Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
61
В ходе документарной проверки могут совершаться сле-
дующие контрольные (надзорные) действия:
– получение письменных объяснений;
– истребование документов;
– экспертиза.
5. Срок проведения документарной проверки не может
превышать десяти рабочих дней.
6. Если достоверность сведений, содержащихся в докумен-
тах, вызывает обоснованные сомнения либо они представлены
не в полном объеме, то контрольный (надзорный) орган направ-
ляет в адрес контролируемого лица требование о предоставле-
нии необходимых документов. Контролируемые лица в течение
десяти рабочих дней со дня получения данного требования обязаны предоставить всю запрашиваемую информацию.
7. После рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений, в случае установления
контрольным (надзорным) органом признаков нарушения обяза-
тельных требований, его должностные лица вправе провести
выездную проверку.
8. Заканчивается документарная проверка тем, что долж-
ностное лицо, уполномоченное на проведение документарной
проверки, по окончании проведения документарной проверки
составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия. Документы и иные материалы, являющиеся доказательствами нару-
шения обязательных требований, приобщаются к акту проверки.
Данный акт проверки производится по месту нахождения
контрольного (надзорного) органа в день окончания проведения
документарной проверки.
9. Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих
дней со дня окончания документарной проверки направляет
контролируемому лицу акт проверки почтовой связью и (или) на
электронную почту (при наличии).
10. Внеплановая документарная проверка проводится без
согласования с органами прокуратуры.
62
6.3. Особенности организации и проведения проверок
Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, осуществляется в соответствии
с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контро-
ле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федера-
ции». В случае соответствия юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, критериям оценки добросовестности, указанным
в акте [63], устанавливается более длительный период между
плановыми проверками. При отсутствии добросовестности со
стороны организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, которая выявляется по наличию индикаторов
риска [8, 64], может быть проведена внеплановая проверка со
стороны федеральных контрольных (надзорных) органов.
Оценка добросовестности проводится по заявлению юри-
дических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Критериями оценки добросовестности для организаций, экс-
плуатирующих опасные производственные объекты, являются:
– отсутствие в течение 5 лет до даты проведения оценки на
опасном производственном объекте, эксплуатируемом юридиче-
ским лицом или индивидуальным предпринимателем, аварий
и инцидентов, несчастных случаев (в том числе групповых);
– наличие системы управления промышленной безопасно-
стью (вне зависимости от класса опасности опасного производ-
ственного объекта);
– соблюдение обязательных требований к страхованию
гражданской ответственности за причинение вреда в результате
аварии или инцидента на опасном производственном объекте.
Результаты оценки добросовестности учитываются при организации проведения плановых выездных проверок в годах,
следующих за годом проведения оценки добросовестности.
63
6.4. Профилактические мероприятия
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О гос-
ударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» при осуществлении федерального гос-
ударственного контроля (надзора) в области безопасности на
объектах техносферы могут проводиться следующие профилак-
тические мероприятия:
а) информирование – контролируемые и иные заинтересованные лица информируются по вопросам соблюдения обязательных требований безопасности;
б) обобщение правоприменительной практики – обеспечение единообразных подходов к применению контрольными
(надзорными) органами и их должностными лицами обязатель-
ных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, выявление типичных нарушений обязательных требований, анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняе-
мым законом ценностям, выявление источников и факторов
риска причинения вреда (ущерба);
в) объявление предостережений – при наличии у кон-
трольного (надзорного) органа сведений о готовящихся наруше-
ниях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований контролируемому лицу объявляется предостережение и ему предлагается принять меры по обеспечению
соблюдения обязательных требований;
г) меры стимулирования добросовестности – при оценке
соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности в течение
пяти лет предусматривается увеличение интервала между проверками и другие;
д) консультирование – разъяснения по вопросам безопасности со стороны контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц.
64
Реализация данных профилактических мероприятий при
проведении контрольных (надзорных) действий позволит снизить риск возникновения аварий и несчастных случаев на объек-
тах техносферы.
6.5. Постоянный государственный контроль (надзор)
При большой вероятности возникновения аварий или
нештатных ситуаций, которые могут повлечь человеческие
жертвы или большой экономический ущерб, на объекте повышенного риска может быть введен постоянный государственный
контроль (надзор) за промышленной безопасностью со стороны
государственного органа контроля (надзора).
Под постоянным государственным контролем (надзором)
понимается определенный режим, когда инспектор постоянно
пребывает на объекте повышенной опасности. Такими объекта-
ми могут быть гидротехнические сооружения, атомные электри-
ческие станции и другие объекты. Цель данного контроля
(надзора) – предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и обеспечение соблюдения обязательных требований на таких объектах.
При осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) инспектор имеет право проводить контрольные
(надзорные) мероприятия. Инспектору должен быть предостав-
лен беспрепятственный доступ к объектам постоянного государственного контроля (надзора), документам и информационным
ресурсам, технологическим средствам, используемым на таких
объектах.
Порядок осуществления постоянного государственного
контроля (надзора) устанавливается положением о виде кон-
троля.
65
6.6. Оценка риска причинения вреда (ущерба)
контролируемому лицу со стороны контрольных
(надзорных) органов при проведении контрольных
(надзорных) мероприятий
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий
надзорными и контролирующими органами возможны ситуации,
когда из-за неправильных или некорректных действий с их стороны может быть нанесен вред (ущерб) контролируемому лицу.
В этом случае, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном кон-
троле в Российской Федерации», органы контроля (надзора)
должны провести оценку риска причинения вреда (ущерба), который может возникнуть при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. На контролирующий (надзорный) орган при
проведении мероприятий возложена обязанность управления
рисками причинения вреда (ущерба).
Контролирующий (надзорный) орган перед проведением
мероприятий по проверке контролируемого лица обязан оценить
возможный риск нанесения вреда (ущерба) во время проведения
проверки. Риск причинения вреда (ущерба) – вероятность
наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняе-
мым законом ценностям.
На основе оценки риска должны быть выбраны и разрабо-
таны профилактические мероприятия и содержание самих контрольных (надзорных) мероприятий, их объем, интенсивность
проведения, сроки и т. п. При проведении риск-ориентированного
подхода используется Постановление Правительства РФ № 806
«О применении риск-ориентированного подхода при организа-
ции отдельных видов государственного контроля (надзора) и вне-
сении изменений в некоторые акты Правительства РФ».
Для осуществления и проведения оценки риска нанесения
вреда (ущерба) проверяемому лицу контрольные (надзорные)
66
органы обязаны организовать постоянный мониторинг (сбор,
обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки
и управления рисками причинения вреда (ущерба). С этой целью
контрольный (надзорный) орган при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля все
объекты контроля классифицирует по шести категориям риска
причинения вреда (ущерба):
1) чрезвычайно высокий риск;
2) высокий риск;
3) значительный риск;
4) средний риск;
5) умеренный риск;
6) низкий риск.
Количество критериев отнесения объектов контроля к ка-
тегориям риска формируется контрольным (надзорным) органом
по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основывается на необходимости предупреждения и минимизации
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при
оптимальном использовании материальных, финансовых и кад-
ровых ресурсов самого контрольного (надзорного) органа [2].
При разработке критериев риска контрольный (надзорный)
орган должен учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям и вероятность наступления
негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать
добросовестность контролируемых лиц.
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных
требований по безопасности на производстве по видам контроля
утверждается на различных уровнях:
а) федеральный контроль – утверждается федеральным ор-
ганом исполнительной власти, государственными корпорация-
ми, осуществляющими функции по нормативно-правовому ре-
гулированию в установленной сфере деятельности, по согласо-
ванию с федеральным органом исполнительной власти;
67
б) региональный контроль – утверждается высшим испол-
нительным органом государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации;
в) муниципальный контроль – утверждается представи-
тельным органом муниципального образования.
Контрольные вопросы
1. Какие виды проверок со стороны государственных кон-
трольных (надзорных) органов существуют?
2. Что является предметом плановой проверки?
3. Какие категории риска причинения вреда (ущерба) кон-
тролируемому лицу со стороны контрольных (надзорных) орга-
нов существуют?
4. Что включают в себя профилактические мероприятия со
стороны контрольных (надзорных) органов?
5. Какие критерии оценки добросовестности для организа-
ций могут быть?
6. Что подразумевается под документарной проверкой?
7. Что подразумевается под плановой проверкой?
8. Что подразумевается под выездной проверкой?
9. Что подразумевается под внеплановой проверкой и ко-
гда она проводится?
10. В каких случаях план проверки согласуется с про-
куратурой?
11. Что подразумевается под постоянным государствен-
ным контролем (надзором)? Когда и кем проводится постоян-
ный государственный контроль (надзор)?
68
7. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНСПЕКТОРОВ
КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ
7.1. Квалификационные требования для замещения
должности государственного инспектора
Согласно Федеральному закону № 248-ФЗ «О государ-
ственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Рос-
сийской Федерации» к претендентам на замещение должности
государственного инспектора предъявляются следующие квалификационные требования:
– уровень профессионального образования;
– стаж государственной или муниципальной службы, или
работы по специальности;
– направление подготовки, знания и умения, которые
необходимы для исполнения должностных обязанностей;
– наличие соответствующего решения представителя
нанимателя (работодателя).
Руководитель контрольного (надзорного) органа вправе
дополнить эти требования своими, необходимыми при проведе-
нии инспектором контрольных (надзорных) мероприятий.
Например, претендент на замещение должности государственного инспектора Ростехнадзора обязан быть обучен и аттестован
по промышленной безопасности по тому направлению, по кото-
рому ему предстоит работать.
7.2. Обязанности и права государственного инспектора
контрольного (надзорного) органа
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий
государственный инспектор контролирующего (надзорного) ор-
гана имеет определенные обязанности [2].
69
Инспектор обязан:
а) соблюдать законодательство Российской Федерации,
права и законные интересы контролируемых лиц;
б) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и со-
вершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время ис-
полнения служебных обязанностей;
в) не препятствовать присутствию контролируемых лиц
или их представителей;
г) предоставлять контролируемым лицам, их представите-
лям информацию и документы, относящиеся к предмету госу-
дарственного контроля (надзора), муниципального контроля;
д) знакомить контролируемых лиц, их представителей
с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и кон-
трольных (надзорных) действий, относящихся к предмету кон-
трольного (надзорного) мероприятия и другие обязанности.
Инспектор также имеет определенные права [5]:
а) по предъявлении служебного удостоверения и в соот-
ветствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа, беспрепятственно посещать
производственные объекты;
б) знакомиться со всеми документами, касающимися со-
блюдения обязательных требований;
в) требовать от контролируемых лиц представления
письменных объяснений по фактам нарушений обязательных
требований;
г) знакомиться с технической документацией, электрон-
ными базами данных, информационными системами контроли-
руемых лиц в части, относящейся к предмету проверки;
д) выдавать контролируемым лицам рекомендации по
обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обя-
зательных требований и другие права.
70
7.3. Ответственность должностных лиц
контрольных (надзорных) органов
Согласно Федеральному закону № 11-ФЗ от 04.11.2022
«О внесении изменений в ст. 7.29.2 и 19.6.1 Кодекса РФ об ад-
министративных правонарушениях» установлена администра-
тивная ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за нарушение требований законодательства о государственном и муниципальном
контроле (надзоре). Такая административная ответственность
установлена для контролирующих органов за допущенные
нарушения при проведении проверок или иных видов контроль-
но-надзорных мероприятий, в том числе инспекционного визита
и выборочного контроля. Ведется учет случаев ненадлежащего
исполнения должностными лицами служебных обязанностей,
проводятся соответствующие служебные расследования. Органы прокуратуры наделены исключительным правом возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 19.6.1
КоАП РФ в отношении должностных лиц контрольных (надзорных) органов за допущенные нарушения.
Если проверяемым лицам известно о фактах нарушений
работниками органов государственного контроля (надзора)
и органов местного самоуправления законодательства о госу-
дарственном контроле (надзоре) при проведении проверочных
или профилактических мероприятий, то такие лица вправе обратиться в органы прокуратуры с соответствующим заявлением,
по результатам рассмотрения которого при наличии оснований
будет принят комплекс мер реагирования, в том числе на пред-
мет наличия признаков состава административного правонару-
шения по ст. 19.6.1 КоАП РФ [37].
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]