Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация функционирования рынка транспортных услуг. Учебное пособие
.pdf
Система государственного регулирования представляет собой совокупность средств и методов влияния государства на производственную
деятельность и социально-экономические отношения в области транспорта в целях защиты интересов потребителей и производителей материальных благ, реализации государственной политики, обеспечивающей устойчивый экономический рост и укрепление обороноспособности страны.
3.2. Средства и методы государственного регулирования
ранспортной деятельности
т
Система государственного регулирования обеспечивается посредст-
вом применения определённых средств и методов.
В Российской Федерации основными источниками правового регу-
лирования транспортной деятельности являются:
− Конституция Российской Федерации;
− законодательство федерального уровня, регулирующее транс-
портную деятельность (кодексы, федеральные законы);
− нормативные правовые акты федерального уровня, регулирую-
щие транспортную деятельность (указы Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ);
− законодательс
тво регионального уровня (законы, постановления);
− муниципальные правовые акты (постановления, распоряжения);
− ведомственные документы (приказы министерств и ведомств);
− международные соглашения, ратифицированные Российской Фе-
дерацией.
Основу законодательства нашего государства составляет Конститу-
ция Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет правила пе-
ревозок грузов, пассажиров и багажа, ин
ых транспортных обязательств;
основные положения, связанные с ответственностью перевозчика, с порядком предъявления исков.
Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта» регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом. Устав определяет общие условия
перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг
пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур [11].
Регулируют определённые направления деятельности различных от-
раслей транспорта: Налоговый кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ; Воздуш-
21
ный кодекс РФ; Кодекс торгового мореплавания РФ; Кодекс внутреннего
водного транспорта РФ; Устав железнодорожного транспорта РФ и другие законодательные акты РФ.
Регулирование отношений, возникающих при выполнении международных перевозок, осуществляется на основе международных транспортных конвенций и соглашений.
Главная задача транспортного законодательства состоит в создании
правовой основы для регулирования отношений меж
ду транспортными
организациями, органами государственной власти, заказчиками (клиентами) и прочими субъектами, участвующими в процессе организации и выполнения транспортных услуг.
Для выполнения своих функций в сфере регулирования транспортной деятельности государство использует нормативно-правовые, экономические и комплексные (синтетические) методы (рис. 3.1).
Нормативно-правовые методы направлены на обеспечение безопасности (правила до
рожного движения, правила перевозки опасных грузов
и др.) и регулирования рынка транспортных услуг (лицензирование и квотирование, государственная регистрация предприятий и индивидуальных
предпринимателей).
Нормативно-
правовые
Методы регулирования
транспортной
деятельности
Экономические
Синтетические
Регулирующие
рынок транс-
портных услуг
лицензирование
транспортной
деятельности
квоты и разрешения
ограничения
Определяющие
безопасность
правила дорожного движения
правила перевозки грузов и
пассажиров
Комплексные
национализация
приватизация
Частные
налоги
тарифы
штрафы
оплата
операций
дотации
кредиты
Рис. 3.1. Методы регулирования автотранспортной деятельности
22
Экономические методы регулирования транспортных услуг включают национализацию частной собственности, приватизацию объектов государственной собственности, установление эффективных налогов, тарифов, штрафных санкций, льгот, субсидирование процентов по банковским
кредитам и др.
Комплексные (синтетические) методы регулирования автотранспортной деятельности представляют собой синтез нормативно-правовых и
экономических мер.
3.3. Правовое регулирование международных перевозок
Международная перевозка – это перевозка грузов и пассажиров между двумя государствами и более, выполняемая на условиях, которые установлены заключёнными этими государствами международными соглашениями.
Особенностью правового регулирования международных перевозок
является унификация транспортного законодательства. Международные
соглашения предусматривают единые стандарты транспортной деятельности и формы документов.
Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ IRU)
конвенции и соглашения, регулир
перевозки, объединены в шесть групп в зависимости от объекта правового
регулирования:
1) перевозка грузов;
2) таможенное оформление;
3) перевозка специфических категорий грузов;
4) налоговые правила;
5) организация дорожного движения;
6) работа водителей на международных рейсах.
Правовые аспекты договора перевозки груза автомобильным транспортом в международном сообщении регламенти
венции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г.
(КДПГ-CMR). Она применяется ко всем договорам дорожной перевозки
грузов транспортными средствами за вознаграждение, когда место принятия груза и место, предназначенное для сдачи груза, указанные в договоре, находятся в двух разных странах, из которых, по крайней мере, одн
является участницей Конвенции, независимо от места жительства и национальности сторон договора.
Выполнение международных автомобильных перевозок связано с
пересечением границ различных государств, при этом в каждом государстве отличная от других законодательная база, в том числе таможенное законодательство. Универсальной транзитной системой при перевозке грузов
является транзитный режим МДП, дейс
ующие международные автомобильные
рованы в Женевской кон-
а,
твующий в рамках Таможенной
23
конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
1975 г. (Конвенция МДП TIR). Принципы конвенции: перевозки должны
обеспечивать безопасность, таможенные пошлины должны быть обеспечены международной гарантией, обязательна книжка МДП и др.
Перевозка специфической категории грузов – опасных и скоропортящихся – регламентируется Европейским соглашением о международной
дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, 1957) и Соглашением
о международных пер
евозках скоропортящихся пищевых продуктов и о
специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС, 1970).
Единые правила дорожного движения, требования к автотранспортным средствам и регистрационным номерам, образцы международных
водительских удостоверений установлены Конвенцией о дорожном движении 1968 г. и Европейским соглашением, дополняющим данную Конвенцию 1971 г.
Работу водителей транспортных сре
дств, производящих международные автомобильные перевозки (продолжительность непрерывного
управления, отдыха водителей и др.), устанавливает Европейское соглашение от 1970 г. (ЕСТР).
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА
АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
4.1. Организация управления на автотранспорте
Эффективная работа автотранспортного предприятия зависит от орга-
низации управления коллективом и решения всех хозяйственных вопросов.
Автотранспортные предприятия имеют различные организационно-
правовые формы и структуры управления производством.
Содержание процесса управления производством характеризуется
его общими функциями, под которыми понимаются направления воздействия на управляемые объекты – планирование, организация, контроль,
мотивация.
Планирование – это способы достижения по
Организация – это создание определённой структуры управления и
условий взаимоотношения различных подразделений предприятия.
Мотивация (стимулирование) – создание внутреннего побуждения к
действиям, стремление к выполнению поставленных целей.
Контроль – это проверка соответствия выполненных работ заявленным целям и последующая корректировка задач.
Функции управления предприятием реализуются с помощью различных методов управления, которые мо
ных групп:
24
ставленных целей.
жно представить в виде определён-
• административно-распорядительные методы – прямое воздейст-
вие на исполнителей посредством управленческих команд;
• экономические методы – косвенное воздействие на исполнителей
в виде материального стимулирования труда;
• социально-психологические методы – активное воздействие на
сознание исполнителей путём урегулирования взаимоотношений между
членами коллектива;
• правовые методы – соблюдение предприятиями и сотрудниками
установленных и действующих законов и закон
одательных норм.
Организационная структура управления предприятием предусматривает определённый состав, соподчинённость взаимосвязанных органов
управления, выполняющих различные управленческие функции.
На предприятиях транспортного комплекса организация управляющего воздействия на объект предполагает наличие и применение трёх основных типов структур управления: линейной, функциональной, штабной. Большинство остальных разновидностей структур управления предприятием строится на осн
ове данных структур управления, при этом изменяются структурные связи и уровни взаимоотношений отдельных подразделений.
Линейная структура предполагает передачу управляющих воздейст-
вий на объект только одним должностным лицом – руководителем объекта, который получает официальную информацию от непосредственно
подчинённых ему лиц. Одним из основных недостатков данной структуры
является достаточно большой путь пр
охождения информации от руководителя к подчинённым и обратно, что снижает оперативность руководства.
При реализации функциональной структуры управляющие воздейст-
вия на объект поступают от различных подразделений, обладающих соответствующими компетенциями. В качестве недостатка следует отметить
возможность принятия противоречивых решений по вопросам, относящимся к компетенции различных отделов.
Штабная стр
уктура основана на организации при различных звень-
ях линейной структуры соответствующих функциональных подразделений – штабов или управлений (отделов) с функциями выполнения подготовительных операций по разработке проектов решений, которые вступают в силу после их утверждения соответствующими линейными руководителями. Штабная структура является одной из самых распространённых
и применяемых структур упр
авления на крупных предприятиях транс-
портного комплекса.
Общим требованием к разработке структуры управления современным предприятием является принцип системного построения организации, обеспечивающий комплексность управления всеми сторонами производственно-хозяйственной и социально-экономической деятельности.
25
4.2. Структура автотранспортного предприятия
Организационная структура управления крупным (средним) автотранспортным предприятием (АТП) состоит из нескольких основных и
вспомогательных подразделений. К основным относят – экономическое,
коммерческое, техническое, к вспомогательным – хозяйственное и кадровое подразделения.
Экономическое подразделение состоит из планово-экономического
отдела, отдела труда и заработной платы, бухгалтерии.
Планово-экономический отдел организует разработку стратегических
и текущих планов п
роизводственной и финансовой деятельности предприятия, привлекая для этого работников других отделов и служб; организует
статистический учёт и контроль; проводит анализ выполнения плана; определяет экономическую эффективность выполненных мероприятий.
Отдел труда и заработной платы разрабатывает штатное расписание
предприятия; составляет планы по труду и заработной плате и осуществляет контроль за их вып
олнением; разрабатывает мероприятия по повышению производительности труда; готовит документацию об образовании
и расходовании фонда материального поощрения; разрабатывает технически обоснованные нормы выработки и проводит анализ их выполнения.
Бухгалтерия осуществляет ведение бухгалтерского и налогового учёта финансово-хозяйственной деятельности; организует расчёты с заказчиками и поставщиками.
Коммерческое подразделение выполняет маркетинговую работу и организует процесс перевозок грузов и пассажиров. Основная задача данной
службы – поиск клиентов (заказчиков) и организация оказания полного
комплекса транспортных услуг.
Техническое подразделение предприятия организует работу по поддержанию транспортных средств в технически исправном состоянии, пр
именяя самые современные технологии для обслуживания техники. Основная задача подразделения – своевременно и качественно проводить регламентные работы предписанные производителями подвижного состава.
Хозяйственное подразделение осуществляет эксплуатацию, содержа-
ние и ремонт зданий на территории автотранспортного предприятия.
Кадровое подразделение ведет отбор, набор, учёт и переобучение
персонала предприятия.
4.3. Материально-техническое обеспечение
Объектами материально-технического обеспечения на автотранспорте являются: подвижной состав; инструменты; гаражное и ремонтное оборудование; автомобильное топливо; смазочные и прочие эксплуатационные материалы; автомобильные шины; запасные части; материалы для
26
автотранспортной деятельности
ремонта автомобилей; хозяйственное и технологическое топливо; электроэнергия; теплоэнергия; водопотребление и др.
Подразделения материально-технического снабжения на автотранспорте должны обеспечивать потребности предприятия в материальных и
технических ресурсах и осуществлять своевременный контроль за их использованием.
Эффективная организация материально-технического снабжения,
комплексное и своевременное обеспечение транспорта материальными
ресурсами являются важнейшей составляющей для качественного выпо
лнения перевозок, способствует повышению рентабельности предприятия,
снижению расходов материалов и ускорению оборачиваемости оборотных
средств.
Материально-техническое обеспечение автотранспортной деятельности осуществляется с применением следующих основных форм взаимодействия с поставщиками: закупка подвижного состава и запасных частей
у производителя (прямые связи); оптовая торговля; приобретение материалов на предприятиях мелкой ро
зничной торговли.
В целях обеспечения минимальных цен на продукцию транспортным
предприятиям выгодно заключать договоры напрямую с производителями. При этом сокращаются сроки пребывания материальных ресурсов в
сфере обращения, уменьшаются затраты на погрузочно-разгрузочные работы и хранение на промежуточных складах и базах предприятий оптовой
торговли. Основной недостаток в данном случае – пр
оизводитель работает только с крупными предприятиями для реализации больших партий
продукции.
В случае заключения договора с оптовой организацией – она выступает в качестве посредника между изготовителем и потребителем (оптовая торговля). Оптовая организация, выступая в качестве посредника между производителем и потребителем, осуществляет поставку запчастей и
материалов широкого ассортимента. При этом оп
товые базы, в отличие от
производителей, территориально приближены к покупателям.
Взаимодействие с мелкой розничной торговлей оптимально подходит малым предприятиям транспортного комплекса, индивидуальным
предпринимателям и индивидуальным владельцам автотранспортных
средств. Розничная торговля максимально приближена к потребителям и
всегда обеспечена большим ассортиментом товаров. Основной недостаток –
высокие цены на продукцию.
4.4. Нормы расхода материальных ресурсов на автотранспорте
Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном
транспорте разрабатываются и вводятся в действие распоряжением Минтранса РФ в качестве методических рекомендаций.
27
Методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных
материалов на автомобильном транспорте», введённые в действие распоряжением Минтранса РФ от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р (далее – Методические рекомендации), предназначены для автотранспортных предприятий, организаций, занятых в системе управления и контроля, предпринимателей и др., независимо от форм собственности, эксплуатирующих автомобильную тех
нику и специальный подвижной состав на шасси авто-
мобилей на территории Российской Федерации [8].
В методических рекомендациях приведены значения базовых, транспортных и эксплуатационных (с учётом надбавок) норм расхода топлив
для автомобильного подвижного состава общего назначения, норм расхода топлива на работу специальных автомобилей, порядок применения
норм, формулы и методы расчёта нормативного расхода то
плив при эксплуатации, справочные нормативные данные по расходу смазочных материалов, значения зимних надбавок и др.
Методические рекомендации устанавливают три основные нормы
расхода топлив, которые зависят от функционального назначения транспорта, загрузки, маршрута движения и учитывают поправочные коэффициенты.
Базовая норма расхода топлив зависит от конструкции автомобиля,
его агрегат
ов и систем, категории, типа и назначения автомобильного
подвижного состава (легковые, автобусы, грузовые и т.д.), от вида используемых топлив, учитывает массу автомобиля в снаряжённом состоянии, определённый маршрут и режим движения.
Транспортная норма (норма на транспортную работу) включает ба-
зовую норму и зависит или от грузоподъёмности, или от нормируемой
узки пассажиров, или от конкретной массы перевозимого груза.
загр
Эксплуатационная норма устанавливается по месту эксплуатации
автотранспорта на основе базовой или транспортной нормы с использованием поправочных коэффициентов (надбавок), учитывающих местные
условия эксплуатации, по формулам, приведённым в данном документе.
Учёт дорожно-транспортных, климатических и других эксплуатацион-
ных факторов производится при помощи поправочных коэф
фициентов (надбавок), регламентированных в виде процентов повышения или снижения
исходного значения нормы (их значения устанавливаются приказом или
распоряжением руководства предприятия или местной администрацией).
Согласно методическим рекомендациям нормы расхода топлив могут
быть повышены или понижены в зависимости от территориальных или
сезонных условий. К расчётным нормам добавляются соответственные
поправочные коэффициенты.
Так, зимние по
вышающие надбавки, в зависимости от климатических районов России, могут колебаться в пределах – 5…20%; повышающие надбавки при работе автотранспорта в горной местности – от 5
28
до 20%; на дорогах со сложным планом (в среднем на 1 км пути более
пяти закруглений (поворотов) радиусом менее 40 м (или из расчёта на
100 км пути – около 500) до 30%, а при работе автотранспорта в населённых пунктах с численностью населения свыше 5 млн. человек – до 35%.
Понижающие коэффициенты действуют при работе на дорогах за пределами пр
игородной зоны на равнинной слабохолмистой местности (высота
над уровнем моря до 300 м) – до 15%.
Нормы расхода смазочных материалов на автомобильном транспор-
те предназначены для оперативного учёта, расчёта удельных норм расхода масел и смазок при обосновании потребности в них для предприятий,
эксплуатирующих автотранспортную технику.
Нормы эксплуатационного расхода смазочных материалов (с учётом
замены и текущих до
заправок) установлены из расчёта на 100 л от общего
расхода топлива, рассчитанного по нормам для данного автомобиля. Нормы расхода масел установлены в литрах на 100 л расхода топлива, нормы
расхода смазок – в килограммах на 100 л расхода топлива. Нормы расхода
масел увеличиваются до 20% для автомобилей после капитального ремонта и нахо
дящихся в эксплуатации более пяти лет [8].
Электрическая энергия на автотранспорте используется для обеспе-
чения работы основного
технологического оборудования, освещения тер-
ритории и помещений выработки сжатого воздуха, вентиляцию и подачу
воды. Расчёт нормативного расхода электроэнергии (W, кВт⋅ч) проводится
по группам оборудования и по каждому потребителю.
Расход тепла состоит из расходов на отопление, вентиляцию и горя-
чее водоснабжение.
Годовой расход воды складывается из расходов на производственные
и непроизводственные нужды, по
жаротушение.
Глава 5. ОСНОВНЫЕ АКТИВЫ
АВТОТРАНСПОРТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
5.1. Сущность, состав и амортизация основных фондов
Производственный процесс на каждом предприятии осуществляется
при участии средств производства – средств труда и предметов труда,
которые составляют вещественное содержание основных и оборотных
фондов. Отнесение средств производства к основным и оборотным фондам производится в зависимости от характера их участия в производственном процессе и их роли в образовании готового продукта.
Основные фонды тра
нспорта – это средства труда, которые неодно-
кратно участвуют в производственном процессе, сохраняя при этом свою
натуральную форму и перенося свою стоимость на вновь созданный продукт частями по мере своего износа.
29
Основные фонды являются наиболее значимой составной частью
имущества предприятия и его внеоборотных активов.
Кроме понятия «Основные фонды», существует понятие «Основные
средства». Основные средства – это основные фонды, выраженные в
стоимостном измерении.
Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации под основными средствами понимается часть имущества, используемого в качестве
средств труда для производства и реализации товаров (выполнения работ,
оказания услуг) или для управления организацией первоначальной стоимостью более 100 000 р. [5].
Для учёта, оценки и анализа основные фонды (средства) классифицируются по ряду признаков.
1. По отраслям экономики – основные фонды отраслей, производящих товары и оказывающих услуги (основные средства промышленности,
сельского хозяйств и т.д.).
2. По функциональному назначению – производственные и непроизводственные основные фонды.
Производственные основные фонды непосредственно участвуют в
процессе производства продукции и оказания услуг (машины, оборудование и т.п.) или создают условия для функционирования производственного процесса (производственные здания, сооружения, электросети и др.).
Непроизводственные основные фонды непосредственно не участву-
ют в производственном процессе (жилые дома, детские сады и ясли, школы, больницы и др.), но находятся в ведении предприятий.
3. По вещественно-натуральному составу – материальные и нематериальные основные фонды.
К материальным основным фондам относят: здания (кроме жилья),
сооружения, жилища, машины и оборудование, транспортные средства,
инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и
продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги, земельные участки и прочие основные фонды.
Здания – это здания и строения, в которых происходят процессы ос-
новных, вспомогательных и подсобных производств.
Сооружения – инженерно-строительные объекты, необходимые для
осуществления процесса производства: хранилища топлива, бензоколонки, навесы, эстакады, тоннели, подъездные пути, шоссейные дороги и др.
Машины и оборудование – силовые машины и оборудование, включающие все виды энергетических агрегатов и двигателей (электромоторы,
трансформаторы и т.д.); рабочие машины и оборудование (станки, прессы, моечные машины и др.); измерительные или регулирующие приборы
и устройства; вычислительная техника и прочие машины и оборудование.
Транспортные средства – принадлежащий предприятиям подвижной
состав, в том числе внутризаводские транспортные средства (авто- и электрокары, вагонетки, тележки и др.).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]