Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы
предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих
веществ в почвах;
2) несанкционированного размещения отходов производства и по-
требления;
3) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия
поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами;
4) порчи почв в результате снятия и (или) перемещения плодородного
слоя почвы;
5) уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя почвы.
В случае обнаружения фактов загрязнения почв несанкционированным размещением отходов виновник загрязнения обязан возместить причиненный ущерб, а также провести работы по рекультивации загрязненного земельного участка.
5.4. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ
И КОНСЕРВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018
N 800 [35], основные положения:
1. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель,
разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.
2. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель
до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым
назначением и разрешенным использованием.
3. Консервация земель проводится в отношении нарушенных земель,
негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению
экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в резуль-
91
тате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности
в течение 15 лет.
Рекультивация проводится в два этапа.
На первом этапе осуществляются технические мероприятия, предусматривающие планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений. Важно отметить, что на этом этапе
использование отходов производства и потребления, а также захоронение
токсичных вскрышных пород не допускаются.
На втором этапе проводятся биологические мероприятия, включающие
агротехнические и фитомелиоративные, направленные на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Критерием качества рекультивационных работ является восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии
с целевым назначением и разрешенным использованием, качество земель
должно соответствовать нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Назовите основные требования, обеспечивающие безопасное
накопление отработанных масел.
2. В чем заключается главная цель выбора технологии утилизации
отработанных масел?
3. Охарактеризуйте основные требования к безопасному размещению
отходов.
4. Какие мероприятия по инженерной защите окружающей среды
должны выполняться на полигоне по захоронению отходов?
5. Какие методы рекультивации нарушенных земель Вам известны?
92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В учебном пособии отражена последовательность действий по организации безопасного обращения с отходами производства и потребления,
начиная от проведения инвентаризации отходов до мероприятий по рекультивации загрязненных земель. Особое внимание уделено всем стадиям безопасного обращения с отходами I класса опасности – отработанными ртутьсодержащими люминесцентными лампами. На примере обращения с отходами I и III классов опасности показано применение справочников наилучших доступных технологий. Дана характеристика основных
положений реформы контрольно-надзорной деятельности применительно
к сфере обращения с отходами. Представлены основные положения международных Конвенций в сфере обращения с отходами, ратифицированных Российской Федерацией, в соответствии с требованиями которых разработано национальное законодательство. Охарактеризованы обязательные требования законодательства Российской Федерации по обеспечению
экологической безопасности при обращении с опасными отходами.
Развитие научного направления по усовершенствованию обязательных требований и технических аспектов, обеспечивающих экологическую
безопасность при обращении с отходами, представляется перспективным
в рамках перехода экономики России на принципы природоподобных технологий.
93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Об охране окружающей среды : Федер. закон от 10 янв. 2002 г.
№ 7-ФЗ : [принят Государственной Думой 20 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г.] // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
2. Об отходах производства и потребления : Федер. закон от 24 июня
1998 г. № 89-ФЗ : [принят Государственной Думой 22 мая 1998 г. : одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 г.] // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Режим доступа: по подписке.
3. О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федера-
ции в 2020 году. Государственный доклад. – Москва : Мин-во природ. ресурсов и экологии Российской Федерации ; Мос. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, 2021. – 864 с. – URL: https://2020.ecology-gosdoklad.ru/
api/media/file/d3005e7015da96594907894c110510956a5a7dff.pdf (дата обращения: 19.12.2022).
4. О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением : Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. // КонтурНорматив.
– URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=13885
(дата обращения: 19.12.2022).
5. О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обя-
зательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением : постановление
Правительства РФ от 17 окт. 2015 г. № 1110 // Правительство России :
офиц. сайт. – URL: http://government.ru/docs/all/103814/ (дата обращения:
05.07.2023).
6. Об обязательных требованиях в Российской Федерации : Федер.
закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ : [принят Государственной Думой
22 июля 2020 г. : одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 г.] // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
94
7. О стойких органических загрязнителях : Стокгольмская конвенция
от 22 мая 2001 г. – URL: ttps://www.un.org/ru/documents/decl_conv/
conventions/pdf/pollutants.pdf (дата обращения: 05.07.2023).
8. Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отхо-
дов : приказ Мин-ва природ. ресурсов и экологии Российской Федерации
от 30 сент. 2011 г. № 794 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. –
Режим доступа: по подписке.
9. Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами :
приказ Мин-ва природ. ресурсов и экологии Российской Федерации от
8 дек. 2020 г. № 1028 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. –
Режим доступа: по подписке.
10. О введении в действие СП 2.1.7.1386-03 (вместе с «СП 2.1.7.1386-
03.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных
отходов производства и потребления. Санитарные правила») : постановление Главного гос. санитар. врача РФ от 16 июня 2003 г. № 144 (ред. от
31 марта 2011 г.) // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим
доступа: по подписке.
11. Об утверждении Критериев отнесения отходов к I–V классам
опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду :
приказ Мин-ва природы России от 4 дек. 2014 г. № 536 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
12. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации : Федер. закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ :
[принят Государственной Думой 22 июля 2020 г. : одобрен Советом Федерации 24 июля 2020 г.] // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. –
Режим доступа: по подписке.
13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : [принят Государствен-
95
ной Думой 20 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г.] //
КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера-
ции : Федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ : [принят Государственной
Думой 21 апр. 2006 г. : одобрен Советом Федерации 26 апр. 2006 г.] // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
15. О федеральном государственном экологическом контроле (надзо-
ре) : постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
16. О применении риск-ориентированного подхода при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 17 авг. 2016 г. № 806 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
17. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Россий-
ской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от
27 июля 2017 г. № 886 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. –
Режим доступа: по подписке.
18. О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах произ-
водства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации : Федер. закон от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ : [принят Государственной Думой 28 июня 2022 г. : одобрен Советом Федерации 8 июля
2022 г.] // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа:
по подписке.
19. Доклад об экологической ситуации в Омской области за 2021 год
/ Мин-во природ. ресурсов и экологии Ом. обл. – Омск : ООО «Омскбланкиздат», 2022. – 304 с.
20. Перечень областей применения наилучших доступных технологий :
распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 дек. 2014 г.
96
№ 2674-р // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа:
по подписке.
21. О промышленной политике в Российской Федерации : Федер. за-
кон от 31 дек. 2014 г. № 488-ФЗ : [принят Государственной Думой 16 дек.
2014 г. : одобрен Советом Федерации 25 дек. 2014 г.] // КонсультантПлюс
: справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
22. О порядке определения технологии в качестве наилучшей до-
ступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
информационно-технических справочников по наилучшим доступным
технологиям : постановление Правительства Российской Федерации от
23 дек. 2014 г. № 1458 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. –
Режим доступа: по подписке.
23. О поэтапном графике создания в 2015-2017 годах справочников
наилучших доступных технологий : распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 окт. 2014 г. № 2178-р // Консультант Плюс : справ.правовая система. – Режим доступа: по подписке.
24. Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями
и приборами с ртутным заполнением : постановление Главного гос. врача
СССР от 4 апр. 1988 г. № 4607-88 // КонсультантПлюс : справ.-правовая
система. – Режим доступа: по подписке.
25. Об утверждении информационно-технического справочника по
наилучшим доступным технологиям «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)»
: приказ Росстандарта от 22 дек. 2021 г. № 2964 // КонсультантПлюс :
справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
26. Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности : распоряжение Правительства Российской
Федерации от 14 нояб. 2019 г. № 2684-р // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Режим доступа: по подписке.
97
27. О трансграничном перемещении отходов : постановление Прави-
тельства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
28. Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемеще-
нии отходов и документа о перевозке отходов : приказ Минприроды России от 2 нояб. 2021 г. № 823 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
29. Об утверждении порядка контроля и надзора за трансграничными
перевозками опасных отходов : приказ Госкомэкологии РФ № 787, Минздрава РФ № 396, Госгортехнадзора РФ № 256, ГТК РФ № 910 от 31 дек.
1998 г. // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа:
по подписке.
30. Амирова, З. К. Особенности накопления ПХДД/Ф и ПХБ в раз-
личных зонах риска России / З. К. Амирова // Национальный план действий по экологически обоснованному управлению диоксинами/фуранами
и диоксиноподобными веществами : материалы Рос. конф. с регион.
и Междунар. участием (Санкт-Петербург, 9–13 июля 2001 г.) / Центр
Междунар. проектов. – Москва : Изд-во ЦМП, 2001. – С.66–70.
31. Об утверждении информационно-технического справочника Ин-
формационно-технологический справочник по наилучшим доступным
технологиям «Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание
отходов)» : приказ Росстандарта от 15 дек. 2015 г. № 1579 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
32. Об утверждении перечня видов отходов производства и потреб-
ления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается : распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017 г.
№ 1589-р // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
98
33. Об утверждении порядка проведения собственниками объектов
размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду : приказ Мин-ва
природ. ресурсов и экологии РФ от 8 дек. 2020 г. № 1030 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
34. Об утверждении методики исчисления размера вреда, причинен-
ного почвам как объекту окружающей среды : приказ Мин-ва природ. ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 238 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
35. О проведении рекультивации и консервации земель : постановле-
ние Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 // КонсультантПлюс : справ.-правовая система. – Режим доступа: по подписке.
99