Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общая теория прав человека. Учебное пособие
.pdf
подвиды юридических статусов личности базируются на трех основных
разновидностях юридических принципов: доктринальных, практическиприкладных и принципах права. К последним относятся такие исходные
(базовые) нормативно-правовые требования (императивы, субимперативы),
легально выраженные в законах и иных формах права, которые обеспечивают
высокое качество и эффективность юридического статуса личности.
Доктринальные принципы составляют мировоззренческую основу
юридического статуса личности, формируются учеными-юристами и носят
рекомендательный характер. Практически-прикладные принципы – это
элементы практического юридического опыта. Они являются обязательными
для тех субъектов практики (например, судебной), в которой они формируются
и в границах которой осуществляется защита и охрана юридического статуса
личности.
Нужно отметить, что все юридические принципы детерминируют
правовой статус личности в любом обществе. Однако следует выделить
специальные юридические принципы, которые существенно влияют на его
реальность, эффективность и качество реализации.
Для юридического статуса наиболее значимыми являются следующие
принципы: юридическое равенство «одноуровневых» статусов личности
(например, статусов российских граждан, статусов беженцев); полнота
основных прав, свобод и обязанностей; их неприкосновенность и реальность;
недопустимость отмены или умаления прав и свобод человека и гражданина;
прямое и непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина в
любой сфере жизнедеятельности общества; государственная гарантированность
и защищенность прав и свобод личности; признание за каждым лицом права
защищать свои свободы и законные интересы всеми способами и средствами,
не запрещенными законом; обеспечение международно-правовой защиты и
охраны прав и обязанностей человека и гражданина; и др.
Правосубъектность – это предусмотренная правом возможность
(способность) быть субъектом (участником) правовых отношений. Элементы ее
61
структуры, по мнению большинства отечественных и зарубежных авторов,
1
состоят из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. На наш
взгляд, в качестве самостоятельного элемента правосубъектности можно
рассматривать правопонимание (правосознание и т. п.), поскольку во многих
ситуациях оно служит «вектором» соответствующего поведения личности.
Гражданство (России) – это устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей
(ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации»).
Права и свободы человека и гражданина классифицируются по объему
предмета правового регулирования – на основные (право на участие в
управлении делами государства) и производные (право поступать на
государственную или муниципальную службу); по возможности ограничения –
на абсолютные (не может быть ограничено, например, право на жизнь) и
допускающие ограничения (свобода вероисповедания); по субъектам – на права
и свободы человека и гражданина, индивидуальные и коллективные, общие и
частные; по сферам проявления – на личные (гражданские),политические,
экономические, социальные и культурные права и свободы.
К личным (гражданским) правам и свободам человека относятся,
например, право на жизнь; право на достоинство личности; право на свободу и
личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на
защиту персональных данных; право на неприкосновенность жилища; право на
определение и указание национальной принадлежности; право на
использование родного языка; свобода передвижения и выбора места
пребывания и жительства; свобода совести и свобода вероисповедная; свобода
мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать и распространять
информацию любым законным способом1.
Оксамытный В. В. Общая теория государства и права: учебник / В.В. Оскамытный. - М.:
Юрайт, 2011. - С. 116.
62
Политические права и свободы человека и гражданина – это, например,
право граждан на участие в управлении делами государства; право на
объединение, включая право создавать профессиональные союзы и
политические партии для защиты своих интересов; право граждан собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирования.
Систему экономических прав составляют следующие: свобода
использования своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом деятельности; право частной собственности;
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни
было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда; право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.
К социальным правам относятся: право на защиту от безработицы; право
на отдых; право на охрану семьи, материнства и детства, право на социальное
обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую
помощь; право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу экологическим правонарушением.
Культурные права – это право на образование; свобода литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества; право на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ
к культурным ценностям; и др..
Юридические обязанности человека и гражданина: обязанность
соблюдать Конституцию и законы; обязанность уважать права и свободы
других лиц; обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании;
обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о
нетрудоспособных родителях; обязанность каждого получить основное общее
63
образование и обязанность родителей или лиц, их замещающих, обеспечить
1
получение детьми основного общего образования; обязанность заботиться о
сохранении исторического и культурного наследия; обязанность платить
законно установленные налоги и сборы; обязанность сохранять природу и
окружающую среду; обязанность российских граждан защищать отечество1.
Юридические гарантии правового статуса личности включают
национальные и международные правозащитные системы. К первым относятся:
1. Правовая самозащита.
2. Нормативно-правовое обеспечение юридического статуса личности
(закрепление основных прав и свобод личности в конституциях, федеральных
конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Федерации
и иных нормативных правовых актах; установление юридической
ответственности и мер правовой защиты за нарушения прав, свобод, законных
интересов и обязанностей человека и гражданина; установление системы
правоохранительных органов; и др.);
3. Судебная защита правового статуса личности.
4. Обеспечение юридического статуса личности государственными
правоохранительными и правозащитными организациями (органами
прокуратуры, комиссиями по правам человека при главе государства,
депутатскими комиссиями по правам человека в национальных парламентах,
институтами омбудсмена – уполномоченными по правам человека и др.);
5. Правовое обеспечение юридического статуса личности
неправительственными правозащитными организациями: Комитетом
солдатских матерей, Фондом защиты гласности, Орденом милосердия и
социальной защиты, Всероссийским фондом социально-правовой защиты и
реабилитации инвалидов, Комитетом «Гражданского содействия» помощи
беженцам и вынужденным переселенцам и др.
Таким образом, при обеспечении юридического статуса личности следует
Хазов Е.Н. Содержание современной концепции конституционных гарантий прав и свобод
человека и гражданина / Е.Н. Хазов // Образование и право. - 2010. - № 2. – С. 81.
64
всегда исходить из конституционного положения о том, что права и свободы
человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, органов
местного самоуправления и общественных объединений.
В международную правозащитную систему следует включать
соответствующие институциональные образования, их деятельность по
обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а именно: а) Совет ООН по
правам человека; б) Комитет по правам человека ООН; в) Управление
Верховного Комиссара ООН по правам человека; г) Управление Верховного
комиссара ООН по правам беженцев; д) Европейский Суд по правам человека;
е) Межамериканский Суд по правам человека и многие другие.
Основные типы, виды и подвиды юридических статусов личности. Этот
аспект проблемы рассматривается в рамках пространственной структуры. В
зависимости от избираемых авторами оснований выделяются разнообразные
юридические статусы личности и группируются в определенные типы, виды и
подвиды.
1. В условиях интеграции и глобализации национальных правовых систем
в зависимости от широты охвата основных элементов и сфер правовой защиты
юридических статусов личности нужно выделять универсальный
(международный) и национальные их разновидности.
Последние характерны для каждой национальной правовой системы
(армянской, российской, французской, японской, китайской и др.).
Универсальный тип содержит систему фундаментальных прав, свобод,
законных интересов и обязанностей, которые закреплены в международных
правовых документах и признаются мировым сообществом в качестве
стандартов для любого государства и гражданского общества. К подобного
рода документам в литературе относят Всеобщую декларацию прав человека
1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах
1966 г., Конвенцию о политических правах женщин 1952 г., Конвенцию о
65
правах ребенка 1989 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г.,
Американскую конвенцию о правах человека 1966 г. и др.
2. По степени юридической связанности с государством необходимо
выделять юридический статус граждан; юридический статус лиц с двойным
гражданством; юридический статус иностранных граждан (подданных);
юридический статус беженцев; юридический статус лиц без гражданства;
юридический статус лиц, которым предоставлено право убежища;
юридический статус мигрантов; и др.
3. В зависимости от социального и юридического содержания, а также
формы закрепления различаются конституционный и отраслевые юридические
статусы личности, которые обстоятельно изучаются в соответствующих науках.
4. Если в основу классификации берется субъектный состав, то обычно
выделяются общий правовой статус, который распространяет свое действие на
всех людей, проживающих на территории конкретного государства, а также
индивидуально-правовой статус, присущий отдельной личности.
Оба из указанных статусов могут относиться к специальным статусам,
которые «насыщены» дополнительными правами и обязанностями, либо их
правовое положение может носить весьма специфический, нестандартный
характер (например, в качестве таковых можно рассматривать правовые
статусы судей, прокуроров, дипломатических работников и др.).
Выделяются и другие юридические статусы личности (межотраслевые,
институционные, региональные и пр.), изучение которых значительно обогатит
современную типологию данных феноменов.
66
3 Структура прав человека и гражданина
1
3.1 Основные права личности
Основными правами и свободами личности считаются те из них, которые
составляют общий правовой статус человека и гражданина. К ним относятся
право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность
жилища, свободу слова, вероисповедания, свободу передвижения и выбора
места жительства и др. Некоторые авторы добавляют к ним право не
подвергаться пыткам, насилию, право на личную и семейную тайну, право на
защиту чести и достоинства, на судебную защиту и др. Эти права содержатся,
как правило, в конституциях государств и международно-правовых документах
по правам человека. Они считаются абсолютными, их ограничение не
допускается в демократических государствах ни при каких обстоятельствах.
«Они признаются основными субъективными правами не в каком-то
философском, моральном, социологическом, а в собственном юридическом
смысле – признаются критерием правового качества законодательства и
государственного управления, действуют непосредственно и защищаются
судом»1.
Ряд положений Конституции Российской Федерации подтверждает
именно такой подход к оценке правового статуса личности:
«1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).
Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р. М.
Валеева. - М.: Дрофа, 2011. – С. 61.
67
В формировании правового статуса личности и создании условий
практической реализации прав и их защиты определяющее место, как видим,
занимают Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права, законы, принимаемые на федеральном уровне. К ним
примыкают «постановления Конституционного Суда Российской Федерации,
выполняющего роль "негативного законодателя" или "суперзаконодателя",
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и
постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в
которых даются фактически обязательные для других судов общей юрисдикции
и арбитражных судов разъяснения по вопросам судебной практики».
Вместе с тем я не считаю приемлемым ограничение защиты жертв
преступлений кругом только основных прав личности, хотя их нарушение
представляется и наиболее очевидным, и нетерпимым. Преступное
посягательство возможно не только на них, но и на те права, которые по
классификации отнесены к политическим, экономическим, социальным и
культурным.
Можно представить себе ситуацию, когда лицо временно лишают
свободы с тем, чтобы исключить его участие в избирательной кампании.
Покушение на экономические права личности может достигаться созданием
препятствий для ведения бизнеса, что достаточно изощренно делают
чиновники, злоупотребляя служебным положением. И так далее. При
рассмотрении сущности и содержательной характеристики вреда (ущерба),
причиняемого физическому лицу преступными посягательствами в
материально-правовом смысле, я выделяю наряду с физическим,
имущественным, моральным вредом также вред в виде существенного
ущемления основных и иных прав личности человеку, физическому лицу,
гражданину.
Для цивилизованного общества свойственно к правам личности относить
и их гарантии в виде «притязаний на защиту общего правового статуса –
68
полицейскую и судебную»1. Важнейшую группу таких гарантий составляют
1
процессуальные гарантии: право на судебную защиту, на квалифицированную
юридическую помощь, право обвиняемого считаться невиновным, пока
виновность не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда,
право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к
правосудию и компенсацию причиненного ущерба и др.
Основные процессуальные гарантии закрепляются в Конституции и
находят детальное развитие в принципах и нормах процессуальных отраслей
законодательства.
Приобщение Российской Федерации к демократическим ценностям на
рубеже XX–XXI столетий началось также с провозглашения идей
незыблемости прав человека, торжества закона, как «единственно приемлемой
диктатуры», активизации общественной жизни через формирование
гражданского общества и его институтов. Закон и институты гражданского
общества должны были обуздать государство и олицетворяющую его
чиновничью касту, поставить их на службу человеку. Конституция РФ,
принятая референдумом 1993 года, создавала для этого благоприятные условия.
Конституцией РФ 1993 года устанавливается не только развернутая система
демократических прав и свобод человека, но и гарантии их реализации в виде
обязанностей государства и его органов обеспечивать их осуществление.
Важнейшим конституционным принципом является положение о том, что
«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ 1993 г.). Эта обязанность
распространяется на все три ветви государственной власти. «Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ 1993 г.).
Права человека / под ред. Е. А. Лукашовой. - М.: Юрайт, 2013. – С. 35.
69
Конституцией РФ провозглашено равенство всех перед законом и судом,
право на свободу и личную неприкосновенность. «Достоинство личности
охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ст. 21).
«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46). «Права
потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются
законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба» (ст. 52). «Каждый имеет право на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст.
53).
В целом глава 2 Конституции РФ «О правах и свободах человека и
гражданина» могла бы с честью выдержать сравнение с соответствующими
положениями любой конституции мира! Эти достижения Основного Закона
страны отмечались на научной конференции, прошедшей в виде круглого стола
в Институте законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ 3 декабря 2008 года, посвященной 60-летию Всеобщей
декларации прав человека и 15-летию Конституции РФ. Выступающие ученыеюристы отметили огромное влияние Всеобщей декларации на национальное
законодательство. В конституциях более 110 стран мира имеются в той или
иной степени ссылки на Декларацию, которую можно рассматривать как
своеобразный международный кодекс, впервые закрепивший универсальный
перечень прав и свобод человека на международно-правовом уровне в качестве
правовых стандартов, признаваемых большинством государств.
Вместе с тем подчеркивалось, что Российская Конституция 1993 года
пошла дальше положений Всеобщей декларации, провозгласив высшей
ценностью не права человека как таковые, а самого человека (ст. 2
Конституции РФ). Многие закрепленные в Конституции Российской
Федерации права и свободы человека по своему содержанию более полны и
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]