа: приказа, постановления, распоряжения и т. п. В нем заказчик определяет подразделение своей организации, которому поручается выполнение функций организатора торгов, и назначает лицо, ответственное за эту работу.
Для подготовки и проведения торгов заказчик или организатор
торгов формирует тендерный комитет, который разрабатывает регламент своей работы.
Организатор торгов или по его поручению тендерный комитет
подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит:
наименование заказчика и организатора торгов;•
вид торгов и предмет торгов;•
краткую характеристику места строительства;•
ориентировочный объем и сроки выполнения работ;•
условия выполнения договора и возможные ограничения;•
адрес, сроки и условия получения дополнительной информации •
для представления заявлений на участие в торгах.
Объявление о торгах должно быть опубликовано за 2–6 месяцев
до срока представления оферт.
17
Тендерная документация – это комплект документов, состав кото-
рых зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом
в соответствии с поручением заказчика или организатора торгов.
Требования заказчика, включаемые в тендерную документацию,
должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов.
С этой целью тендерная документация должна разрабатываться с использованием общепринятых обозначений так, чтобы все участники
однозначно понимали содержащуюся в ней информацию.
Претендентам следует иметь в виду, что комплект тендерной до-
кументации передается, как правило, за плату; порядок и условия ее
выкупа определяются тендерным комитетом и сообщаются в объявлении о проведении торгов, публикуемом в печати, либо в приглашении для участия в торгах. При этом цена тендерной документации
устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку, распространение, проведение экспертизы и анализа предложений
оферентов, подведение итогов конкурса и выявление победителя.
В отдельных случаях тендерная документация может передаваться
бесплатно или по стоимости затрат на ее размножение.
Примерный состав тендерной документации следующий: пригла-
шение для участников в торгах; форма заявки претендента; общие
сведения об объекте и предмете торгов; техническая часть (проектная документация); инструкция оферентам; условия и порядок проведения торгов; проект контракта.
Приглашение для участия в торгах по содержанию повторяет
объявление о торгах. Дополнительно определяются сроки и условия
получения тендерной документации и представления претендентами оферт.
В заявке на участие в торгах, оформляемой на бланке организации-
претендента, отражаются согласие на участие в торгах на условиях,
изложенных в тендерной документации; обязательства по оплате
участия в торгах и заключению контракта в случае победы на торгах.
Заявка подписывается руководителем организации-претендента.
Одним из важнейших документов тендерной документации явля-
ется проект контракта между заказчиком (инвестором) и победителем торгов. Информация, необходимая для его подготовки, содержится в соответствующих разделах тендерной документации (предмет
контракта, сроки выполнения работ, порядок и условия расчетов
и платежей, обязательства сторон, сведения о производстве и приемке работ, условия и порядок расторжения контракта и др.).
18
19
В проекте контракта могут содержаться и другие требования инвестора, которые отражают и учитывают специфику предмета торгов. Определяющим условием является соответствие всех приведенных положений действующему законодательству.
Началом открытия торгов является дата официальной публикации объявления об их проведении в средствах массовой информации или дата рассылки предложений участникам закрытых торгов.
Тендерный комитет определяет также дату закрытия торгов и сроки
рассмотрения оферт.
В назначенные день и час вскрываются конверты с предложениями, но в связи с тем, что предложения содержат большой объем информации, в этот день дается объявление обо всех участниках конкурса и претендентах, которые допущены к дальнейшему
рассмотрению. Принятие решения и присуждение победы обычно
происходят после изучения предложений, кредитоспособности претендентов, их производственных возможностей.
Когда результаты тендера утверждены, победитель получает
уведомление. После этого в установленный срок он должен внести
второй задаток. Только тогда заказчик заключает с победителем договор.
И лишь в том случае, если договор уже подписан, расходы по
тендеру (оплата тендерной документации, консультационных услуг
и т. д.) можно считать связанными со строительными работами по
объекту, который был предметом тендера.
Когда договор заключен, задатки засчитываются в счет исполнения обязательств по заключенному договору (п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ). Иначе говоря, заказчик обязан их вернуть. Когда – это должно быть указано в договоре подряда, заключенного по
итогам тендера.
Если подрядчик проигрывает тендер или торги вовсе не состоялись, ему возвращается внесенный задаток. Расходы по участию
в тендере в этих случаях считаются убытками, поскольку договор на
строительство не будет заключен.
2.3. Понятие договора
Договор является основным юридически значимым документом,
из которого возникают обязательственные отношения. На практике
19
нередко заключение безграмотных с правовой точки зрения договоров и соглашений. Это, в свою очередь, проявляется в неверном отражении различных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерском учете и, как следствие, ведет к значительным потерям
бюджетных средств.
В соответствии с Гражданским кодексом договором признается
соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении
или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Термин «договор» употребляется в гражданском праве в различ-
ных значениях. Под договором понимают и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного
правоотношения. Под договором понимают совокупность условий,
определяющих действия сторон.
Договоры делят на односторонние, двусторонние и многосторон-
ние. В односторонних договорах у одной стороны – только права, а
у другой – только обязанности.
Типичный односторонний договор – договор займа. У заимодав-
ца (того, кто дал взаймы) имеется право требовать возврат долга,
а у заемщика (того, кто взял взаймы) – обязанность вернуть взятую
сумму. При этом заимодавец не приобретает по договору никаких
дополнительных обязанностей по отношению к заемщику, а заемщик – никаких дополнительных прав по отношению к заимодавцу.
В двусторонних договорах у каждой из сторон имеются как пра-
ва, так и обязанности по отношению друг к другу.
Большинство гражданско-правовых договоров являются дву-
сторонними, то есть, как говорят, стороны имеют взаимные права
и обязанности или корреспондирующие друг другу права и обязанности. Например, договор строительного подряда предусматривает
как обязанность подрядчика построить какой-либо объект, так и его
право требовать от заказчика уплаты стоимости работ по договору.
Заказчик, в свою очередь, вправе требовать передачи ему объекта,
завершенного строительством, но обязан уплатить за него обусловленную сумму.
Под многосторонними принято понимать договоры, в которых
отсутствует встречность прав его сторон, характерная для двусторонних договоров. Права и обязанности лиц, участвующих в многостороннем договоре, как правило, не являются встречными. Многосторонним, например, является договор простого товарищества
20
21
(договор о совместной деятельности), регулируемой гл. 55 Граждан-
Договор строительного
подряда
«Под ключ»
Комплексный
(генеральный)
Прямой
ского кодекса.
Как и любая сделка, договор представляет собой волевой акт.
Однако этот волевой акт обладает присущими ему специфическими особенностями. Он представляет собой не разрозненные волевые действия двух или более лиц, а единое волеизъявление, выражающее их общую волю. Для того чтобы эта общая воля могла быть
сформирована и закреплена в договоре, он должен быть свободен от
какого-либо внешнего воздействия. Автономия воли и свобода договора проявляются в различных аспектах, ряд из которых урегулирован в ст. 421 Гражданского кодекса.
При всей свободе договора последний должен соответствовать
обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Иными словами, к договорам применяется такое общее правило, как «закон обратной силы не имеет», что, несомненно, придает устойчивость гражданскому обороту. Участники договора могут
быть уверены в том, что последующие изменения в законодательстве
не могут изменить условий заключенных ими договоров.
2.4. Содержание, порядок заключения и исполнение
договора подряда
Договор строительного подряда заключается как путем подписания единого документа по соглашению сторон, так и путем проведения подрядных торгов.
Договор подряда представляет собой хозяйственный договор, по
которому исполнитель (подрядчик) обязуется на риск своей деятельности построить, реконструировать или капитально отремонтировать и сдать в установленный срок в эксплуатацию определенный
в договоре комплекс объектов либо отдельный объект или выполнить определенные в нем строительно-монтажные и иные работы,
а заказчик – предоставить подрядчику строительную площадку или
фронт работ для их выполнения, принять и оплатить их.
Содержание договора подряда и ответственность договаривающихся сторон в процессе его выполнения регулируются соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]