Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Оперативно-разыскная деятельность. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

ветствии с пунктом 7 статьи 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» осуществление в отношении судьи оперативно-разыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого:

 в отношении судьи Конституционного суда Российской Федера- ции, Верховного суда Российской Федерации, Верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного суда Российской Федерации;

в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе



трех судей соответственно Верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Еще одним из исключений действия оперативно-разыскного закона по кругу лиц являются представители органов прокуратуры. Согласно части 1 статьи 42 Федерального куратуре Российской Федерации», любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, – исключительная компетенция органов прокуратуры. Поэтому в ходе оперативно-разыскной деятельности нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных сообщений, например, по делу оперативного учета.

закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О про-

3. ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принципы оперативно-разыскной деятельности – это вытекающие из природы правовой системы государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, определяющие построение институтов оперативно-разыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и

задач, поставленных государством перед опера-

тивно-разыскными органами

. Принципы являются результатом науч-

ного изучения теоретических основ ОРД, ее правового регулирования, анализа оперативно-разыскной практики. Они отражают политические, экономические, социальные, правовые, организационные, психологические, нравственные аспекты ОРД.

По широте распространения (сфере действия) принципы оперативно-разыскного права классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные).

К общеправовым принципам ОРД

отнесены законность, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, гуманизм. К межотраслевым принципам относятся конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств. К специальным или отраслевым – принципы оперативности, применения конфидентов, подконтрольности оперативно-разыскной деятельности, адекватности ( размерности) использования оперативно-разыскных мер

со-

В статье 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» названы четыре принципа, которые законодатель посчитал основополагающими для реализации целей ОРД: законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств.

1. Принцип законности заключается в соблюдении норм Конститу-

ции РФ, исполнении законов

и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами оперативно-разыскных органов. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при реализации ОРД. К ним можно отнести установление перечня оперативно-разыскных мероприятий, определение строго фиксированного круга субъектов, правомочных проводить ОРМ, регламентацию оснований и условий проведения

ОРМ, в том числе ограничивающих кон-

См.: Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности

как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2013. – № 2. – С. 9–13.

См., например: Сурков К.В. Принципы оперативно-розыскной деятельно-

сти и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: монография. – СПб.: Санкт-Петербургский юрид. институт МВД России, 1996;

Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. – М.: Норма-Инфра-М, 1999.

ституционные права граждан. Законодательные гарантии реализуются при любых отклонениях со стороны оперативно-разыскных органов и их должностных лиц путем осуществления судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора за рассматриваемым видом деятельности правоохранительных органов

2. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж-

данина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ. Сущность этого принципа в сфере действия оперативноразыскного права состоит в возможности ограничения прав и свобод лиц, но только на условиях и в порядке, предусмотренных законом.

Речь идет прежде всего

об ограничениях прав на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускаемых на основании судебного постановления и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.

Несмотря на вынужденный характер ОРД, существует ряд прав гражданина, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах: право

на достоинство личности (ст. 21 Конституции), право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти (ст. 53 Конституции), право частной собственности (ст. 35 Конституции).

Кроме сказанного, рассматриваемый принцип предусматривает:  регламентацию порядка восстановления прав человека и граждани-

на, нарушенных при проведении оперативно-разыскных мероприятий;

 право граждан на ознакомление

с документами и материалами, полученными оперативно-разыскным путем и непосредственно затрагивающими их права и свободы;

См.: Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной

деятельности». С приложениями решений Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. – М.: Норма,

2006. – С. 47.

 установление ряда правовых запретов в поведении должностных

лиц органов, осуществляющих ОРД;

 установление запрета на проведение оперативно-разыскных ме- роприятий, которые наносят физический или материальный ущерб, подвергают угрозе жизнь и здоровье людей, наносят вред окружающей среде;

 порядок обжалования незаконных (с точки зрения личности) оперативно-разыскных действий, нарушающих ее

права и противоре-

чащих ее законным интересам.

3. Принцип конспирации отражает специфический разведыватель- ный характер оперативно-разыскной деятельности и означает необходимость и легитимность использования в процессе ОРД правил и приемов, позволяющих сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по их разоблачению. При этом ОРД осуществляется в

тайне не только от лиц, причастных к совершению пре-

ступлений, но и от окружающих граждан.

Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных

органов обусловливается рядом обстоятельств:

 во-первых, потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности. Тайным способам

совершения преступлений государство противопоставляет тай-

ные способы их раскрытия;

 во-вторых, конспиративность позволяет избежать необоснован- ной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречивой информации;

 в-третьих, сохранение тайны является в ряде случаев непремен- ным условием оказания гражданами

помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, а также специальных прав (ст. 17, 18 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности»)

Оперативно-разыскная деятельность объективно невозможна без значительной степени секретности, в связи с чем осуществление негласных оперативно-разыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-

См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие /

под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. – С. 36.

разыскной деятельности сами по себе не нарушают права человека и гражданина.

Таким образом, применение конспиративных методов в оперативной работе обусловливается следующим:

 необходимостью принятия адекватных мер борьбы с преступле- ниями, которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности;

 предупреждением преждевременной компрометации лиц, подо- зреваемых

в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при

наличии непроверенной или противоречивой информации;

 необходимостью привлечения на конфиденциальной основе граждан, дающих согласие на сотрудничество с оперативно-разыскными органами.

К основным правилам конспирации относятся:

 ограничение пределов предоставления собранных сведений по требованию реабилитированного лица;

 ограничение судей в праве получения сведений о

лицах, оказы-

вающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 использование помощи должностных лиц и отдельных граждан на конфиденциальной основе (ч. 5 ст. 6, ч. 1 ст. 17, п. 2 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 требование создания условий по защите сведений, содержащих- ся в представляемых судье оперативно-служебных документах (ч. 7 ст. 9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 определение перечня сведений об оперативно-служебной дея- тельности, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 использование документов, зашифровывающих личность и ве- домственную принадлежность предприятий, помещений и транспортных средств (п. 4 ст. 15

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

 возможность создания легендированных предприятий и органи- заций (п. 5 ст. 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает допустимость и необходимость комплексного применения указанных форм ОРД и в оперативно-разыскной практике проявляется двояко:

1) информация о целях, задачах

и принципах ОРД, основаниях и

условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекра-

щения дел оперативного учета, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами оперативноразыскного закона открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13–15, 17, 20–22 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);

2) оперативно-разыскная информация, которая в соответствии с законодательством составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, не подлежит разглашению, кроме как в случаях и порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Гласные начала ОРД могут проявиться в следующих ситуациях:  открытое обращение должностных лиц оперативно-разыскных

органов к гражданам и должностным лицам

государственных органов за содействием в осуществлении ОРД, например, через СМИ или Интернет;

 открытое направление отдельных результатов ОРД для исполь-

зования в уголовном процессе;

 исследование оперативниками различных открытых источников информации (материалы судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документы государственных органов и учреждений, публикации в средствах

массовой информации и т. д.).

Гласность ОРД проявляется не только в действиях со стороны оперативников, но и порой со стороны изучаемых лиц. Все проверяемые в оперативно-разыскном порядке лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретностью и некоторым другим видам профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной

деятельности»), осознают то, что в отношении них будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий).

Негласные начала ОРД проявляются при конфиденциальном оказании помощи оперативникам со стороны граждан, при подготовке и проведении ОРМ и т. п.

Еще один

немаловажный аспект, обусловливающий необходимость действия принципа сочетания гласных и негласных методов и средств, – это взаимоотношения оперативно-разыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел как основа для формирования доказательств или подготовки и проведения следственных действий

. Для использования

результатов ОРД в уголовном процессе сведения, полученные негласным путем, необходимо проверять с помощью гласных приемов и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Кроме перечисленных в статье 3 ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» выделяются иные принципы, выработанные оперативно-разыскной теорией и практикой и частично

нашедшие отражение в

нормах федерального законодательства об ОРД.

Принцип равенства граждан перед законом закреплен в части 1 статьи 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в виде предписания о том, что гражданство, национальность, имущественное, должностное, социальное положение и другие особенности статуса отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-разыскных мероприятий

Принцип подконтрольности ОРД заключается в установлении законодательной системы судебного, прокурорского и ведомственного контроля

Принцип оперативности обеспечивает наступательность и инициативность оперативных сотрудников при обнаружении и выявлении признаков криминальной деятельности и принятии соответствующих мер оперативно-разыскной профилактики или пресечения к лицам, подготавливающим или совершающим преступления. Принцип оперативности предусматривает знание оперативным сотрудником обстановки на объекте оперативного интереса, а равно на обслуживаемой территории своевременное

реагирование на поступающую информацию о признаках преступной деятельности в действиях наблюдаемых или профилактируемых лиц.

Принцип привлечения конфидентов основан на законодательно закрепленном праве сотрудников оперативно-разыскного органа использовать помощь лиц, добровольно привлекаемых к негласному сотрудничеству на возмездной или безвозмездной основе (конфиденты). Без использования помощи указанной категории субъектов ОРД

рискует

переродиться в иной вид юридической деятельности, поскольку

Об исключениях в сфере действия данного принципа было отмечено в

предыдущем параграфе в вопросе о действии оперативно-розыскного закона по кругу лиц.

Подробнее о методах, средствах и формах всех видов контрольно-над-

зорной деятельности в сфере ОРД см. § 3 гл. 2 настоящего учебного пособия.

огромный массив оперативно значимой информации поступает к оперативному сотруднику благодаря лицам, привлекаемым к сотрудниче-

ству

Принцип адекватности (соразмерности) использования оперативно-розыскных мер решаемым задачам борьбы с преступностью озна-

чает, что оперативно-разыскные мероприятия могут проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно. Данный принцип имеет важное значение, поскольку ОРД по своему характеру ограничивает права граждан на неприкосновенность частной жизни. Оперативно-

разыскные мероприятия, ограничивающие ряд конституционных прав граждан, могут проводиться только в целях защиты от наиболее опасных преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия.

Принцип гуманизма является общеправовым и вытекает из оперативно-разыскной практики и содержания норм законодательства в области ОРД. Он отражает уважение и соблюдение прав и свобод чело века и гражданина, предупредительный характер ОРД, осуществление ОРМ в исключительных случаях, т. е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств.

Гуманизм в оперативно-разыскной деятельности проявляется в приоритетности мер, которые принимают оперативно-разыскные органы в целях предупреждения совершения лицами преступлений. В

оперативно-разыскной деятельности запрещается выполнять ОРМ или выносить решения, унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.

См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горя-

инова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М,

2004. – С. 156.

ГЛАВА 2

СУБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В качестве небольшого введения ко второй главе рассмотрим ряд общих положений оперативно-разыскной теории, характеризующих понятие, систему и классификацию субъектов ОРД.

Субъектом ОРД выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения определенные права и установил юридическую ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Собственно субъектами ОРД (ее участниками) являются оперативно-разыскные органы, их должностные лица (оперативники), а также иные юридические и физические лица (включая защищаемых и изучаемых лиц), наделенные государственно-властными полномочиями по осуществлению ОРМ или других поведенческих актов в ОРД и (или) по принятию соответствующих юридически значимых решений в ОРД16.

Классификация субъектов ОРД может быть представлена с учетом следующих трех основных критериев:

 объема представленных полномочий для реализации ОРД;

 наличия статуса должностного лица или органа государственной

власти;

 деления на физических и юридических лиц17.

В зависимости от основных функций, исполняемых субъектами ОРД, их классифицируют на следующие основные группы.

1. В зависимости от объема предоставляемых и используемых пол-

номочий субъекты ОРД дифференцируются:

 на реализующих ОРД в полном объеме и проводящих ОРМ без каких-либо изъятий; под субъектами этой группы подразумеваются

См.: Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов /

А.Ю. Шумилов. – М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. – С. 92.

См.: Минов И.Г. Оперативно-розыскное право: учебное пособие /

И.Г. Минов.– Новосибирск: СибАГС, 2009. – С. 59.

только оперативные подразделения органов, перечисленных в части 1 статьи 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и представляющие их оперативные сотрудники. Эти субъекты правомочны проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т. е., как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме;

 на частично осуществляющих ОРД или участвующих в ее реали- зации; к этой группе относятся оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ, которые проводят оперативно-разыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности, и операторы связи, обязанные законом предоставлять оперативно-разыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»); должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).

2. По отношению к государству различают две основные группы субъектов: 1) являющиеся его представителями и 2) не обладающие должностным статусом.

3. Все субъекты ОРД могут быть также классифицированы на две группы с учетом их деления на юридических лиц (например, оперативно-разыскной орган (ОРО), частное сыскное предприятие, оказывающее содействие ОРО, и др.) и физических лиц (например, оперативник, лицо, оказывающее содействие в осуществлении ОРД, и др.).

Несколько слов о компетенции субъектов ОРД, под которой понимается единство предмета оперативно-разыскного ведения, обязанностей субъектов оперативно-разыскной деятельности и прав, предоставляемых им для реализации этих обязанностей, и оснований их привлечения к юридической ответственности в случае нарушений законных предписаний.

Предмет оперативно-разыскного ведения – это совокупность целей оперативно-разыскной деятельности и ее задач (ст. 1 и ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). Именно для достижения целей и решения задач оперативно-разыскной деятельности ее субъекты наделяются соответствующими правами и на них возлагаются определенные обязанности.

Обязанности субъектов – это круг возложенных

на них законодателем действий и (или) решений для выполнения задач оперативноразыскной деятельности.

<<< < Предыдущая 1 23 / 123 4 5 6 7 8 9 10 11 12 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]