Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и
отчете об организации и о результатах осуществления производственного
экологического контроля. В следующих случаях побочные продукты производства признаются отходами:
− размещения побочных продуктов производства на объектах разме-
щения отходов;
− неиспользования побочных продуктов в собственном производстве
либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.
В связи с внесенными [17] изменениями обновлена форма декларации
о плате за негативное воздействие на окружающую сред у.
Положения, касающиеся отражения в программе производственного
экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля информации о побочных
продуктах производства, а также положения о случаях признания побочных
продуктов производства отходами не применяются к побочным продуктам
производства, учтенным в качестве таких продуктов до 1 марта 2023 г.
Законодательство об обращении с отходами производства и потребления не содержит запретов в части объемов отнесения образуемых веществ
к отходам либо к побочным продуктам. Вместе с тем необходимо принять
во внимание, что в случае отнесения одного и того же вещества к отходам
и побочным продуктам производства порядок учета такого вещества и разграничения объема его образования или целевого использования должен
быть установлен учетной политикой в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
В соответствии с п. 3 ст. 51.1 [1], юридические лица, индивидуальные
предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности
которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их
отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства
и отходов.
31
Побочные продукты производства (так же, как отходы) составляют
активы хозяйствующих субъектов и подлежат учету, в порядке, установленном Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете» (ст. 9. Первичные учетные документы).
В соответствии с п. 4 ст. 51.1 [1], юридические лица, индивидуальные
предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности
которых образовались побочные продукты производства, информацию
о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования,
о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном
производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля и отчете об организации и о результатах осуществления
производственного экологического контроля.
В отношении побочных продуктов, используемых для нужд собственного производства, оформление документов, стандартизации не требуется,
поскольку свойства такой продукции известны производителю основной
продукции из технологических карт и регламентов основной продукции.
В случае же, когда производитель планирует реализовать такие побочные продукты производства, документ стандартизации (сертификат соответствия, ГОС Т, ТУ) должен быть оформлен, поскольку свойства продукции, ее хозяйственное назначение должны иметь документальное подтверждение.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое обязательные требования? Где они опубликованы?
2. В чем заключается различие между экологической и санитарно-
эпидемиологической классификациями опасности отходов?
3. Определите главные цели проведения инвентаризации отходов.
4. В чем заключается главная цель реформы контрольно-надзорной
деятельности?
5. В каких случаях побочные продукты классифицируются в качестве
отходов?
32
2. ОБРАЩЕНИЕ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.
ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ
С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На территории Российской Федерации накоплено свыше 30 млрд тонн
отходов производства и потребления в результате прошлой хозяйственной
и иной деятельности. По итогам инвентаризации территорий выявлено
340 объектов накопленного вреда окружающей среде, являющихся источником потенциальной угрозы жизни и здоровью 17 млн человек [3].
По данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» [3], в 2020 г. на территории Российской Федерации образовалось 6955,7 млн т отходов производства и потребления. Долгосрочная динамика образования отходов показывает устойчивую тенденцию увеличения объема их образования, начиная с 2010 г.
За период с 2016 г. по 2020 г. совокупная масса отходов, образованных в Российской Федерации, увеличилась до 6955,7 млн т (табл. 2).
Таблица 2
Объем образования отходов производства и потребления
в Российской Федерации по основным видам экономической деятельности [3]
33
Анализ вклада в общий объем образов отходов по федеральным округам свидетельствует о лидирующей позиции Сибирского Федерального
округа, где в 2020 г. было образовано 59,2 % от общероссийского объема
образования отходов (рис. 3).
Рис. 3. Распределение объема образования
отходов производства и потребления, млн т [3]
Причина такого лидерства Сибирского федерального округа заключается в объективно сложившейся системе размещения отраслей промышленности по добыче полезных ископаемых. Месторождения каменных
и бурых углей, меди, никеля и других металлов, расположенные в Сибири,
являются, при их освоении, крупнейшим источником образования отходов
– так называемых «хвостов обогащения». Данные табл. 2, характеризующие вклад отраслей промышленности в общий объем образования отходов, свидетельствуют о том, что отрасль «добыча полезных ископаемых»
дает более чем 91 % вклада в общий объем образования отходов в целом
по Российской Федерации.
Наибольшую долю утилизации и обезвреживания отходов (более 86 %)
демонстрирует такой вид деятельности, как добыча полезных ископаемых
(табл. 3).
34
Таблица 3
Объем утилизированных и обезвреженных отходов производства
и потребления в Российской Федерации по основным видам
экономической деятельности, тыс. т
Специализированные объекты позволяют складировать отходы сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания,
захоронения. В 2020 г. масса отходов на хранении достигла 2874,1 млн т,
что на 9,6 % больше, чем в 2019 г. Наибольшая часть отходов на хранении
пришлась на отрасль добычи полезных ископаемых (рис. 4–5).
Рис. 4. Динамика количества хранящихся отходов, млн т
35
Рис. 5. Количество отходов на хранении в Российской Федерации,
по видам экономической деятельности в 2020 г., млн т
Общая масса отходов, захороненных в 2020 г., составила 832,3 млн т.
Так же, как и в случае с хранением отходов, главным источником продуктов деятельности для захоронения являются предприятия добывающей
отрасли (рис. 6).
Рис. 6. Количество захороненных отходов в Российской Федерации,
по видам экономической деятельности в 2020 г., млн т
36
Показатель захоронения отходов для данной отрасли составил
750,1 млн т, или 90,1 % от общего объема захоронения отходов [4].
Причина этого связана с относительно низкой опасностью отходов данного вида экономической деятельности, минимальной ставкой платы за
размещение отходов V класса опасности добывающей отрасли, отсутствием технологий утилизации «хвостов обогащения» руд.
2.2. АКТУАЛЬНЫЕ ДЛЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
В С
В 2021 г. масса отходов производства и потребления, образовавшаяся
на территории Омской области, составила 2408,719 тыс. т, [18] из них:
• обработано отходов – 92,197 тыс. т,
• утилизировано – 143,931 тыс. т,
• обезврежено – 4,260 тыс. т,
• размещено на эксплуатируемых объектах – 2087,2 тыс. т,
• накоплено в организациях на конец отчетного года – 81454,011 тыс. т.
Из рис. 7 следует, что приоритетной отраслью, дающей более 63 %
вклад в общую массу образующихся отходов, является электроэнергетика,
основной вид отхода от данной отрасли представлен золошлаковыми
отходами.
Рис.
7. Вклад отраслей промышленности
в ежегодное образование отходов Омской области
37
Анализ распределения образующихся отходов в зависимости от клас-
сов опасности свидетельствует:
I класс (чрезвычайно опасные) – 0,002 % от общего объема образо-
вавшихся отходов;
II класс (высокоопасные) – 0,007 %;
III класс (умеренно опасные) – 4,47 %;
IV класс (малоопасные) – 14,01 %;
V класс (практически неопасные) – 81,511 %.
В Омской области утилизируются следующие виды промышленных
отходов:
− ртутьсодержащие отходы, в том числе отработанные люминесцент-
ные лампы;
− биологические отходы;
− отходы железобетона и железобетонных изделий;
− отходы полиэтилена;
− золошлаковые отходы;
− отходы бумаги, картона, текстиля, стекла;
− отработанные масла;
− отходы резины, включая старые шины;
− отходы аккумуляторов;
− шламы нефти и отработанные нефтепродукты.
Несмотря на наличие производств и технологий утилизации отходов,
степень утилизации отходов составляет только 6 %, тогда как 86 % всех
образующихся в Омской области отходов захоранивают. Этот высокий
показатель захоронения отходов не учитывает количество отходов, превышающих 81 млн т на 01.01.2022 г., накапливаемых на специализированных объектах. Специализированные объекты в Омской области – это
прежде всего золоотвалы, на которые поступают золошлаки и иные отходы электроэнергетики.
Таким образом, размещение и накопление отходов – это преобладающие виды деятельности в сфере обращения с отходами в Омской обла-
38
сти. Золошлаковые отходы по вкладу в общее количество образующихся
отходов являются приоритетными. Степень утилизации этих отходов не
превышает 3–5 %, поэтому поиск новых направлений использования золошлаков может позитивно изменить экологическую ситуацию и сферу
обращения с отходами Омской области.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие виды отходов являются приоритетными в Российской Феде-
рации?
2. Какие виды деятельности по обращению с отходами являются при-
оритетными в Российской Федерации?
3. Какие виды отходов определяют экологическую ситуацию в Ом-
ской области?
4. Какие виды деятельности в сфере обращения с отходами необхо-
димо развивать для улучшения экологической ситуации в Российской Федерации и Омской области?
5. Определите главные экологические цели при разработке новых
технологий.
39
3. ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ I И II КЛАССОВ ОПАСНОСТИ
3.1.
НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
Анализ эффективности действующей системы нормирования техногенного воздействия и экономических инструментов регулирования природоохранной деятельности привел к новой концепции управления в сфере охраны окружающей среды, основанной на выделении приоритетных
загрязнителей и жестком контроле за их деятельностью, обязании этих
предприятий модернизировать свои основные производственные фонды
для соответствия современному научному и технологическому мировому
уровню. Последующие рисунки характеризуют подходы Минприроды
России к разграничению предприятий на категории (рис. 8).
Рис. 8. Классификация предприятий по степени негативного воздействия
на окружающую среду
40