Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оперативно-разыскная деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

охватывающий территорию нескольких регионов или всей страны;

международный, осуществляемый с применением возможностей Ин- терпола

4. Добывание информации о событиях или действиях (бездействии),

создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ, отражает задачу по защите от преступных посягательств на интересы государства, его суверенитет и внутреннюю безопасность. Указанная задача решается преимущественно оперативными подразделениями Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Службы внешней

разведки (СВР), хотя иные правоохранительные органы в силу своей компетенции располагают определенными возможностями в получении информации, обеспечивающей безопасность и суверенитет нашей страны. Некоторым теоретикам оперативно-разыскного права более правильной и корректной представляется иная формулировка указанной задачи, которая предусматривала бы превентивный аспект работы оперативно-разыскных органов,

например, «добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, и

принятие мер по их предотвращению»

5. Установление имущества, подлежащего конфискации.

С 10 января 2009 г. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Объединенных Наций против коррупции 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О

противодействии коррупции”» к задачам ОРД относится установление имущества, подлежащего конфискации.

Необходимость применения такой меры, как конфискация, ограничена не только перечнем составов преступлений, содержащихся в пункте «а» части 1 статьи 104

УК РФ (террористический акт, похище-

ние человека, торговля людьми, содействие террористической дея-

См.: Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-

розыскной деятельности»: постатейный. – М.: Ось-89. – С. 13.

См., например: Ильичев В.А. Оперативно-розыскная деятельность: курс

лекций. – М.: Эксмо, 2009. – С. 19.

тельности и др.), но и необходимостью установления следующих обстоятельств:

 подлежащее конфискации имущество получено в результате со-

вершения преступления или доходов от этого имущества;

 имущество используется или предназначено для использования в

качестве орудия преступления;

 имущество используется или предназначено для использования

финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).

Задачей органов, осуществляющих ОРД, является применение сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано другим лицам и т. д. Данная задача решается в тесном взаимодействии с Федеральной службой судебных приставов (ФССП) России. Судебные приставы при исполнении своих обязанностей по розыску должника и его имущества обращаются за содействием в органы внутренних дел (ОВД), Федеральные миграционные службы (ФМС), ФСБ.

Подводя итоги вышесказанному, отметим, что оперативно-разыскная деятельность представляет собой государственно-правовую

форму борьбы с преступностью, которая носит публичный характер, поскольку реализуется специально уполномоченными на то органами от имени государства; обладает правовым статусом, так как направлена на охрану правовых установлений государства и осуществляется в строгом соответствии с предписаниями федерального законодательства; реализуется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод

личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств путем применения специфических форм и методов работы, реализуемых оперативно-разыскными подразделениями.

2. НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА

ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовую основу оперативно-разыскной деятельности представляет совокупность законных и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих оперативно-разыскные правоотношения.

Под правовым регулированием оперативно-разыскной деятельности понимается нормативно-властное воздействие органов государ-

ственной власти на общественные отношения, возникающие при реализации задач ОРД, с целью их упорядочивания

Пределы правового регулирования оперативно-разыскных отношений – это обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в общественные отношения, возникающие в связи с наличием вероятности совершения преступления или с его совершением и его гласным либо конспиративным предупреждением, выявлением и пресечением посредством применения специальных сил, средств и

методов, а также совершения оперативно-разыскных действий по правилам норм оперативно-разыскного права.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ее правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, упомянутый Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной

власти, в том числе непосредственно осуществляющих ОРД. В указанной норме не упомянуты международно-правовые нормы и принципы, но в силу части 4 статьи 15 Конституции они являются составной частью правовой системы РФ, соответственно не могут не быть правовым источником в области регулирования оперативно-разыскных правоотношений.

Таким образом, можно определить четыре

уровня правового регулирования ОРД: международно-правовой, конституционный, законный и подзаконный.

Соответственно, система источников ОРД представлена четырьмя

следующими группами.

1. Международно-правовые нормы. К их числу можно отнести Конвенцию против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (2003 г.), Конвенцию против коррупции (2003 г.),

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел по технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности (1993 г.), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью (1994 г.) и др.

2. Конституционные нормы, определяющие перечень основных прав

и свобод граждан, допускающие основания их ограничения, предостав-

См.: Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для ву-

зов / А.Ю. Шумилов. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. – С. 89.

ляющие гарантии судебной защиты при нарушении прав и свобод, в том числе в сфере оперативно-разыскных правоотношений.

3. Федеральные законы, регламентирующие основные задачи и компетенцию оперативно-разыскных органов, принципы и формы их деятельности. К ним относятся:

 Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности»;  Уголовный кодекс РФ, закрепляющий основу для

ряда правовых институтов, имеющих первоочередное значение при реализации ОРД (понятие преступления и признаки преступной деятельности, элементы состава преступления, обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния);

 Уголовно-процессуальный кодекс РФ, определяющий отдельные аспекты взаимодействия следственных и оперативно-разыскных органов, принципы использования результатов ОРД в процессе доказывания;

 Уголовно-исполнительный

кодекс РФ, устанавливающий специфические задачи оперативно-разыскной деятельности, реализуемой в исправительных учреждениях: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег

из исправительного учреждения, а также осужденных, уклоняющих от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;

 Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепляющий право таможенных органов государств – членов Таможенного союза осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих

или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, а также в целях исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами;

 Федеральный закон «О прокуратуре», регламентирующий, что

предметом надзора в сфере

ОРД является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполне-

ния оперативно-разыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность;

 Федеральный закон «О государственной границе», определяю- щий оперативно-разыскную компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы России, которые вправе проводить ОРД в целях охраны государственной границы на суше, море, реках,

озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через государственную границу;

 Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающий возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

 Федеральный закон «О государственной тайне

», устанавливаю-

щий, что данные, получаемые при проведении ОРД, имеют статус сведений, содержащих государственную тайну;

 Федеральный закон «О полиции», закрепляющий право органов полиции на проведение ОРД;

 Федеральный закон «О внешней разведке», определяющий, что разведывательная деятельность является разновидностью ОРД и заключается в добывании и обработке информации о планах

и действиях

иностранных государств, затрагивающих интересы РФ;

 Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности», определяющий, что ОРД является одним из основных направлений деятельности органов государственной безопасности;

 Федеральный закон «О наркотических средствах и психотроп- ных веществах», устанавливающий возможность использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях решения оперативно

-разыскных задач.

4. Подзаконные нормативно-правовые акты, которые классифици-

руются в зависимости от субъектов их принятия и включают следующие группы:

 нормативно-правовые акты Президента РФ (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», Указ Президента РФ от 01.09.1995 № 891

«Об упорядочении организации и проведения оперативно

-розыскных

мероприятий с использованием технических средств»);

 нормативно-правовые акты Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 743 «Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” с уполномоченными государственными органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 01.07.1996 № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за

ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности»);

 нормативно-правовые акты органов прокуратуры, устанавлива-

ющие режим надзора за проведением ОРД (

Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-разыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации в прокуратуре делопроизводства по документам органов

, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»);

 ведомственные нормативно-правовые акты органов, осуществ- ляющих ОРД, по содержанию классифицирующиеся на регламентирующие деятельность отдельных оперативно-разыскных подразделений и служб; регламентирующие порядок проведения отдельных ОРМ, раскрытия и расследования отдельных видов преступлений; регламентирующие вопросы взаимодействия между правоохранительными органами в вопросах осуществления ОРД.

Нормативные правовые акты этой группы носят преимущественно закрытый (служебный или секретный) характер в силу статьи 5 Закона

«О государственной тайне», издаются под грифами «секретно», «со-

вершенно секретно» и могут использоваться в служебной деятельности ограниченным кругом должностных лиц, имеющих право доступа к соответствующей информации.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

и сфера его действия

Основой оперативно-разыскного законодательства является оперативно-разыскной закон, представляющий собой комплексный нормативный правовой акт, предназначенный для регулирования общественных отношений в области ОРД и иных направлений деятельности правоохранительных органов и спецслужб, в частности в контрразведывательной и уголовно-процессуальной сфере.

Принятие специального закона об оперативно-разыскной деятельности стало важным шагом на пути построения правового государства в России. Как известно, вплоть до 1992 г. эта деятельность преимущественно регулировалась подзаконными, в основном ведомственными (межведомственными), нормативными правовыми актами. Отдельные нормы действовавшего до этого времени законодательства определяли лишь общие положения применения оперативно-розыскных мер, не регламентируя в деталях порядок их осуществления7.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 5 июля 1995 г., подписан Президентом РФ 12 августа 1995 г. за № 144-ФЗ и вступил в силу 18 августа 1995 г.

К заслугам законодателя, принявшего оперативно-разыскной закон, действующий на протяжении двадцати лет, можно причислить закрепление ряда важнейших институтов оперативно-разыскного права, регламентирующих:

 понятие, задачи и принципы оперативно-разыскной деятельности;

 состав органов, осуществляющих ОРД и содержание их прав и

обязанностей;

 перечень оперативно-разыскных мероприятий и совокупность оснований и условий их проведения;

См.: Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной дея-

тельности: сб. материалов Всероссийского круглого стола: 3 ноября 2011 г. / В.В. Абрамочкин, А.С. Александров, В.М. Атмажитов и др.; сост. К.Б. Калиновский. – СПб.: Петрополис, 2012. – С. 34.

 основания и принципы привлечения граждан к сотрудничеству в сфере оперативно-разыскной деятельности;

 финансовые, организационные и социально-правовые основы оперативно-разыскной деятельности.

Действие оперативно-разыскного закона во времени,

в пространстве и по кругу лиц

Действие оперативно-разыскного закона во времени

Относительно действия Федерального закона «Об оперативноразыскной деятельности» во времени можно констатировать, что характер и содержание проводимых в России оперативно-разыскных мероприятий определяются нормами закона, действующими в момент совершения конкретных ОРМ и принятия соответствующих решений субъектами ОРД.

Наряду с этим следует руководствоваться следующими правилами:

 во-первых, нормы оперативно-разыскного закона, предписания которых сужают область осуществления оперативно-разыскной деятельности, имеют обратную силу;

 во-вторых, нормы оперативно-разыскного закона, расширяющие сферу оперативно-разыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

Кроме того, с учетом наличия в оперативно-разыскном законе значительного числа бланкетных норм правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого отсылает та или иная статья Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Действие оперативно-разыскного закона в пространстве

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», общим условием проведения оперативноразыскных мероприятий выступает возможность их осуществления на территории России, т. е. включая территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, если иное

не предусмотрено федеральным законом.

Исключения из действия оперативно-разыскного закона в пространстве допустимы, если это предусмотрено федеральным законом, и к их числу относятся следующие.

 В случае распространения действия уголовного закона в отно- шении лиц, совершивших преступление вне пределов России (ст. 12

УК РФ), в целях раскрытия и пресечения их преступной деятельности создаются предпосылки для реализации оперативно-разыскной деятельности за рубежом.

 В случае осуществления уголовной юрисдикции России на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (ст. 17 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»), оперативно-разыскная деятельность возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода, если последствия преступления распространяются на территорию России, если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами России.

 На территории следственных изоляторов производство опера- тивно-разыскной деятельности возможно только во взаимодействии заинтересованного в получении информации оперативно-разыскного органа с сотрудниками уголовно-исполнительного учреждения. Самостоятельно проводить какое-либо оперативно-разыскное мероприятие оперативные подразделения органов внутренних дел, органов безопасности и других оперативно-разыскных органов на территории следственных изоляторов не вправе.

Действие оперативно-разыскного закона по кругу лиц

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-разыскных мероприятий, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исключениями из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в соответствующих федеральных законах. Они служат правилами особого порядка осуществления оперативно-разыскных мероприятий в отношении отдельных категорий должностных лиц.

В соответствии с Конституцией неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания РФ и судьи; согласно Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Упол-

номоченном по правам человека в Российской Федерации», таким лицом является Уполномоченный по правам человека.

Интересен вопрос о возможности производства ОРД в отношении представителей обеих палат Федерального Собрания РФ. По смыслу статей 22–25 и 98 Конституции и в соответствии с Федеральным законом от 8.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и

статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» парламентарии обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом. Его сущность заключается в освобождении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы от уголовного преследования или привлечения к административной ответственности в течение всего срока их полномочий. Однако законодатель не акцентирует внимания на том, что

данный иммунитет распростра-

няется на оперативно-разыскную деятельность.

Означает ли это возможность производства оперативно-разыскных мероприятий в отношении указанных должностных лиц? Распространяется ли на сферу производства оперативно-разыскной деятельности предписание, содержащееся в части 3 статьи 19 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации» о неприкосновенности занимаемых ими жилых и служебных помещений, используемых ими личных и служебных транспортных средств, средств связи, принадлежащих им документов и багажа, их переписки?

Упоминаемый закон не дает однозначного ответа, но ряд авторов считают, что законодатель предусмотрел дополнительный перечень материальных объектов, используемых представителем законодательной власти, относительно которых производство роприятий существенно ограничено

оперативно-разыскных ме-

Конституционное предписание о неприкосновенности судей (ст. 122 Конституции РФ) распространяется в одинаковой степени на

всех судей, независимо от занимаемой должности и работы в какомлибо суде. В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность распространяется на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. В соот-

См., например: Дубоносов Е.С. Основы оперативно-разыскной деятель-

ности: учеб. пособие. – М.: Юрайт, 2010. – С. 191.

<<< < Предыдущая 12 / 122 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]