Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение экологической безопасности в области обращения с опасными отходами. Учебное пособие.pdf
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
————————————
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Омский государственный технический университет»
Т. Н. Вдовина
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ
С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Учебное текстовое электронное издание
локального распространения
Рекомендовано редакционно-издательским советом
Омского государственного технического университета
Омск
Издательство ОмГТУ
2023
———————————————————————————–––—————
Сведения об издании: 1, 2
ISBN 978-5-8149-3689-9
© ОмГТУ, 2023
УДК 574:658(075)
ББК 30.69я73
В25
Рец
ензенты:
Т. С. Химич, к.т.н., доцент, зав. кафедрой «Техносферная
и экологическая безопасность» ФГБОУ ВО «СибАДИ»;
Т. Н. Маталыцкая, главный инженер проекта АО «Земпроект»
Вдовина, Т. Н. Обеспечение экологической безопасности в области обращения
с опасными отходами : учеб. пособие / Т. Н. Вдовина ; Минобрнауки России, Ом. гос.
техн. ун-т. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2023. – 1 CD-ROM (1,58 Мб). – Систем. требования: процессор с частотой 800 МГц и выше ; 128 Мб RAM и более ; свободное место
на жестком диске 300 Мб и более ; Linux / Windows XP и выше ; MacOS X 10.4 и выше ;
CD/DVD-ROM-дисковод ; ПО для просмотра pdf- и mp4-файлов. – Загл. с титул.
экрана. – ISBN 978-5-8149-3689-9.
Раскрывает содержание обязательных требований законодательства в сфере об-
ращения с опасными отходами, порядок планирования и организации деятельности
по исключению или минимизации до приемлемых уровней негативного воздействия
отходов.
Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по направлениям
20.04.01 «Техносферная безопасность», 18.04.02 «Энерго- и ресурсосберегающие
процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии».
Редак
тор Л. Д. Ниязова
Компьютерная верстка О. Г. Белименко
Для
дизайна этикетки использованы материалы
из открытых интернет-источников
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
Сводный темплан 2023 г.
© ОмГТУ, 2023
Подписано к использованию 11.07.23.
Объем 1,58 Мб.
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 5
1. ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ............................................................................................. 7
1.1. Характеристика опасных свойств отходов ........................................ 7
1.2. Обязательные требования законодательства по обеспечению
экологической безопасности при обращении
с опасными отходами .......................................................................... 9
1.3. Государственный контроль (надзор) и производственный
экологический контроль в области обращения с отходами ........... 18
1.4. Реформа контрольно-надзорной деятельности ............................... 27
1.5. Производственный экологический контроль .................................. 30
Контрольные вопросы ............................................................................... 32
2. ОБРАЩЕНИЕ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОМСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................... 33
2.1. Характеристика сферы обращения с опасными отходами
в Российской Федерации ................................................................... 33
2.2. Актуальные для Омской области виды деятельности в сфере
обращения с отходами ....................................................................... 37
Контрольные вопросы ............................................................................... 39
3. ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ I И II КЛАССОВ ОПАСНОСТИ ....... 40
3.1. Наилучшие доступные технологии .................................................. 40
3.2. Применение справочников наилучших доступных технологий
для реализации требований экологической безопасности
при обращении с отходами I и II классов опасности ..................... 50
3.2.1. Характеристика ртути ............................................................. 51
3.2.2. Требования к обращению с отработанными
люминесцентными лампами ................................................. 53
3
3.2.3. Технологии утилизации и обезвреживания
отходов I класса опасности
(отработанных ртутьсодержащих ламп) .............................. 64
3.3. Федеральная государственная информационная система
Росатома «Отходы I и II классов опасности» ................................. 66
Контрольные вопросы .............................................................................. 68
4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ .... 69
4.1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной
перевозкой опасных отходов и их удалением ................................. 69
4.2. Стокгольмская Конвенция о стойких органических
загрязнителях ..................................................................................... 73
4.3. Обезвреживание отходов термическим способом
(сжигание отходов) ............................................................................ 76
Контрольные вопросы .............................................................................. 80
5. ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ III, IV, V КЛАССОВ
ОПАСНОСТИ .................................................................................................... 81
5.1. Способы утилизации масел ............................................................... 81
5.2. Обеспечение экологической безопасности при размещении
опасных отходов ................................................................................ 85
5.3. Расчет ущерба за загрязнение почв при несанкционированном
размещении отходов .......................................................................... 90
5.4. Правила проведения рекультивации и консервации земель .......... 91
Контрольные вопросы .............................................................................. 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 93
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................. 94
4
ВВЕДЕНИЕ
Экологическая безопасность – это состояние защищенности природ-
ной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [1]. Образующиеся в производственной и хозяйственной деятельности отходы характеризуются определенными физико-химическими свойствами, представляющими возможную опасность для человека и природы. Знание этих
свойств, а также источника происхождения отхода является главным условием планирования и организации деятельности по исключению или минимизации до приемлемых уровней негативного воздействия отходов при
обращении с ними.
При планировании производственной деятельности необходимо руко-
водствоваться порядком приоритетов государственной политики, установленным в ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [2], который соответствует мировым тенденциям в сфере обращения с отходами:
− максимальное использование исходных сырья и материалов;
− предотвращение образования отходов;
− сокращение образования отходов и снижение класса опасности от-
ходов в источниках их образования;
− обработка отходов;
− утилизация отходов;
− обезвреживание отходов.
Как свидетельствует вышеприведенный порядок, захоронение отходов
как вид деятельности отсутствует в приоритетах государственной политики. В то же время фактические данные о реальной степени утилизации
и размещения отходов [3] свидетельствуют о преобладающей доле захоронения отходов, превосходящей степень их утилизации. Причины такого
состояния дел представлены совокупностью факторов, начиная от отсут-
5
ствия технологий, обеспечивающих малоотходность и утилизацию образующихся отходов, до неэффективных институциональных методов правового и экономического регулирования хозяйственной деятельности.
В сложившейся ситуации, а также с учетом ее неминуемого развития
в направлении перехода на наилучшие доступные технологии, чрезвычайную актуальность представляют знания о требованиях экологической безопасности при обращении с отходами, об организационно-технических
и технологических способах обеспечения этих требований. Требования
экологической безопасности при обращении с отходами базируются на
знаниях в области химии, физики, экологии как составляющей части биологии. Рассмотрение вопросов безопасного обращения с отходами как
объекта правового регулирования требует достаточно глубокого понимания и анализа требований природоохранного законодательства и экономики природопользования. На этом основании специалист, ответственный за
организацию обращения с отходами, должен иметь не только базовое
естественно-научное, инженерное, техническое образование, но и обладать навыками освоения и анализа гуманитарных знаний.
Целью настоящего учебного пособия является анализ современных
требований международного и российского природоохранного законодательства в сфере организации безопасного обращения с отходами. Задача
пособия заключается в формировании совокупности знаний, умений,
навыков, необходимых при организации практической деятельности по
обеспечению экологической безопасности на всех стадиях обращения
с опасными отходами: сборе, накоплении, хранении, транспортировании,
обработке, обезвреживании и размещении.
6
1. ОПАСНЫЕ ОТХОДЫ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или
предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,
предназначены для удаления или подлежат удалению [2]. К отходам не
относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие
горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I «О недрах».
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окру-
жающую среду подразделяются на пять классов опасности [2]:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высокоопасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – малоопасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
Обязанность отнесения отходов к соответствующему классу опасно-
сти возложена [2] на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в производственной или иной деятельности которых эти отходы
образуются.
1.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНЫХ СВОЙСТВ ОТХОДОВ
Совокупность физических и химических свойств веществ, входящих
в состав отходов и определяющих их опасность для здоровья человека
и окружающей среды, представлена в Приложении 3 Базельской Конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов» [4]:
1. Взрывчатые вещества – твердые или жидкие индивидуальные со-
единения или смеси, которые способны сами по себе к химической реакции с выделением газов такой температуры и давления и с такой скоростью, что вызывает повреждение окружающих предметов.
7
2. Огнеопасные жидкости – жидкости, выделяющие огнеопасные па-
ры при температуре не выше 60 °С в закрытом сосуде или не выше 65 °С
в открытом сосуде.
3. Огнеопасные твердые вещества – вещества или смеси, которые
в условиях, встречающихся в процессе транспортировки, способны легко
загораться, либо могут вызвать или усилить пожар при трении.
4. Самовозгорающиеся отходы – вещества или смеси, которые спо-
собны самопроизвольно нагреваться при нормальных условиях перевозки
или нагреваться при соприкосновении с воздухом, а затем способны самовоспламеняться.
5. Отходы, выделяющие огнеопасные газы при взаимодействии с водой.
6. Окисляющиеся вещества – вещества или смеси, сами по себе него-
рючие, но которые за счет выделения кислорода, могут вызвать или способствовать воспламенению других материалов.
7. Органические пероксиды – органические вещества, содержащие
бивалентную группу –О-О–, которые являются термически неустойчивыми веществами и подвержены экзотермическому разложению.
8. Токсические (ядовитые) вещества – вещества или смеси, которые
при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или
кожу способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное
негативное воздействие.
9. Инфицирующие вещества – вещества или смеси, содержащие жи-
вые микроорганизмы или токсины, вызывающие заболевания животных
или людей.
10. Коррозионные вещества – вещества или смеси, которые путем
химического воздействия могут вызвать повреждения или разрушения
других грузов (элементов инфраструктуры) или транспортных средств.
11. Экотоксичные вещества – вещества или смеси, которые в случае
попадания в окружающую среду представляют немедленно или со временем угрозу для объектов окружающей среды в результате биоаккумулирования и (или) оказывать токсическое действие на биотические системы.
8
Совокупность вышеуказанных опасных свойств распространяется не
только на промышленные и твердые коммунальные отходы, правовое регулирование обращения с которыми установлено [2], но также и на иные
виды образующихся отходов (медицинские, биологические).
1.2. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Обязательные требования содержатся в нормативных правовых ак-
тах [5]. Оценка соблюдения этих требований осуществляется в рамках
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции,
иных форм оценки и экспертизы.
Принципами установления и оценки применения обязательных тре-
бований являются:
− законность;
− обоснованность обязательных требований;
− правовая определенность и системность;
− открытость и предсказуемость;
− исполнимость обязательных требований.
Обязательные требования устанавливаются в целях защиты жизни,
здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан
и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям,
окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам
культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.
Обязательные требования в сфере обращения с отходами установлены [2], международными Конвенциями, ратифицированными Российской
Федерацией [4, 6], а также в разработанных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти нормативных актах.
9
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуа-
тации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением
с отходами, обязаны [2]:
1) соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в об-
ласти обращения с отходами;
2) разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лими-
тов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду
при размещении отходов;
4) соблюдать требования при обращении с группами однородных от-
ходов;
5) внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-
технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;
6) проводить инвентаризацию объектов размещения отходов;
7) проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей сре-
ды на территориях объектов размещения отходов;
8) предоставлять в установленном порядке необходимую информа-
цию в области обращения с отходами;
9) соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с об-
ращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
10) разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликви-
дации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных
ситуаций;
11) в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обраще-
нием с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей
среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления.
10