Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оперативно-разыскная деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Права субъектов ОРД – это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей с целью решения задач оперативно-разыскной деятельности.

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД заключаются в трех аспектах:

 обязанности могут быть возложены, а права предоставлены ис- ключительно для решения задач и достижения целей ОРД;

 должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъ- ектов, нарушение которого может повлечь либо неспособность субъекта ОРД защитить от преступных посягательств человека, общество и государство, либо нарушения законности при возможном злоупотреблении предоставленными правомочиями;

 эта компетенция может быть изложена исключительно в откры- тых нормативных правовых актах (ст. 14 и 15 ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»).

§ 1. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНЫЕ ОРГАНЫ, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

Органы, осуществляющие ОРД, – это организационные обособленные управленческие единицы (подразделения или службы), для которых оперативно-разыскным законом и ведомственными нормативными актами определены задачи, компетенция и объем полномочий по осуществлению оперативно-разыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативное подразделение именуется органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, т. е. по смыслу закона это взаимозаменяемые понятия.

Орган, осуществляющий ОРД, или оперативное подразделение – это организационно обособленная структурная единица правоохранительного органа, наделенная правом осуществлять оперативно-разыскную деятельность в пределах предоставленных полномочий.

Оперативно-разыскной закон предоставляет право осуществления ОРД

на территории РФ строго ограниченному кругу оперативных подразделений, перечень которых может быть изменен только путем внесения изменений в статью 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов исполнительной власти в области государ-

ственной охраны;

4) таможенных органов Российской Федерации;

5) Службы внешней разведки Российской Федерации;

6) Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН);

7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и пси-

хотропных веществ;

8) органа внешней разведки Министерства обороны Российской

Федерации.

Оперативно-разыскные подразделения:  функционируют в составе органов правоохраны или обеспечения

безопасности государства;

 реализуют задачи, предусмотренные оперативно-разыскным за-

коном;

 наделены правом использования оперативно-разыскных сил,

средств и методов;

 наделены правом использования помощи конфиденциально при-

влекаемых к ОРД лиц;

 находятся во взаимодействии с оперативными подразделениями

своего ведомства и с иными

ОРО18.

Оперативно-разыскные органы следует отличать от некоторых других государственных субъектов в сфере правоохранительной деятельности. Отличие оперативно-разыскных органов от правоохранительных органов заключается в том, что, с одной стороны, не все оперативноразыскные органы являются сугубо правоохранительными, а с другой – не все правоохранительные органы являются оперативно-разыскными

(например, органы

прокуратуры, Следственного комитета РФ не упол-

номочены осуществлять оперативно-разыскную деятельность).

Различаются оперативно-разыскные органы и органы дознания. В частности, в число последних входят такие субъекты, которые в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» не являются оперативно-разыскными (командиры воинских частей, начальники следственных изоляторов, органы

государственного пожарного надзора, капитаны морских судов и начальники сезонных баз и арктических станций).

Существенны отличия оперативно-разыскных органов от россий-

ских контрразведывательных органов. Согласно действующему феде-

См.: Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности:

учебное пособие. – М.: Юрайт, 2010. – С. 122.

ральному законодательству не все восемь оперативно-разыскных органов одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только пять: органы ФСБ России, СВР России, оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ

Представим краткую характеристику функциональной принадлеж-

ности оперативно-разыскных органов.

Органы внутренних дел.

В соответствии с ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ

«О полиции» осуществление оперативно-разыскной деятельности яв-

ляется одним из основных направлений работы ОВД. Ряд полномочий органов полиции реализуется в соответствии с задачами ОРД, а именно права осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности,

а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом; проводить исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности; проводить оперативноразыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативноразыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или

подозреваемых и обвиняемых в их совершении, и лиц, пропавших без вести, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества и имущества, подлежащего конфискации (ст. 13 ФЗ «О полиции»).

В соответствии с Приказом МВД России от 19.06.2012 № 608 «О не-

которых вопросах организации оперативно

-розыскной деятельности в системе МВД России» структура оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-разыскную деятельность, включает:

 подразделения уголовного розыска;  подразделения экономической безопасности и противодействия

коррупции;

 подразделения собственной безопасности;  подразделения по противодействию экстремизму;  подразделения по борьбе с преступными посягательствами на

грузы;

 подразделения

по обеспечению безопасности лиц, подлежащих

государственной защите;

 подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохрани- тельными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола (проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств таких оперативно-разыскных мероприятий, как опрос, наведение справок, отождествление личности);

 оперативно-поисковые подразделения;

подразделения специальных технических мероприятий (опера-



тивно-технические подразделения);

 подразделения оперативно-разыскной информации – проведение оперативно-разыскных мероприятий (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан);

 межрегиональные оперативно-разыскные подразделения терри- ториальных органов МВД России на окружном уровне.

Органы Федеральной службы безопасности представляют единую централизованную

систему, осуществляющую в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности РФ (ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

Органы ФСБ проводят оперативно-разыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против конституционного строя и государственной безопасности страны и преступлений, дознание

и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Кроме того, в структуре органов ФСБ функционируют подразделе-

ния по борьбе с

терроризмом, которые уполномочены проводить ОРМ в целях выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования террористических актов.

Ряд положений федерального закона об органах ФСБ, касающихся проведения ОРД, конкретизируются в Положении о ФСБ России, утвержденном Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации». Согласно Положению, органы ФСБ определяют порядок

осуществления внедре-

ния в организованную преступную группу (ОПГ) и других ОРМ, уста-

навливают отношения конфиденциального сотрудничества, осуществляют контроль за обеспечением сведениями, составляющими государственную тайну; определяют порядок допуска к участию в ОРД и доступа к материалам, полученным при ее производстве.

Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны осуществляют ОРМ в целях обеспечения безопасности

высших должностных лиц государства. Объектами,

подлежащими государственной охране, являются: РФ, определенные лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств во время их пребывания на территории РФ (ст. 6 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Таможенные органы Российской Федерации

имеют в своей струк-

туре оперативные подразделения собственной безопасности и подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями. В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Таможенного Союза оперативноразыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств – членов Таможенного Союза в соответствии с их законодательством и в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, в целях исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Служба внешней разведки Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки РФ

– является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке». В целях обеспечения реализации поставленных перед ними задач оперативным подразделениям СВР предоставляются следующие полномочия оперативно-

разыскного характера:

 установление на конфиденциальной основе отношений сотруд-

ничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

 осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по орга- низации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

 использование в целях конспирации документов, зашифровыва- ющих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;

 организация и обеспечение в пределах своей компетенции защи- ты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами территории РФ, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну;

 взаимодействие с разведывательными и контрразведывательны- ми службами иностранных государств.

Федеральная служба исполнения наказаний обладает не менее специфическими полномочиями, чем вышеописанные оперативно-разыскные органы, и реализует их через оперативные подразделения

испра-

вительных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Организационную структуру управления оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы составляют три уровня:

1) оперативное управление ФСИН РФ, состоящее из нескольких отделов: оперативно-разыскного; по борьбе с организованной преступностью и коррупцией; СИЗО и тюрем; технического;

2) оперативные управления ГУИН субъектов РФ;

3) оперативные отделы исправительных учреждений

Общее руководство и управление оперативно-разыскной деятельностью исправительных учреждений осуществляется ФСИН России и главами соответствующих управлений краев, областей, а также начальниками исправительных учреждений. Они несут персональную ответственность за организацию оперативно-разыскной деятельности, ее кадровое, правовое и материально-техническое обеспечение, комплексное и эффективное использование оперативно-разыскных сил,

средств и ме-

тодов.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ к задачам ОРД в исправительных учреждениях относятся:

 обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ис- правительных учреждений и иных лиц;

URL: http://www.fsin.su/fsin/structure. Дата обращения: 24.12.2015.

 выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совер- шаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

 розыск в установленном порядке осужденных, совершивших по- бег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

 содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершен- ных

осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в лице своих оперативно-разыскных подразделе-

ний обеспечивают предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляют противодействие их незаконному

обороту.

В структуре Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России функционирует оперативно-разыскной департамент, в состав которого входят:

 Управление координацией оперативно-разыскной деятельности;

 Управление по противодействию наркопреступности;

 Управление по борьбе с наркопреступностью на транспорте;

 Управление по противодействию легализации доходов от неза-

конного оборота

наркотиков;

 Управление оперативного реагирования;

 Управление оперативного реагирования на внешние наркоугрозы;

 Управление по борьбе с транснациональной организованной нар-

копреступностью.

На оперативно-разыскной департамент ФСКН России возложено исполнение следующих государственных функций:

 по выдаче заключений об отсутствии у работников, которые в си- лу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное вне пределов РФ, а равно о том, что указанным работникам не предъявлено обвинение в совершении преступлений

, связанных с

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

 по выдаче разрешений ФСКН России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;

 по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

Полномочия оперативно-разыскного органа – совокупность определенных законом прав и обязанностей, позволяющих эффективно решать задачи ОРД

Оперативно-разыскные органы имеют право:

 осуществлять гласно и негласно оперативно-разыскные меропри- ятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отноше-



ния сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность;

 использовать в ходе проведения оперативно-разыскных меропри- ятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и

нежилые помещения, транспортные средства и иное

имущество частных лиц;

 использовать в целях конспирации документы, зашифровываю- щие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

 создавать в

установленном законодательством России порядке

предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

URL: http://www.fskn.gov.ru/pages/main/info/leadership/5985/index.shtml

Дата обращения: 24.12.2015.

См.: Железняк И.Н. Полномочия субъектов оперативно-розыскной дея-

тельности органов внутренних дел: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Иркутск: Байкальский гос. ун-т экономики и права, 2008. – С. 8.

 отказать в предоставлении запрошенных сведений лицу, винов- ность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке;

 не предоставлять судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; лицах, оказы вающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий;

 сохранять в течение одного года полученные в результате прове- дения оперативно-разыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если этого требуют служебные интересы

или правосудие;

 использовать в ходе проведения оперативно-разыскных меро- приятий информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии ненанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и непричинения вреда окружающей среде);

 в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия

решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-разыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее

осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-разыскных мероприятий; по обеспечению безопасности оперативно-разыскных органов; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность;

 в экстренных ситуациях, предусмотренных частью 3 статьи 8 ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности», проводить оперативно-ра-

зыскные

мероприятия, предусмотренных частью 2 статьи 8, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи);

 в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным

уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 4 ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 в целях обеспечения безопасности оперативно-разыскных орга- нов осуществлять действия, указанные в пунктах 8–11 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», без судебного решения (при наличии согласия гражданина в письменной форме);

 создавать и использовать

информационные системы, а также за-

водить дела оперативного учета;

 использовать результаты оперативно-разыскной деятельности согласно частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

 предавать огласке сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или

оказывавших им содействие на конфиденциальной основе при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами;

 представлять оперативно-служебные документы, отражающие ре- зультаты оперативно-разыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-разыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное

дело, другим органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, в порядке и случаях, установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»;

 проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной си- стемы Минюста России оперативно-разыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России;

 заключать контракты с совершеннолетними дееспособными ли- цами независимо

от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, от отношения к религии и от политических убеждений;

 в целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с орга- нами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, и членов их семей проводить специальные мероприятия по их защите

в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 124 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]