Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Томский государственный архитектурно-строительный университет»
С.А. Карауш,
О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА ОБЪЕКТАМИ ТЕХНОСФЕРЫ
Учебное пособие
Томск
Издательство ТГАСУ
2024
2
УДК 331.4:338.246.025.2 (075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73
К215
К215
Карауш, С.А.
Надзор и контроль за объектами техносферы : учебное
пособие / С.А. Карауш, О.О. Герасимова, Е.А. Герасимова. –
Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2024. – 92 с. –
Текст : электронный.
ISBN 978-5-6050246-9-9
В учебном пособии рассматривается система надзора и контроля за
безопасностью на объектах техносферы как на уровне предприятия, так и на
уровне федеральных, региональных и муниципальных органов контроля
(надзора). Анализируются системы контроля (надзора) за производственной,
промышленной и экологической безопасностью на объектах техносферы.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность» в соответствии
с требованиями ФГОС ВО 3++ по дисциплине «Надзор и контроль за объектами техносферы». Пособие будет полезно студентам при изучении других
дисциплин, связанных с обеспечением контроля и надзора за безопасностью
на производстве.
УДК 331.4:338.246.025.2 (075.8)
ББК 65.246н6я73+67.405.115я73
Рецензенты:
Федорчук Ю.М., докт. техн. наук, профессор отделения кон-
троля и диагностики Инженерной школы неразрушающего
контроля и безопасности НИ ТПУ;
Семухин Б.С., докт. техн. наук, профессор кафедры «Охрана
труда и окружающей среды» ТГАСУ.
ISBN 978-5-6050246-9-9
Томский государственный
архитектурно-строительный
университет, 2024
Карауш С.А., Герасимова О.О.,
Герасимова Е.А., 2024
3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Термины и определения ................................................................ 6
Введение............................................................................................ 9
1. Производственные объекты техносферы............................. 10
1.1. Объекты техносферы ........................................................... 10
1.2. Объекты техносферы, подконтрольные Ростехнадзору .. 13
Контрольные вопросы ................................................................ 14
2. Виды контроля (надзора) за безопасностью
на объектах техносферы .............................................................. 15
2.1. Виды контроля (надзора) .................................................... 15
2.2. Государственный контроль (надзор) ................................. 16
2.3. Региональный контроль (надзор) ....................................... 18
2.4. Муниципальный контроль .................................................. 18
2.5. Общественный контроль ..................................................... 19
2.6. Контроль на уровне предприятия ...................................... 20
2.7. Процедура организации административного контроля
за безопасностью на предприятии ............................................ 21
Контрольные вопросы ................................................................ 22
3. Законодательная и нормативная правовая база
для осуществления контроля (надзора) за объектами
техносферы ..................................................................................... 24
3.1. Контроль (надзор) за промышленной безопасностью ..... 25
3.2. Контроль (надзор) за охраной окружающей среды .......... 32
Контрольные вопросы ................................................................ 38
4. Основные требования безопасности ..................................... 39
4.1. Безопасность производственного оборудования .............. 39
4.2. Безопасность производственных и технологических
процессов ..................................................................................... 41
4.3. Требования безопасности для объектов техносферы ....... 43
Контрольные вопросы ................................................................ 45
4
5. Контроль (надзор) за объектами техносферы ..................... 46
5.1. Государственный и региональный контроль (надзор)
за безопасностью ........................................................................ 46
5.2. Муниципальный контроль за безопасностью ................... 48
5.3. Общественный контроль за безопасностью
на объектах техносферы ............................................................. 49
5.4. Производственный контроль за промышленной
безопасностью на предприятиях с ОПО ................................... 50
5.5. Процедура организации производственного контроля .... 51
Контрольные вопросы ................................................................ 54
6. Виды проверок при осуществлении государственного
контроля (надзора) ....................................................................... 56
6.1. Процедура проведения выездной проверки ...................... 58
6.2. Процедура проведения документарной проверки ............ 60
6.3. Особенности организации и проведения проверок .......... 62
6.4. Профилактические мероприятия........................................ 63
6.5. Постоянный государственный контроль (надзор) ............ 64
6.6. Оценка риска причинения вреда (ущерба)
контролируемому лицу со стороны контрольных
(надзорных) органов при проведении контрольных
(надзорных) мероприятий .......................................................... 65
Контрольные вопросы ................................................................ 67
7. Права, обязанности и ответственность инспекторов
контрольных (надзорных) органов ........................................... 68
7.1. Квалификационные требования для замещения
должности государственного инспектора ................................ 68
7.2. Обязанности и права государственного инспектора
контрольного (надзорного) органа ............................................ 68
7.3. Ответственность должностных лиц контрольных
(надзорных) органов ................................................................... 70
7.4. Ответственность должностных контролируемых лиц ..... 71
7.5. Обжалование решений контрольных (надзорных)
органов, действий (бездействия) их должностных лиц .......... 71
Контрольные вопросы ................................................................ 73
5
8. Аудит безопасности на производстве и методы его
проведения ..................................................................................... 74
Контрольные вопросы ................................................................ 76
9. Оценка эффективности деятельности контрольных
(надзорных) органов ..................................................................... 77
Контрольные вопросы ................................................................ 79
Заключение .................................................................................... 80
Список литературы ...................................................................... 81
6
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Безопасность производственного процесса – свойство
производственного процесса соответствовать требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности на всех
стадиях его применения, включая приведение его в соответствие
с установленными технологическими документами и требованиями охраны труда [1].
Безопасное производственное оборудования – производ-
ственное оборудование, обладающее свойством сохранять соответствие требованиям безопасности трудовой и производственной деятельности при его использовании в условиях, установленных инструкциями и руководствами по эксплуатации, технологическими регламентами и иными нормативными документа-
ми, требованиями охраны труда [1].
Государственный контроль (надзор), муниципальный
контроль – деятельность контрольных (надзорных) органов,
направленная на предупреждение, выявление и пресечение
нарушений обязательных требований, осуществляемая в преде-
лах полномочий контролирующих органов [2].
Инспектор – уполномоченный на проведение конкретных
профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий [2].
Контрольные (надзорные) органы – органы, уполномо-
ченные на осуществление определенного вида контроля
(надзора) [2].
Нормативный акт (НА) – документ, устанавливающий
правила, общие принципы или характеристики, касающиеся
различных видов деятельности или их результатов.
Нормативный правовой акт (НПА) – это официальный
документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Охрана окружающей среды – деятельность органов госу-
дарственной власти РФ, органов государственной власти субъ-
7
ектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений и некоммерческих организаций, юридических
и физических лиц, направленная на сохранение и восстановле-
ние природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и ликвидацию ее последствий [3].
ОПО – опасный производственный объект.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья ра-
ботников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя
правовые, социально-экономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [4].
Оценка риска причинения вреда (ущерба) – вероятность
возникновения риска с учетом масштаба вреда (ущерба) для
контролируемого объекта [5].
Производственный процесс – совокупность технологиче-
ских и иных необходимых для производства процессов; рабочих
(производственных) операций, включая трудовую деятельность
и трудовые функции работающих [1].
Промышленная безопасность – состояние защищенно-
сти жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий
аварий на них [6].
Риск причинения вреда (ущерба) – вероятность наступ-
ления событий на производстве, следствием которых может
стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяже-
сти работникам и хозяйствующим объектам [5].
Технологический процесс – совокупность целенаправлен-
ных действий по изменению и определению состояния предме-
тов труда [1].
Требования безопасности – условия, запреты, ограниче-
ния и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними норма-
8
тивных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых
актах Правительства РФ, а также нормах и правилах в области
безопасности на производстве [6].
Управление риском причинения вреда (ущерба) – деятельность контрольного (надзорного) органа на основе оценки
рисков причинения вреда (ущерба) при проведении профилак-
тических и контрольных (надзорных) мероприятий [5].
Экологическая безопасность – состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, их последствий [3].
9
ВВЕДЕНИЕ
Рассматривая техносферу как часть биосферы, преобразованную людьми путем прямого или косвенного воздействия
технических средств, в ней можно выделить ряд технологических объектов производственного назначения, таких как предприятия, организации, заводы, фабрики и другие хозяйственные
организации производственного назначения, которые производят промышленную продукцию и могут оказывать опасное
и вредное воздействие на работников, окружающую среду
и население.
В данном учебном пособии рассматриваются основные во-
просы контроля (надзора) за производственной, промышленной
и экологической безопасностью на технических объектах техносферы.
Цель учебного пособия – формирование у студентов базовых специальных знаний в области государственного, регио-
нального и муниципального контроля (надзора) за безопасно-
стью на объектах техносферы, которые проводятся уполномоченными контрольными (надзорными) органами РФ.
Пособие предназначено для магистрантов, обучающихся
по направлению подготовки «Техносферная безопасность» по
программе «Безопасность технологических процессов и произ-
водств». Пособие будет полезно также работникам, отвечающим
за безопасность на производстве.
Авторы выражают благодарность рецензентам данного по-
собия за ценные замечания.
10
1. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ
ТЕХНОСФЕРЫ
1.1. Объекты техносферы
В России действуют сотни тысяч производственных пред-
приятий различных типов, подвергающих работников воздействию опасных и вредных производственных факторов и представляющих угрозу для окружающей среды и населения. Под
производственным предприятием понимается обособленная
специализированная единица, основанная на профессионально
организованном коллективе работников для решения техниче-
ских производственных задач. К производственным предприя-
тиям относятся: заводы, фабрики, комбинаты, шахты, карьеры,
порты, дороги, базы и другие хозяйственные организации про-
изводственного назначения.
На предприятиях существует большое разнообразие производственных объектов техносферы, за которыми осуществляется контроль и надзор как со стороны государственных структур, так и со стороны администраций предприятий и общественных организаций и объединений. Все объекты, находящиеся на территории предприятия, называются производственными
объектами. К таким объектам относится различное производ-
ственное оборудование и механизмы, котельные и компрессорные установки, грузоподъемные механизмы, производственные
здания и сооружения, склады, угольные шахты, гидротехниче-
ские сооружения и другие объекты. В соответствии с законодательством Российской Федерации все объекты техносферы
должны быть безопасными в период строительства, монтажа,
эксплуатации и утилизации, поэтому подлежат контролю
и надзору по вопросам безопасности.
Ежегодно в нашей стране на предприятиях по разным причинам происходят сотни больших и малых аварий. Причин до-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]