Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
Как свидетельствуют результаты классификации предприятий по степени негативного воздействия, из миллиона предприятий, стоящих на государственном учете, более 11 тыс. предприятий дают 99 % вклад в суммарную техногенную нагрузку. Поэтому для этой категории предприятий
Минприроды России предложено обязательное требование поэтапного
перехода на наилучшие доступные технологии (НДТ), к которым должны
относиться технологии, имеющие наименьший уровень воздействия на
единицу произведенной продукции, быть технически доступными и экономически целесообразными (рис. 9).
Рис. 9. Характеристика НДТ
История возникновения понятия
«наилучшая доступная технология»
Понятие наилучшей существующей технологии (best available techniques) впервые введено Директивой Совета Европейского союза от
24.09.1996 №96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загряз-
нений (в п. 17 Директивы говорится, что «предельные величины и пара-
41
метры выбросов или соответствующие им меры технического характера
должны определяться на основе наилучших доступных технологий»).
НДТ – технологии наиболее эффективные в отношении обеспечения
общего высокого уровня охраны окружающей среды.
Комиссией ЕС принимаются и публикуются Справочные документы
по НДТ (BAT Reference Documents-BREFs).
В 2014 г. в России принимается Федеральный закон от 21.07.2014
№ 219-ФЗ, вносящий следующие изменения [1]:
1) вводится новое определение в ст. 1 – «Наилучшая доступная техно-
логия – технология производства продукции (товаров), выполнения работ,
оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки
и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны
окружающей среды при условии наличия технической возможности ее
применения» [1].
2) определяется цель применения НДТ – комплексное предотвраще-
ние и (или) минимизация негативного воздействия на окружающую среду
(ст. 28.1);
3) устанавливаются два критерия определения области применения
наилучших доступных технологий:
− хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значи-
тельное негативное воздействие на окружающую среду;
− технологические процессы, оборудование, технические способы
и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной
деятельности.
Области применения НДТ
Статья 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
«Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружаю-
щую среду» определила, что объекты I категории относятся к области
применения НДТ.
Для предприятий, не обеспечивших переход на НДТ, с 2019 г. норма-
тивы платы увеличились в 100 раз [1].
42
Распоряжением Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р [19] определен следующий Перечень областей применения наилучших доступных
технологий, к которым относится хозяйственная и (или) иная деятельность, оказывающая значительное негативное воздействие на окружающую среду:
− добыча и обогащение железных руд, производство чугуна, стали
и ферросплавов, производство изделий дальнейшего передела черных металлов;
− добыча и обогащение руд цветных металлов, производство цветных
металлов;
− добыча нефти и природного газа;
− производство кокса и нефтепродуктов, переработка природного газа;
− добыча и обогащение угля и антрацита;
− производство электрической и тепловой энергии через сжигание
топлива;
− обезвреживание отходов, в том числе термическими способами;
− захоронение отходов производства и потребления;
− производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;
− производство основных органических химических веществ;
− производство продукции тонкого органического синтеза;
− производство полимеров;
− производство основных неорганических химических веществ –
аммиака;
− производство неорганических кислот, минеральных удобрений;
− производство твердых и других неорганических химических ве-
ществ (оксидов, гидрооксидов, солей);
− производство специальных неорганических химикатов;
− производство прочих основных неорганических химических ве-
ществ;
− обработка поверхностей, предметов или продукции с использова-
нием органических растворителей;
43
− нанесение покрытий на металлы и пластмассы с использованием
электролитических или химических процессов;
− производство стекла, керамических изделий;
− производство цемента, извести, оксида магния;
− производство текстильных изделий (промывка, отбеливание, мер-
серизация);
− крашение текстильных волокон, отбеливание, крашение текстиль-
ной продукции;
− дубление, крашение, выделка шкур и кож;
− разведение свиней, сельскохозяйственной птицы;
− убой животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях;
− производство пищевых продуктов, напитков, молока и молочной
продукции;
− очистка сточных вод с использованием централизованных систем
водоотведения поселений, городских округов.
С учетом того, что НДТ являются механизмом, стимулирующим развитие новых технологий, модернизацию промышленных предприятий,
вклад научных исследований в каждой области применения НДТ трудно
переоценить. Важным событием в этом контексте стало принятие Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от
31.12.2014 №488-ФЗ [20], согласно которому с 01.01.2015 вступили в силу
три предварительных национальных стандарта, устанавливающие формат
описания технологий и структуру справочников НДТ.
Правила определения технологии в качестве НДТ
Определение технологических процессов, оборудования, технических
способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, который создает технические рабочие группы, включающие экс-
44
пертов, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
государственных научных организаций, некоммерческих организаций,
в том числе государственных корпораций.
Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды
для определения наилучшей доступной технологии являются:
− наименьший уровень негативного воздействия на окружающую сре-
ду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;
− экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;
− применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
− период ее внедрения;
− промышленное внедрение этой технологии на двух и более объек-
тах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Законодатель предусмотрел разработку уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти Методических
рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.
Таким органом является Министерство промышленности и торговли
(Минпромторг) Российской Федерации.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для
конкретной области применения и создающим технические рабочие группы, которые включают экспертов заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
Законодатель предусмотрел разработку информационно-технических
справочников по наилучшим доступным технологиям.
45
В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 23.12.2014
N 1458 [21] установлен порядок определения технологии в качестве
наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации
и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Постановление Правительства РФ устанавливает участников определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников, определяет их полномочия.
Согласно указанному постановлению Правительства РФ, справочники разрабатываются в качестве документов национальной системы стандартизации.
При этом разработка справочников включает следующие обязательные этапы:
а) формирование рабочей группы для разработки справочника и утверждение ее состава;
б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки справочника;
в) разработка проекта справочника, включающего в себя в том числе
следующие разделы:
− анализ приоритетных проблем отрасли;
− информационный перечень применяемых технологий и показа-
телей;
− определение технологии в качестве наилучшей доступной техно-
логии;
− перечень новейших наилучших доступных технологий;
г) публичное обсуждение проекта справочника;
д) проведение экспертизы в техническом комитете;
е) снятие разногласий межведомственной комиссией (при наличии);
ж) утверждение справочника.
Уполномоченный орган в 10-дневный срок со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на официальном
46
сайте, который является официальным источником опубликования справочника.
Актуализация справочника проводится не реже чем один раз в 10 лет
на основании плана актуализации справочников или на основании поручения Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника.
Информационно-технические справочники по наилучшим доступным
технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат следующие сведения:
− указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельно-
сти (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в Российской
Федерации, включая используемые сырье, топливо;
− описание основных экологических проблем, характерных для кон-
кретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности;
− методология определения наилучшей доступной технологии;
− описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида
хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного
технологического оборудования;
− технологические показатели наилучших доступных технологий;
− методы, применяемые при осуществлении технологических про-
цессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду
и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта,
оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
− оценка преимуществ внедрения наилучшей доступной технологии
для окружающей среды;
− данные об ограничении применения наилучшей доступной техно-
логии;
− экономические показатели, характеризующие наилучшую доступ-
ную технологию;
47
− сведения о новейших наилучших доступных технологиях, в отноше-
нии которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;
− иные сведения, имеющие значение для практического применения
наилучшей доступной технологии.
Информационно-технические справочники по наилучшим доступным
технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные
информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.
Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2014 N 2178-р [22] определены ответственные федеральные органы исполнительной власти за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
Внедрением наилучшей доступной технологии юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями признается ограниченный
во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования, а также применение технологий,
которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и (или) показатели воздействия на окружающую среду которых не должны превышать установленные технологические показатели наилучших доступных технологий.
Таким образом, Минпромторг РФ организует работу:
− Бюро НДТ;
− Технических рабочих групп;
− Межведомственного совета по переходу на принципы НДТ и внед-
рению современных технологий;
− Технического комитета по стандартизации НДТ.
48
Бюро НДТ в настоящее время – Научно-исследовательский институт
«Центр экологической промышленной политики», издающий Информа-
ционно-технологические справочники (ИТС) НДТ, в которых охарактеризованы:
1) технологические процессы;
2) оборудование;
3) технические способы, методы достижения НДТ.
На официальном сайте Бюро НДТ представлено два вида ИТС:
1 группа (вертикальных или «Отраслевых справочников») – содержит
Технологические показатели (удельные выбросы, сбросы, отходы) для НДТ;
2 группа – межотраслевые (горизонтальные) справочники – не содер-
жит Технологических показателей, так как применяется для всех отраслей.
Отраслевые (вертикальные) справочники для видов деятельности,
осуществляемой на объектах I категории, содержат перечень НДТ, включающие технологические показатели:
− концентрации загрязняющих веществ (ЗВ) в выбросах (мг/м3) или
сбросах (мг/дм3);
− удельные выбросы ЗВ (1 кг на 1 т продукции или сырья);
− Удельное образование отходов;
− Удельное потребление энергии (ГДж/т продукции)
В настоящее время на сайте Бюро НДТ опубликовано несколько ИТС
НДТ, имеющие непосредственное отношение к теме безопасного обращения с отходами. Значение этих справочников трудно переоценить: они дают не только важнейшую нормативную информацию об утвержденных для
НДТ критериях удельных показателей негативного воздействия, но и актуальную справочную информацию о технологиях, классифицируемых в качестве НДТ. Справочник НДТ является своеобразным инструментом оценки и сравнительного анализа собственной производственной деятельности,
показывает направление промышленного и экологического развития.
49
3.2. ПРИМЕНЕНИЕ СПРАВОЧНИКОВ НАИЛУЧШИХ
ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОБРАЩЕНИИ
С ОТХОДАМИ I И II КЛАССОВ ОПАСНОСТИ
Рассмотрим на примере самого распространенного вида отходов I клас-
са опасности – отработанных люминесцентных ламп, порядок безопасного
обращения с ними и применение для этих целей справочника НДТ.
Ртутные лампы и люминесцентные ртутьсодержащие трубки представляют собой вакуумную стеклянную колбу, наполненную парами ртути и покрытую изнутри люминофором. При действии на ртутные пары
электрических разрядов получается свечение, богатое ультрафиолетовыми
лучами, люминофор преобразует ультрафиолетовое излучение газового
разряда в видимое.
Вышедшие из строя (отработанные и брак) ртутные лампы и люминесцентные ртутьсодержащие трубки относятся к отходам 1 класса опасности – чрезвычайно опасным отходам.
Компонентный состав отхода в соответствии с его паспортом:
− оксид кремния – 92,00 %;
− ртуть – 0,02 %;
− металлы, прочее – 7,98 %.
Достаточно в небольшом помещении (≈16–20 м2) разбить всего один
ртутный термометр и не провести тщательную демеркуризацию, чтобы
работающий в этом помещении персонал с течением времени получил
хроническое отравление ртутью.
При механическом разрушении одной ртутной лампы, содержащей
20 мг паров ртути, непригодным для дыхания становится 5000 м3 воздуха.
Чем обусловлена такая опасность ртути? Ответ на этот вопрос заключается в исчерпывающем знании о физических и химических свойствах
ртути.
50