Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оперативно-разыскная деятельность. Учебное пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Л.В. СМЕШКОВА
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2016
1
ББК 67.410.212я73
С 503
Рецензенты:
А.М. Сажаев, канд. юрид. наук, полковник юстиции,
заведующий кафедрой криминалистики Института
повышения квалификации ФГК ОУ ВО
«Академия Следственного комитета Российской Федерации»
В.С. Дмитриевский, ст. преподаватель кафедры
уголовного права, процесса и криминалистики ЮФ НГТУ
Смешкова Л.В.
С 503 Оперативно-разыскная деятельность: учеб. пособие
/ Л.В. Смешко-
ва. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2016. – 116 с.
ISBN 978-5-7782-2925-9
В учебном пособии рассматриваются общие положения о нормативных,
теоретических и прикладных аспектах деятельности оперативно-разыскных
подразделений, их правовом статусе и особенностях реализуемых полномочий.
Учебное пособие адресовано студентам направления «Юриспруденция».
Работа подготовлена на кафедре уголовного права и процесса
Смешкова Лилия Викторовна
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Учебное пособие
Выпускающий редактор И.П. Брованова
Компьютерная верстка Л.А. Веселовская
Налоговая льгота – Общероссийский классификатор продукции
___________________________________________________________________________________
Подписано в печать 23.05.2016. Формат 60 × 84 1/16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз.
Уч
___________________________________________________________________________________
ISBN 978-5-7782-2925-9 © Смешкова Л.В., 2016
Издание соответствует коду 95 3000 ОК 005-93 (ОКП)
.-изд. л. 6,74. Печ. л. 7,25. Изд. № 27. Заказ № 792. Цена договорная
Новосибирского государственного технического университета
630073, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20
Редактор А.Ю. Кроних
Корректор Л.Н. Киншт
Дизайн обложки А.В. Ладыжская
Отпечатано в типографии
ББК 67.410.212я73
© Новосибирский государственный
технический университет, 2016
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Правовая природа оперативно-разыскной деятельности .............. 5
§ 1. Сущность и задачи оперативно-разыскной деятельности .......................... 5
§ 2. Нормативная основа оперативно-разыскной деятельности ..................... 12
§ 3. Принципы оперативно-разыскной деятельности ...................................... 21
Глава 2. Субъекты оперативно-разыскной деятельности ........................... 29
§ 1. Оперативно-разыскные органы, их полномочия ...................................... 31
§ 2. Лица, привлекаемые к участию в оперативно-разыскной
деятельности .................................................................................................. 43
§ 3. Органы и должностные лица, осуществляющие контроль и
в области реализации оперативно-разыскной деятельности .................. 52
Глава 3. Оперативно-разыскные мероприятия ............................................. 61
§ 1. Общая характеристика института оперативно-разыскных
мероприятий ................................................................................................ 61
§ 2. Основания и условия проведения оперативно-разыскных
мероприятий ................................................................................................. 68
§ 3. Виды оперативно-разыскных мероприятий .............................................. 78
надзор
Заключение ........................................................................................................... 106
Библиографический список ................................................................................ 107
3
ВВЕДЕНИЕ
Дисциплина «Основы оперативно-разыскной деятельности» –
не столь традиционна для процесса подготовки юристов, как любой другой учебный курс уголовно-правового или гражданско-правового направления. До середины 1990-х гг. эта дисциплина преподавалась исключительно лицам, обучающимся в ведомственных учебных заведениях правоохранительной системы, что объясняется абсолютной закрытостью информации о правовых
Первый закон, дающий представление гражданам о принципах и
направлениях реализации данного вида государственной правоохранительной деятельности, был принят только 13 марта 1992 г. Такой революционный переход к публичному нормативному закреплению отдельных аспектов работы оперативно-разыскных органов позволил ввести в
ряде вузов, подготавливающих специалистов в области юриспруденции,
дисциплину, дающую представление студентам о том, что есть оперативно-разыскная деятельность и как она соотносится с уголовным судопроизводством.
В рамках предлагаемой учебно-методической работы обобщены и
систематизированы основные теоретико-прикладные положения, раскрывающие сущность и назначение оперативно-разыскной деятельности, правовой статус и полномочия реализующих ее субъектов, специфику
контроля и надзора в сфере оперативно-разыскной деятельности
и особенности производства оперативно-разыскных мероприятий.
Учебное пособие «Оперативно-разыскная деятельность» подготовлено для студентов направления «Юриспруденция», приобретающих
квалификацию «бакалавр» или «магистр», и в качестве информационной поддержки как при изучении одноименной учебной дисциплины,
так и в связи с исследованием вопросов взаимодействия
разыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Предлагаемое
пособие может быть использовано для подготовки к семинарским занятиям, коллоквиумам, для написания контрольных, реферативных и
курсовых работ.
основах оперативно-разыскного процесса.
оперативно-
4
ГЛАВА 1
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§
1. СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие и признаки оперативно-разыскной деятельности
В борьбе с правонарушениями участвуют различные государственные органы и общественные организации. Правоохранительные органы
ведут эту борьбу путем осуществления различных видов деятельности,
среди которых выделяются административно-правовая, уголовнопроцессуальная, уголовно-исполнительная и оперативно-разыскная.
Специфика последней состоит в
зыскных методов и форм работы государственных органов позволяет
предупреждать и раскрывать преступления, совершаемые тайно, в условиях неочевидности, чего невозможно достичь в административноправовой или уголовно-процессуальной практике.
Действия лиц, преступающих уголовный закон, совершаемые с целью избежать уголовной ответственности, отличаются ухищренностью, внезапностью и быстротечностью
сти борьбу с преступлениями, необходимы специальные средства и
методы, позволяющие выявлять намерения и замыслы преступников,
своевременно устанавливать факты совершенных преступлений, места
хранения орудий преступления, ценностей, добытых преступным путем. Иными словами, замаскированным, организованным, тайно совершенным преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие
позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать подобные преступления. Осуществление таких мер с использованием
специальных средств и методов, предусмотренных законом, и составляет сущность деятельности оперативно-разыскных органов.
действенные меры негласного характера, которые
том, что реализация оперативно-ра-
. Для того чтобы успешно ве-
5
Рассуждая о понятии оперативно-разыскной деятельности, можно
иметь в виду одно из трех различных смысловых значений. Прежде всего, оперативно-разыскная деятельность (ОРД) – это вид юридической
государственной деятельности уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности; во-вторых, это самостоятельная юридическая наука (т. е.
дисциплина, курс оперативно-разыскной деятельности
оперативно-разыскная теория), а в-третьих, учебная
1
.
В статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплено, что оперативно-разыскная деятельность – вид
деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека
и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Анализируя дефиницию, данную законодателем, можно выделить
следующие признаки, характеризующие сущность и правовую природу
оперативно-разыскной деятельности.
1. Разведывательно-поисковая сущность ОРД выражается в ее
функциональной направленности на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации
полномочий
специально на то уполномоченных органов. Первый элемент характеристики – разведывательный – указывает на направленность деятельности подразделений и сотрудников, ее осуществляющих, которая заключается в обследовании объектов с целью получения сведений о
них. Второй элемент – поисковый – свидетельствует не только об активном, но и об инициативном характере такой работы, направленной
на
изыскание информации (сведений, данных) об объектах оперативного интереса и ее использование в целях обнаружения юридических
фактов противоправного характера, своевременного предупреждения
правонарушений.
2. Правовой характер ОРД как разновидности юридической, т. е.
опосредованной правом государственно-властной деятельности, реа-
1
См.: Лапин Е.С., Михайлова Ю.Н. Краткий курс теоретических основ
оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие. – Саратов: Научная книга, 2006 . – С. 3.
6
лизуемой в соответствии с нормами оперативно-разыскного законодательства. ОРД обеспечивается широким кругом правовых источников,
содержащих сложную совокупность норм права, согласованных между
собой (законы, подзаконные нормативные акты, ведомственные нормативные акты правоохранительных органов).
3. Публичный характер ОРД выражается в том, что она совершает-
ся от имени государства и в его интересах
посредством делегирования
властных полномочий на проведение оперативно-разыскных мероприятий определенным органам, которые исполняют свои должностные
обязанности под государственным контролем.
4. ОРД имеет строго конспиративный характер и реализуется посредством сочетания гласных и негласных методов и средств с безусловным превалированием последних. Такой конспиративный подход
к достижению целей ОРД сложился исторически
, на основе значительного опыта противодействия преступности, объективно свидетельствующего о том, что эффективно бороться с этим социальным явлением
лишь одними гласными правовыми мерами невозможно.
5. Социальная направленность ОРД определяет основную цель
этой специфической формы деятельности оперативно-разыскных органов как борьбу с преступностью путем эффективной защиты жизни,
здоровья, прав, свобод
человека и гражданина, собственности обще-
ства и государства от преступных посягательств.
При определении понятия ОРД в теории оперативно-разыскного
права выделяют его субъективные и объективные признаки.
Субъективные признаки динамичны, подвижны, их содержание изменяется в зависимости от воли законодателя. К ним относятся установление цели ОРД, режим применения специальных сил,
средств и методов, определение пределов гласности и конспиративности при проведении ОРМ.
Объективные признаки статичны, неизменны и выражаются в исключительном, вынужденном характере ОРД, которая осуществляется
при затруднении или невозможности обеспечения государственной и
общественной безопасности посредством использования иных законных мер, т. е. в состоянии крайней необходимости. Под иными закон
ными мерами понимаются те, которые предусмотрены административным, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
-
Направления и формы оперативно-разыскной деятельности
В зависимости от содержания поставленных задач оперативноразыскная деятельность классифицируется на следующие виды.
7
1. Оперативно-разыскной процесс – облеченная в форму правовых
отношений деятельность правоохранительных органов, которые используют негласные и иные специальные силы и средства, прибегают
к помощи лиц, привлекаемых к участию в ОРД, в целях предупреждения совершения преступлений, поиска сведений о событиях преступлений, розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также
с целью
способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства (ст. 2 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»).
2. Оперативно-проверочная работа (обеспечение административ-
ных режимов) – деятельность оперативно-разыскных подразделений,
направленная:
во-первых, на собирание и проверку сведений, необходимых для
принятия решений о допуске к работам, связанным с эксплуатацией
объектов
, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к сведениям,
составляющим государственную тайну, либо об установлении или
поддержании режима конфиденциального сотрудничества;
во-вторых, на собирание, а равно проверку достоверности сведе-
ний о лицах, претендующих на замещение государственных должностей РФ и
ее субъектов, должностей федеральной государственной и
муниципальной службы;
в третьих, на собирание и проверку данных о достоверности све-
дений, указывающих на законность происхождения имущества, находящегося у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт
2
.
Описывая характерные черты ОРД, мы указали, что она реализуется в двух взаимодополняющих формах – гласной и негласной. В зависимости от конкретной ситуации и задач должностные лица оперативного подразделения имеют право в гласном порядке представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от
его имени либо могут осуществить свои
правомочия негласным путем
при проведении конспиративных оперативно-разыскных мероприятий
(ОРМ). Такая ситуация обусловлена тем фактом, что осуществление
определенной части оперативно-разыскной деятельности (например,
реализация отдельных тактических приемов ряда ОРМ за счет админи-
2
Более подробно этот вопрос освещается в параграфе 2 гл. 3.
8
стративно-правовых полномочий, принятие мер профилактического
характера, легализация фактических данных при возбуждении дел
и т. п.) не только предполагает гласные действия, но и становится возможным и эффективным только при разумном сочетании гласных и
негласных форм оперативной работы.
Цели и задачи оперативно-разыскной деятельности
Цель оперативно-разыскной деятельности понимается как
модель
прогнозируемого результата, на достижение которого направлены действия оперативного сотрудника, конфидента и других участников,
привлекаемых к оперативно-разыскной деятельности или обеспечивающих ее реализацию.
Исходя из нормативного закрепления понятия ОРД, ее основопола-
гающими целями являются:
защита жизни, здоровья, прав и свобод, собственности граждан;
обеспечение безопасности общества и государства
от преступ-
ных посягательств.
Направляя оперативно-разыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и
гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое
место в перечне объектов защиты, так как в соответствии со статей 2
Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. С помощью оперативно-разыскной деятельности государство
осуществляет охрану собственности, причем в соответствии с частью 2
статьи 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Под обеспечением безопасности общества и государства следует
понимать систему мер, направленных на нейтрализацию или локализацию потенциальных или реальных угроз нормальному функциони
-
рованию жизнедеятельности российского общества и государства.
В статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» индивидуализированы следующие задачи, сущность которых вытекает из смысла целей ОРД.
1. Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и
установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, применительно к оперативно-разыскной деятельности предопределяют,
что оперативно-разыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.
9
При реализации данной задачи:
выявляются латентные преступления, которые в ряде случаев
могли остаться неизвестными для оперативно-разыскных органов,
условия и причины, способствующие их совершению;
устанавливаются лица, представляющие оперативный интерес, к
которым могут применяться меры профилактического характера;
создаются условия и предпосылки, обеспечивающие получение
практически всех видов доказательств;
обеспечивается оперативно-тактическая готовность оперативноразыскных органов к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях;
организуется взаимодействие оперативных и следственных под-
разделений, участвующих в раскрытии преступлений.
2. Предотвращение преступлений (включая задачу их пресечения)
состоит в принятии оперативно-разыскных мер, направленных на недопущение совершения противоправных деяний или устранение при-
и условий, способствующих их совершению. Само понятие пресе-
чин
чения преступлений означает принятие оперативно-разыскных мер к
конкретному лицу или группе лиц с целью создания условий, препятствующих продолжению начатого преступления
Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными (задержание с поличным,
применение оперативно-разыскных мер пресечения
)3.
3. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и су-
да, уклоняющихся от уголовного наказания, и лиц, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных,
оперативно-разыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение
разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих
их длительному проживанию на нелегальном положении и
укрыва-
тельству преступников.
В зависимости от территориального масштаба проведения разыскных мероприятий розыск дифференцируется на местный (региональный), реализуемый в пределах одного субъекта РФ; всероссийский,
3
См.: Малыгин С.С., Чечетин А.Е. Основы оперативно-розыскной дея-
тельности: Курс лекций. – Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического
института МВД России, 2001.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]