Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Оперативно-разыскная деятельность. Учебное пособие
.pdf
Право на расшифровку сведений. Предание гласности сведений
о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о
лицах, оказывающих или оказывавших оперативно-розыскному органу
содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности»), а сведения об этих лицах представляются соответствующим
прокурорам только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3
ст. 21 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Право на исчисление трудового стажа и пенсионное обеспече-
ние. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осу
ществляющими оперативно-разыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные
лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством (ч. 6 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной
деятельности»).
Право на единовременное пособие и пенсию по инвалидности.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту
с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, травмы, ранения,
контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении
оперативно-разыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с оперативно-разыскными органами,
указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается
единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания
и в установленном
законом порядке назначается пенсия по инвалидно-
сти (ч. 9 ст. 18 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Право на применение мер по защите жизни, здоровья, собственно-
сти лиц, оказывающих содействие, и членов их семей. Под защиту государства берется каждое лицо, которое оказывает помощь оперативноразыскному органу (гласно или конфиденциально) вне зависимости
от
продолжительности и времени оказания содействия.
-
Обязанности лица, привлекаемого к сотрудничеству,
в том числе при заключении оперативно-разыскного контракта
Обязанность сохранять в тайне сведения, ставшие ему извест-
ными в ходе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий (см. ч. 1 cт. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
51
Обязанность не предоставлять заведомо ложную информацию
(см. ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Добро-
совестное заблуждение лица относительно достоверности информации
не образует признака ее заведомой ложности. В качестве заведомо
ложной рассматривается только та информация, недостоверность которой очевидна для лица, представляющего ее органу – субъекту ОРД.
§ 3. ОРГАНЫ И
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
В ОБЛАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вопросам контроля и надзора в сфере ОРД в оперативно-разыскном законодательстве посвящено три статьи, дающие весьма лаконичное представление о сущности, методах и формах контрольно-надзорной деятельности. Предписания законодателя широко конкретизируются и комментируются в теории
оперативно-разыскного права.
Контроль за осуществлением ОРД представляет собой систему мер
по наблюдению ее соответствия действующему федеральному законодательству в целях проверки правомерности принимаемых оперативно-разыскным органом решений, своевременного предупреждения и
устранения допущенных нарушений.
В соответствии со статьями 20–22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» контроль за деятельностью оперативноразыскных
органов дифференцируется на вневедомственный (внешний,
государственный) и ведомственный.
Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-разыскной
деятельностью реализуется следующими субъектами: Президентом
РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ.
Президент РФ осуществляет контроль за деятельностью органов
полиции в системе МВД России, оперативных подразделениям ФСИН
России, Службе внешней разведки, ФСКН, ФСБ России, Минобороны
России.
Вневедомственный
контроль указанных ведомств осуществляется
через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ
и через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об указанных оперативно-разыск-
52
ных органах, назначает их руководителей, контролирует практическое
исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с оперативно-разыскной деятельностью.
Федеральное Собрание осуществляет опосредованный контроль за
оперативно-разыскной деятельностью следующими средствами.
Контроль за исполнением статей федерального бюджета, за ко-
торыми закрепляется выделение финансовых средств для реализации
оперативно-
разыскных задач. Обоснованность выделения денежных
средств для ОРО, правильность и эффективность их использования
контролируется Счетной палатой при Федеральном Собрании.
Возбуждение парламентского расследования по фактам массово-
го нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина,
в том числе в ходе проведения ОРД.
Рассмотрение обращений граждан, информации руководителей
соответствующих министерств и
служб на заседаниях палат парламен-
та и их комитетов.
Рассмотрение документов и материалов, представляемых орга-
нами государственной власти при подготовке изменений и дополнений
в Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности».
Правительством РФ используют следующие средства контроля за
оперативно-разыскной деятельностью.
Мониторинг законодательства и подзаконных актов, затрагиваю-
щих права
и свободы граждан и устанавливающих правовой статус государственных органов и организаций. Такой контроль осуществляется
путем государственной регистрации нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти в Министерстве юстиции России. При
этом Минюст России уполномочен вносить предписания об отмене незаконных нормативных актов либо устранении выявленных нарушений.
Проверка обоснованности расходования финансовых средств
, вы-
деляемых на цели ОРД, возложенная на Министерство финансов России. Такой контроль осуществляется представителями Федеральной
службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) Минфина
России, которые предварительно проходят процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После прохождения указанной процедуры представители Минфина России вправе проводить
проверку документов о финансировании ОРД в
полном объеме.
Порядок реализации неведомственного контроля содержит одну
характерную особенность, отличающую его от ведомственного, осу-
53
ществляемого руководителями оперативно-разыскных органов: полностью исключается вмешательство в технологию подготовки и проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-разыскной
деятельностью осуществляют руководители оперативно-разыскных
органов и иные должностные лица, наделенные контролирующими и
инспектирующими функциями в ОРО (сотрудники инспекторских, организационных, кадровых подразделений).
Руководитель оперативно-разыскного
органа – это должностное лицо, которое организует работу по осуществлению оперативноразыскной деятельности и контролирует ее исполнение (включая принятие решений, влекущих юридически значимые последствия, и в том
числе об ограничении конституционных прав человека и гражданина);
несет ответственность за качество исполнения ОРД во вверенном ему
оперативно-разыскном подразделении.
Руководитель ОРО вооружен
следующими контрольными полно-
мочиями.
1. Определение в конкретном оперативно-разыскном органе перечня оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, их функции, структуру и организацию
работы (ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
2. Установление порядка расходования оперативно-разыскным органом выделяемых из федерального бюджета финансовых средств,
предназначенных для обеспечения
оперативно-разыскной деятельности, и контроль за их расходованием (ч. 1, 3 ст. 19 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»).
3. Вынесение мотивированного постановления о проведении оперативно-разыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав граждан в случаях, которые не терпят отлагательства
и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а
также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической,
информационной или экологической безопасности страны (ч. 3 ст. 8
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
4. Утверждение постановления с разрешением о прослушивании
переговоров, ведущихся с телефонов лиц, в отношении которых возникла угроза жизни, здоровью, собственности (ч. 6 ст. 8 ФЗ «
Об опера-
тивно-розыскной деятельности»);
5. Утверждение постановления с разрешением о проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и
54
продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения должностных лиц органов, осуществляющих оперативноразыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие
(ч. 7 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
6. Вынесение мотивированного постановления, которое служит ос-
нованием для принятия решения судьей
о проведении оперативноразыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права
граждан (ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
7. Утверждение постановления, которое служит основанием для
предоставления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»).
8. Вынесение постановления, которое служит основанием для рассекречивания ряда
сведений, составляющих в оперативно-разыскной
деятельности государственную тайну (ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»).
Способы ведомственного контроля:
личное участие руководителей в организации, планировании
(проведении) ОРМ;
санкционирование заведения дел оперативного учета;
контролирование сроков ведения и обоснованности прекращения
дел оперативного учета; изучение материалов, полученных в результате выполнения
оперативно-разыскных мероприятий, иных документов,
имеющие отношение к ОРД, и принятие по ним решения;
дача письменных указаний о работе по осуществлению опера-
тивной проверки;
санкционирование заключения контракта с лицами, сотруднича-
ющими с оперативно-разыскным органом;
заслушивание исполнителей оперативно-разыскного мероприя-
тия о результатах его проведения;
назначение
рассмотрение жалоб и заявлений граждан на незаконные дей-
ствия и решения оперативных сотрудников
27
См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»:
научно-практический комментарий / под ред. проф. В.В. Николюка. – М.:
Спарк, 2000. – С. 182.
проведения служебных проверок;
27
.
55
При установлении фактов нарушения прав человека и гражданина,
несоблюдения правил конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также
иных нарушений руководитель назначает служебную проверку и по ее
результатам принимает меры по привлечению виновного к ответственности и возмещению причиненного вреда. В случае выявления фактов
нарушения законности он обязан проинформировать об этом надзирающего прокурора.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при
проведении ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому
начальнику. При получении приказа или указания, которое противоречит закону либо может повлечь совершение преступления, оперативный сотрудник должен сообщать об этом вышестоящему руководителю ОРО или
прокурору.
Вопросы прокурорского надзора за оперативно-разыскной дея-
тельностью регулируются рядом нормативно-правовых актов, в числе
которых, помимо оперативно-разыскного закона, Федеральный закон
от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности» (вместе
с «Инструкцией о порядке
составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за
исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).
Субъектами, надзирающими за исполнением ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», являются Генеральный прокурор, прокуроры
субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры.
Предметом надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и
готовящихся преступлениях и выполнения ОРМ, а также законность
решений,
принимаемых органами, осуществляющими ОРД. В литературе существует ряд критических замечаний по поводу того, что в оперативно-разыскном законе законодателю следовало бы более четко определить предмет и пределы надзора, основания проверок и их периодичность. Например, дополнить статью 21 положением о том, что полно-
56
мочия прокурора по надзору за законностью в сфере ОРД, регулируются настоящим законом, нормами УПК и ведомственными нормативными актами Генеральной прокуратуры, согласованными с руководителями федеральных ведомств, осуществляющих ОРД
28
.
Поводы для прокурорского надзора за деятельностью оперативно-
разыскных органов:
1) жалобы, заявления и обращения граждан и должностных лиц по
поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических
лиц;
2) результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях или информация о ненадлежащем реагировании на поручения органа дознания, следователя и суда
по уголовным делам,
находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение
указаний уполномоченного прокурора;
3) факты снижения показателей по выявлению и раскрытию подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, розыску
обвиняемых (подозреваемых) по уголовным делам и лиц, без вести
пропавших;
4) плановая проверка выполнения установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при
этом решений.
При проведении проверок контролируется:
законность и обоснованность решений о производстве или пре-
кращении ОРМ и использования результатов указанной деятельности;
обязанность регистрации и заведения ДОУ, законность поста-
новки на оперативный учет и снятия с такого учета лиц, в отношении
которых проводятся ОРМ;
применение информационных систем и
технических средств;
наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;
наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе разрешен-
ных судом;
соблюдение условий и порядка проведения ОРМ;
своевременность уведомления судей о проведении ОРМ в случа-
ях, не терпящих отлагательства;
28
Скосарев В.В. Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере опера-
тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Проблемы теории и
практики оперативно-розыскной деятельности: сб. научных трудов / под ред.
К.К. Горяинова, И.А. Климова. – М.: ВНИИ МВД России, 2002. – C. 107.
57
законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфи-
денциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия
на такое сотрудничество с ОРО.
При исполнении надзорных полномочий в сфере оперативно-
разыскной деятельности прокурор вправе:
требовать устные и письменные объяснения от соответствующих
должностных лиц по поводу нарушения ими закона, а также от иных
лиц, которым известны обстоятельства таких нарушений;
требовать необходимые оперативно-служебные документы (дела
оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ.
При этом важно отметить две особенности реализации указанного
полномочия. Во-первых
, прокурор обязан обеспечить защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах,
так как такие данные, как правило, составляют государственную тайну. Во-вторых, в соответствии с требованиями по защите сведений об
органах, осуществляющих ОРД, прокурору может быть отказано в
предоставлении материалов, содержащих информацию о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных
сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-разыскных
мероприятий.
Способы реагирования прокурора на нарушения федерального за-
конодательства оперативно-разыскными органами:
1) вынесение предостережения о недопустимости нарушений закона;
2) представление прокурора
об устранении нарушений оперативно-
разыскного закона, вносимое в адрес должностных лиц ОРО, полномочных принимать соответствующие меры по устранению допущенного
нарушения, выявлению и устранению способствовавших ему причин и
условий. Исполнение представления прокурора реализуется в месячный
срок со дня его направления. Сведения о полученных результатах доводятся до прокурора в письменной
форме.
К субъектам контроля за оперативно-разыскной деятельностью
необходимо относить органы суда (судей), несмотря на отсутствие соответствующих предписаний в главе 6 оперативно-разыскного закона.
58
Эту точку зрения поддерживает абсолютное большинство специалистов в области теории и практики ОРД
29
.
Судейский контроль в сфере оперативно-разыскной деятельности
осуществляется:
при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделе-
ния для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека
и гражданина (ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);
при продлении начатых по разрешению
судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);
при рассмотрении жалоб на действия и решения ОРО и их долж-
ностных лиц (ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-
сти»);
при разрешении споров в вышестоящем
суде между судьей ни-
жестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на
проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Судья рассматривает оперативно-разыскные материалы единолично и незамедлительно. Постановление о проведении оперативноразыскного мероприятия или об отказе в этом выдается инициатору
производства ОРМ
с одновременным возвращением всех без исключе-
ния представленных судье материалов.
Срок действия вынесенного судом постановления исчисляется в
сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев,
29
См., например, Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. посо-
бие / под ред. А.Е. Чечетина. – 3-е изд., доп. и перераб. – Барнаул: Барнаульский
юридический институт МВД России, 2007. – 237 с.; Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2001. –
88 с.; Исмаилов Ч.М. Теоретические и прикладные проблемы ограничения кон
ституционных прав в оперативно-розыскной деятельности и их соотношение с
уголовно-процессуальными // Российская юстиция. – 2015. – № 6. – С. 60–64;
Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности:
сб. материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / В.В. Абрамочкин, А.С. Александров, В.М. Атмажитов и др.; сост. К.Б. Калиновский. –
СПб.: Петрополис, 2012. – 218 с.
59
-
если иное не указано в самом постановлении. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов. Такие материалы
представляются в виде постановления, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения производства оперативноразыскного мероприятия в течение определенного срока; оперативнослужебных документов, подтверждающих
необходимость продления
срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ).
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]