Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
Внеплановая документарная проверка проводится без согласования
с органами прокуратуры.
Выездная проверка (по согласованию с органами прокуратуры).
Контролируемое лицо уведомляют путем направления копии решения
о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа.
Срок проведения выездной проверки не может превышать десяти рабочих дней. В ходе выездной проверки могут осуществляться следующие
действия [11]:
1) осмотр – проведение визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных
средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа;
2) досмотр – визуальное обследование помещений (отсеков), транспортных средств, продукции (товаров) и иных предметов со вскрытием
помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей;
3) опрос – получение инспектором устной информации, имеющей
значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом
обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией;
4) получение письменных объяснений – запрос инспектором письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя, свидетелей, располагающих такими сведениями;
5) истребование документов – предъявление (направление) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых
и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий;
6) отбор проб (образцов) – изъятие (выборка) проб (образцов) воды,
почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов за-
21
грязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции
(товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными
документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований;
7) инструментальное обследование – действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или)
технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;
8) испытание – действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, его структурного подразделения с использованием специального оборудования
и (или) технических приборов, для исследования проб (образцов) воды,
почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции
(товаров), иных предметов и материалов;
9) экспертиза – проведение исследований по вопросам, разрешение
которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией
инспектором;
10) эксперимент – использование тест-предметов (предметов, имити-
рующих устройства, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их использование), и (или) тестсубъектов (лиц, имитирующих нарушителей обязательных требований),
и (или) тест-заданий, и (или) тест-ситуаций.
Эксперимент проводится только инспектором по месту нахождения
(осуществления деятельности) контролируемого лица.
22
Проведение мероприятий по государственному экологическому надзору
Проверка соответствия деятельности предприятия обязательным требованиям осуществляется согласно вопросам проверочного листа (опубликованы на сайте надзорного органа). Результатом проверки является
Акт проверки, который составляется вне зависимости от того, были обнаружены нарушения обязательных требований или нет.
Акт составляется на месте проведения проверки в день ее окончания.
К Акту прилагаются:
1) протоколы отбора проб и количественного химического анализа;
2) заключения о проведенных испытаниях и экспертизах;
3) объяснительные должностных лиц (при необходимости).
Один экземпляр Акта с копиями приложений вручается руководителю предприятия под расписку или направляется почтой с уведомлением
о вручении, которое хранится совместно с Актом проверки в архиве надзорного органа.
Если обнаружены нарушения (установленных нормативов, лимитов
размещения отходов, либо отсутствие этих документов, либо истечение
срока их действия и т. д.) – то возбуждается дело о соответствующем правонарушении (административном, гражданском в соответствии с квалификацией правонарушения) и эти факты отражаются в Акте и Протоколе.
Рассматривает дело об административном правонарушении либо
уполномоченное должностное лицо надзорного органа, либо судья соответствующего суда (по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях [12] (КоАП РФ) – за невыполнение предписания, например).
По результатам рассмотрения Протокола об административном правонарушении уполномоченным лицом выносится Постановление о назначении административного наказания.
В Постановлении определяется вина, смягчающие, отягчающие обстоятельства и определяется размер штрафа (иного вида административного наказания) в соответствии с определенной статьей КоАП РФ, либо
23
судья выносит определение об административной приостановке деятельности предприятия на срок до 90 суток.
Инспектор, наряду с Протоколом, Постановлением, готовит Предписание об устранении выявленных нарушений с указанием конкретных
сроков исполнения пунктов предписания. Затем, в ходе внеплановой проверки, госинспектор проверяет исполнение предписания. Если предписание не исполняется, то возбуждается дополнительное дело об административном правонарушении – за невыполнение предписания контрольнонадзорного органа, и это дело рассматривается судом.
При поступлении материалов из средств массовой информации, правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, свидетельствующих о наличии нарушения, или сообщений и заявлений от физических и юридических лиц, причем виновник нарушения не известен, контрольно-надзорным органом проводятся следующие мероприятия по организации административного расследования:
− готовится определение о возбуждении дела об административном
правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
− запрашиваются материалы от возможного круга виновных лиц
о прошедших событиях, соблюдении регламентов, проводятся рейдовые
проверки по обследованию территории, замеры качества объектов окружающей среды.
По результатам расследования выносится либо постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства
по делу об административном правонарушении.
Если признаки преступления обнаружены, то в данном случае инспектор обязан направить информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих пол-
24
номочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной
законом ответственности.
Обжалование результатов проверок осуществляется согласно Адми-
нистративным регламентам Росприроднадзора и Минприроды Омской области по организации и проведению государственного экологического
надзора в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» [13], – в течение 30 календарных дней с возможностью продления до 60 дней.
Судебный порядок обжалования результатов проверок может быть
проведен в арбитражном суде не позднее трехмесячного срока со дня получения протокола, постановления, предписания. На период судебного
рассмотрения можно приостановить исполнение предписания (в заявлении представить расчет возможного ущерба, который может быть нанесен
в результате выполнения предписания).
Специально уполномоченные органы, осуществляющие государственный экологический надзор в области обращения с отходами:
1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и территориальные органы в субъектах федерации (федеральный уровень) – (г. Омск, ул. Герцена, 50);
2. Министерство природных ресурсов и экологии Омской области
(региональный уровень) – (г. Омск, Ул. Куйбышева, 63).
При осуществлении мероприятий по государственному экологическому надзору Росприроднадзор руководствуется постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» [14]. В данном постановлении определены объекты контроля (производственные объекты), относящиеся:
− к объектам I категории по степени НВОС;
− к объектам II категории по степени НВОС, на которые выдано ком-
плексное экологическое разрешение;
− к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилиза-
ции, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
25
− к деятельности, на которых и (или) с использованием которых
в прошлом осуществлялась хозяйственная и (или) иная деятельность
и (или) на которых расположены бесхозяйственные объекты капитального строительства, объекты размещения отходов;
− объект размещается в границах водных объектов, территорий их
водоохранных зон и прибрежных полос и т. д.
Следующие разрешительные документы проверяются в ходе кон-
трольно-надзорных мероприятий:
1) положительное заключение государственной экологической экс-
пертизы;
2) комплексное экологическое разрешение;
3) свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное
воздействие на окружающую среду, на государственный учет;
4) согласование проекта работ по ликвидации накопленного вреда
окружающей среде;
5) согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов;
6) решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу
опасности;
7) утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их раз-
мещение;
8) разрешение на трансграничное перемещение отходов.
Вышеуказанный перечень разрешительной документации может быть
изменен (дополнен или сокращен) в зависимости от видов деятельности
предприятия, категории объектов по степени их негативного воздействия на
окружающую среду, и от целей мероприятий по государственному экологическому надзору. Так, например, проверяемый объект относится к III категории по степени НВОС. Комплексное экологическое разрешение не может
быть истребовано для проверки, так как оно оформляется в обязательном
порядке объектами I категории по степени НВОС, а в добровольном порядке – объектами II категории по степени НВОС.
26
Разрешение на трансграничное перемещение отходов может быть ис-
требовано для проверки только у хозяйствующих субъектов, осуществляющих этот вид деятельности.
Конкретный перечень разрешительной и иной документации, который будет проверяться, указывается в Приказе (распоряжении) о проведении мероприятий по государственному экологическому надзору. Приказ
(распоряжение) подписывается руководителем контрольно-надзорного органа и направляется предприятию до начала проверки (за три рабочих дня
в случае плановой проверки и за один день до начала проверки – в случае
внеплановой проверки).
1.4. РЕФОРМА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В настоящее время контрольно-надзорная деятельность осуществляется на основании риск-ориентированного подхода (когда периодичность
и содержание проверки определяются категорией риска, к которой отнесен вид деятельности предприятия) согласно постановлению Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора)…» [15]. Главный принцип риск-ориентированного подхода –
«меньше опасности – меньше проверок». Для внедрения этого принципа
разработана система оценки и управления рисками.
Объекты контроля относят приказом руководителя надзорного органа
к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее –
категории риска):
а) чрезвычайно высокий риск;
б) высокий риск;
в) значительный риск;
г) средний риск;
д) умеренный риск;
е) низкий риск.
27
Объекты государственного экологического надзора отнесены к категориям рисков в зависимости от установленной в Свидетельстве категории по степени НВОС.
Так, к значительному риску относятся объекты I категории по степени
НВОС, к среднему риску – объекты II категории, к умеренному риску –
объекты III категории, к низкому риску – объекты IV категории.
Категории риска и периодичность проверок
Реализация принципа «меньше риска – меньше проверок» в отношении объектов государственного экологического надзора установлена постановлением Правительства РФ от 27.07.2017 № 886 [16], результаты
представлены в табл. 1.
Таблица 1
Периодичность плановых проверок в зависимости от категории риска
Периодичность
Категория риска
проверок
Чрезвычайно высокий риск 1 раз в год –
Высокий риск 1 раз в 2 года –
Значительный риск 1 раз в 3 года I
Средний риск не чаще 1 раза в 4 года II
Умеренный риск не чаще 1 раза в 5 лет III
Низкий риск не проводятся IV
Категория объекта,
оказывающего НВОС
Из табл. 3 следует, что в случае наличия на предприятии объектов
III категории по степени НВОС государственный инспектор должен
в плановом порядке осуществить проверку исполнения обязательных требований не чаще чем 1 раз в 5 лет, так как объект III категории относится
к умеренному риску. Для более опасных объектов (значительного риска),
28
отнесенных к I категории по степени НВОС, периодичность плановых
проверок установлена 1 раз в три года.
В каких случаях и для каких категорий объектов плановые проверки
проводятся чаще чем 1 раз в три года? Две группы причин установлено
для повышения категории риска и периодичности проверок соответственно. Первая группа (территориальная) относится к осуществлению деятельности на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, на Байкальской природной территории, в Арктике, на водноболотных угодьях федерального значения, в водоохранных зонах. Таким
образом, если объект I категории (значительного риска) начнет осуществлять производственную деятельность, например, в Арктике, то этот факт
является основанием для повышения категории риска на одну ступень
выше (до высокого риска) с соответственным увеличением периодичности
плановых проверок (1 раз в два года).
Вторая группа причин повышения категории риска, связанная с нарушением обязательных требований, представлена следующими основаниями:
− наличия административного наказания;
− вынесения обвинительного приговора согласно статьям 246, 247,
250–255, 257 Уголовного кодекса РФ;
− досрочного прекращения права пользования недрами при наруше-
нии лицензионных условий;
− аннулирования лицензии по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.
Таким образом, если объект I категории, работающий в Арктике, подвергнут, например, административному наказанию по КоАП РФ, то из категории высокого риска по территориальному принципу он переходит
в категорию чрезвычайно высокого риска с соответствующим увеличением периодичности плановых проверок до 1 раза в год. Понизить категорию риска до исходной в данном случае можно при соблюдении требований законодательства в течение 3 лет с момента принятия решения о повышении категории риска.
29
1.5. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Осуществление производственного экологического контроля целесообразно рассмотреть в контексте нововведений сферы обращения с отходами [17], согласно которым с 1 марта 2023 г. введены понятия «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье», а также установлены требования по
обращению с вторичными ресурсами.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели (ИП), в результате деятельности которых образовались вторичные ресурсы, обеспечивают их утилизацию самостоятельно либо передачу другим лицам в целях утилизации.
Юридические лица и ИП, осуществляющие деятельность в области
обращения с отходами, обязаны вести учет обработанных отходов.
Также вводится понятие «побочные продукты производства». К ним
могут быть отнесены вещества или предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг,
если такие вещества или предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством РФ.
Юридические лица, ИП, в результате деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества или предметы,
самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным
продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ или предметов в ФККО.
Юридические лица, ИП, в результате деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет
обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
Юридические лица, ИП, в результате деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных
продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или
30