Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
Обратимся к общему обязательному требованию – о соблюдении федеральных норм и правил в области обращения с отходами. Какие нормы
и правила являются первоочередными, главными и определяющими всю
дальнейшую последовательность действий при обращении с отходами?
Безусловно, к приоритетному требованию, на исполнении которого базируется вся последующая деятельность по организации безопасного обращения с отходами, относится инвентаризация отходов.
Обязанность проведения инвентаризации отходов закреплена в п. 3
ст. 67 «…сведения об инвентаризации отходов и объектов их размещения
входят в состав программы производственного экологического контроля
(ПЭК)» [1].
Инвентаризация отходов проводится в целях:
1) определения перечня образующихся отходов на предприятии в соот-
ветствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО);
2) проведения процедуры паспортизации для отходов I–IV классов
опасности;
3) организации первичного учета отходов согласно приказу Минпри-
роды России от 08.12.2020 № 1028;
4) разработки Инструкции по обращению с отходами производства
и потребления и организации учета отходов;
5) организации системы раздельного сбора отходов;
6) контроля объемов фактического образования отходов и сведений,
предоставляемых в документах от компании – Перевозчика отходов;
7) составления годовых (квартальных) отчетов и расчета платы за
размещение отходов.
Подготовка к инвентаризации отходов включает несколько этапов.
Прежде чем приступить к анализу этих этапов, необходимо охарактеризовать структуру и принципы формирования федерального классификационного каталога отходов (ФККО) – основного документа, который требуется для оформления результатов инвентаризации отходов. ФККО является составной частью Государственного кадастра отходов.
11
Государственный кадастр отходов
Государственный кадастр отходов утвержден постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 30.08.2011 №792 [7], вступил в силу
01.08.14, включает три информационных блока:
1) ФККО содержит сведения об отходах, за исключением радиоак-
тивных отходов, биологических отходов и отходов лечебно-профилактических учреждений, утвержден приказом Минприроды РФ от 22.05.2017
№ 447;
2) Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО);
3) Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвре-
живания отходов (БДО).
Федеральный классификационный каталог отходов имеет несколько
уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому
принципу (в порядке убывания) и отражающих:
1) происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности
к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип,
подтип, группа);
2) химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);
3) агрегатное состояние и физическую форму отходов (позиция).
В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.
Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам
и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.
Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп – с 1 до 999; подгрупп – с 1 до 99.
Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 – дан-
12
ные не установлены; 01 – твердый; 02 – жидкий; 03 – пастообразный;
04 – шлам; 05 – гель, коллоид; 06 – эмульсия; 07 – суспензия; 08 – сыпу-
чий; 09 – гранулят; 10 – порошкообразный; 11 – пылеобразный; 12 – волокно; 13 – готовое изделие, потерявшее потребительские свойства;
99 – иное.
Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования
класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп,
подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I-й класс опасности;
2 – II-й класс опасности; 3 – III-й класс опасности; 4 – IV-й класс опасности; 5 – V-й класс опасности.
Проведенный анализ структуры и принципов формирования ФККО
является основанием для проведения инвентаризации отходов.
Инвентаризация отходов
В практической деятельности инвентаризация отходов, как правило,
проводится в три этапа.
На первом этапе готовится Приказ по предприятию о проведении инвентаризации, в котором определяются цели, сроки, ответственные лица.
В Приказе также определяются объекты инвентаризации (площади,
процессы, подразделения) и утверждаются требования к документальному
оформлению инвентаризации (форма Акта инвентаризации составляется
по каждому подразделению).
Инвентаризация отходов – это проектная работа по выявлению всех
возможных источников формирования отходов и их перечня на предприятии.
Второй этап инвентаризации – это изучение производственных технологий предприятия, уточнение и систематизация перечня отходов по
кодам ФККО. В процессе второго этапа осуществляется:
1) изучение характеристики технологий и оборудования для утилиза-
ции отходов и (или) их обезвреживания (при наличии);
13
2) осмотр площадок, определение и характеристика площадок (мест)
для временного хранения (накопления) или складирования отходов для их
дальнейшего вывоза;
3) составление перечня отходов, образуемых в процессе деятельности
предприятия;
4) расчет и обоснование объемов образования отходов;
5) выявление веществ, материалов, которые образовались при произ-
водстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при
газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования,
территории, ликвидации загрязнений;
6) выявление изделий, которые утратили потребительские свойства
при их использовании для производства продукции, выполнения работ,
оказания услуг;
7) ведение журнала учета движения отходов.
Третий этап инвентаризации – составление журнала движения от-
ходов.
Принципы составления журнала движения отходов:
1. Все отходы без исключения должны учитываться в журнале.
2. Данный документ обязаны вести не только юридические лица, но
и индивидуальные предприниматели, а также частные субъекты хозяйственной деятельности.
3. Исключением среди отходов, которые не записываются в журнал,
являются следующие: биологические, радиоактивные, медицинские.
4. Выбросы опасных веществ в атмосферу, отходы в сточных водах
и элементы, разрушающие озоновый слой, не вносятся в учет по журналу
движения отходов.
5. Если объекты относятся к I–IV категории по степени их негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), тогда в журнале учитывается каждый объект отдельно.
6. В журнал записываются фактические данные по количеству обра-
зующихся отходов.
14
7. Документ ведется в режиме реального времени по мере того, как
формируются отходы или следует их дальнейшая обработка, утилизация.
8. Годовые итоги по журналу должны быть подведены на 1 января
или не позднее 25 января следующего за отчетным годом.
9. Журнал может создаваться в бумажной форме или в виде элек-
тронного документа, при этом каждый из них имеет равноценную юридическую силу.
Журнал движения отходов является документом, на основании которого на предприятии будет осуществляться учет в области обращения
с отходами. Порядок такого учета утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 [8]. Учет в области обращения с отходами ведется по каждому объекту, оказывающему НВОС I–IV категории.
На основании сведений инвентаризации отходов проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности.
Критерии классификации опасных отходов
Рассмотрение проблемы классификации опасных отходов необходимо начать с вопроса классификации отходов в зависимости от источника
их образования (рис. 1).
Промышленные
и твердые
коммунальные
• 89 – ФЗ
«Об отходах
производства
и потребления»
от 24.06.1998
Медицинские,
биологические
• СанПиН 2.1.3684-21
• Ветеринарные
правила,
утв. Приказом
Минсельхоза РФ
от 26.10.2020
№ 626
Радиоактивные
• 190 – ФЗ
«Об обращении
с радиоактивными
отходами»
от 11.07.2011
Рис. 1. Отходы как объект правового регулирования
в зависимости от источника их образования
15
Каждая категория отходов регулируется специальным нормативным
актом. Таким образом, исключение медицинских, биологических, радиоактивных отходов из сферы правового регулирования Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обусловлено наличием самостоятельных нормативных правовых актов, регулирующих обращение
с этими отходами.
Таким образом, следующий из разграничения сфер правового регулирования вывод по отношению к отходам различного происхождения, заключается в том, что обязательные требования [2], в том числе по подтверждению класса опасности отходов, не распространяются на медицин-
ские, биологические и радиоактивные отходы.
Как отмечено ранее, промышленные и твердые коммунальные отходы, в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую
среду (НВОС), подразделяются на пять классов опасности [2]:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
В Российской Федерации для этой же категории отходов существует
санитарно-эпидемиологическая классификация по степени негативного
воздействия на здоровье человека [9], согласно которой токсичные отходы
подразделяются на четыре класса:
1 класс – чрезвычайно опасные;
2 класс – высокоопасные;
3 класс – умеренно опасные;
4 класс – малоопасные.
Причина вышеуказанных различий в классификации опасности отходов заключается в разном воздействии одних и тех же токсичных соединений отходов на человека и объекты окружающей среды – биотические (живые организмы) и абиотические факторы (качество и структура водоносных горизонтов, полезных ископаемых, грунтов и т. д.). Различия в подхо-
16
дах установления класса опасности отходов свидетельствуют о том, что для
человека все отходы опасны в различной степени, неопасные отходы отсутствуют. Для окружающей среды существуют отходы, не представляющие практически никакой опасности для биотических и абиотических составляющих экосистемы, и такие отходы представлены в ФККО с классом
опасности V.
В Федеральном классификационном каталоге отходов представлена
классификация отходов по степени НВОС. Установленные в ФККО (или
самостоятельно предприятием) классы опасности отходов представляют
собой значимую величину, так как влияют на многие аспекты деятельности
в сфере обращения с отходами (Рис. 2).
Класс опасности по степени НВОС определяет:
обращение
плата
лицензия
• правила безопасности при различных видах
деятельности с отходами;
• запрет на захоронение определенных видов отходов;
• за размещение отходов;
• понижающий коэффициент при снижении класса
опасности в результате обезвреживания;
• паспортизация для отходов I–IV классов опасности;
• лицензирование деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов
опасности
Рис. 2. Влияние класса опасности отходов
на различные аспекты обращения с отходами
Критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 [10] и представлены двумя видами:
− степень опасности отхода для окружающей среды (расчетный метод);
17
− кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вред-
ное воздействие на гидробионты отсутствует (экспериментальный метод
биотестирования).
Биотестирование применяется в следующих случаях:
1) для отходов, представленных золами, шлаками и золошлаковыми
смесями от сжигания углей, отходов добычи и обогащения угля, и отходов, водная вытяжка из которых характеризуется повышенным солесодержанием (содержание сухого остатка в исследуемой водной вытяжке
более 6 г/дм);
2) в случае получения расчетным путем V класса опасности.
При несовпадении классов опасности, полученных расчетным способом
и биотестированием, за результат принимаются данные биотестирования.
1.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
Государственный контроль в области соблюдения обязательных природоохранных требований, в том числе в сфере обращения с отходами,
осуществляется в рамках требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» [11].
Важной для хозяйствующих субъектов является ст. 36 [11], устанавливающая права контролируемых лиц при проведении контрольно-надзорных
мероприятий. Так, представитель контролируемого лица имеет право:
1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия,
контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам
их проведения;
2) получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных
лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия;
18
3) получать от контрольного (надзорного) органа информацию о све-
дениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения
указанного мероприятия по требованию прокурора;
4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или
несогласии с ними;
5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа;
6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей
либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных)
мероприятий.
Впервые законодательно установлены действия, которые государ-
ственный инспектор не вправе осуществлять (ст. 37 [11]), а именно:
1) оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного
(надзорного) органа;
2) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа;
3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица;
4) отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве,
превышающем нормы, установленные документами по стандартизации;
5) требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся
19
к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов;
6) требовать от контролируемого лица представления документов
и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении
иных государственных органов;
7) распространять информацию и сведения, полученные в результате
осуществления государственного контроля (надзора);
8) требовать от контролируемого лица представления документов,
информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного)
мероприятия;
9) превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
10) препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи.
Статьей 53 [11] установлена необходимость разработки и размещения
на официальных сайтах надзорных органов проверочных листов – списков
контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении
или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.
Проверочные листы подлежат применению инспектором при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки. Вопросы проверочных листов размещены на всех
сайтах контрольно-надзорных органов.
Виды мероприятий по государственному контролю (надзору)
Документарная проверка представлена следующими действиями:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
3) проведение экспертизы.
20