Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
41
4.2. Безопасность производственных
и технологических процессов
Требование безопасности к технологическим процессам
включает нормативно-техническую и технологическую документации. Нормативным актом, в котором прописываются об-
щие требования безопасности к производственным и технологи-
ческим процессам, является ГОСТ 12.3.002–2014 «Система
стандартов безопасности труда. Процессы производственные.
Общие требования безопасности».
Данный нормативный акт выделяет два типа процессов:
производственные и технологические.
Под производственным процессом понимается совокуп-
ность действий работников и средств производства, направлен-
ных на изготовление продукции.
При производственном процессе можно выделить следу-
ющие процессы:
– основные (технологические), когда при проведении этих
процессов происходит изготовление продукции;
– вспомогательные, когда за счет этих процессов обеспе-
чиваются основные производственные процессы;
– обслуживающие, когда за счет данных процессов обес-
печивается безопасная и рабочая эксплуатация основного
и вспомогательного оборудования.
Под технологическим процессом понимают процесс изготовления какой-либо детали, которая затем используется для
производства продукции.
Сам технологический процесс можно разделить условно на
три этапа:
1) заготовительный, когда для изготовления детали готовят
исходный материал, заготовки;
2) этап обработки исходного материала, заготовок;
3) сборочный, когда из подготовленных изделий собирают
саму деталь.
42
В технологическом процессе в качестве его составной части можно выделить рабочую операцию. Под ней понимают
действия работника по изготовлению детали, выполняемые на
одном рабочем месте.
Таким образом, производственный процесс может состоять
из множества технологических процессов. Основой производственного процесса является технологический процесс. Обеспечить безопасность технологического процесса в течение всего
времени его функционирования можно за счет ряда следующих
мероприятий:
– выбора применяемого технологического процесса, ре-
жимов работы и порядка обслуживания производственного обо-
рудования;
– выбора производственных помещений и площадок для
осуществления процесса;
– выбора материалов и полуфабрикатов;
– выбора и размещения оборудования;
– выбора организации рабочего места;
– выбора способов хранения и транспортировки грузов;
– применения средств индивидуальной и коллективной
защиты;
– контроля за выполнением требований безопасности и ряд
других мероприятий.
Для обеспечения безопасности производственных процессов применяются практически те же самые мероприятия, что
и для технологических процессов. К ним можно добавить еще
несколько следующих мероприятий:
– использование производственных помещений, обеспечивающих безопасность проводимых работ;
– обустройство территории производственных предприятий;
– применение механизации, автоматизации и роботизации;
– применение надежных средств защиты и автоматики;
– профессиональный отбор, обучение работающих, проверка их знаний и навыков по вопросам безопасности и другие.
43
Таким образом, можно отметить ряд факторов, от которых
будет зависеть безопасность производственных процессов:
– безопасность исходных материалов;
– безопасность оборудования и приспособлений;
– безопасность технологических процессов;
– безопасные действия персонала;
– безопасность готовой продукции.
4.3. Требования безопасности для объектов техносферы
Существует большое количество разнообразных объектов
техносферы, на которых должна обеспечиваться безопасность
в процессе монтажа, эксплуатации, капитального и текущего
ремонта, консервации и ликвидации. В данном подразделе при-
водятся законодательные и нормативные правовые акты по вопросам безопасности как для наиболее опасных производственных объектов, так и для других объектов техносферы различных
отраслей экономики.
Атомные электрические станции
Требования безопасности для атомных и электрических
станций регламентируют следующие законодательные и нормативные правовые документы:
– Федеральный закон № 170-ФЗ от 21.11.1995 «Об использовании атомной энергии»;
– Приказ Ростехнадзора № 522 от 17.12.2015 «Об утвер-
ждении федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности
атомных станций»»;
– Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
44
– Приказ Ростехнадзора № 464 от 26.12.2022 «Требования
по безопасности к строительным конструкциям зданий и соору-
жений атомных станций».
Гидротехнические сооружения
Требования безопасности для гидротехнических сооруже-
ний (плотин, гидростанций) регламентируют:
– Федеральный закон № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений»;
– СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения.
Подъемные сооружения
Требования безопасности для атомных и электрических
станций прописаны в Приказе Ростехнадзора № 461 от 26.11.2020
«Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные
сооружения»».
Нефтяная и газовая промышленность
Требования безопасности для нефтяной и газовой про-
мышленности регламентируют следующие нормативные правовые документы:
– Приказ Ростехнадзора № 534 от 15.12.2020 «Об утвер-
ждении федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой про-
мышленности»»;
– СП 343.1325800.2017. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Правила эксплуатации.
45
Контрольные вопросы
1. Какой нормативный документ определяет требования
безопасности к производственному оборудованию?
2. Какой нормативный документ определяет требования без-
опасности к производственным и технологическим процессам?
3. Что подразумевается под производственным процессом?
4. Что подразумевается под технологическим процессом?
5. Что подразумевается под рабочей операцией?
6. За счет каких мероприятий можно обеспечить безопас-
ность технологического процесса в течение всего времени его
функционирования?
7. За счет каких мероприятий можно обеспечить безопас-
ность конструкции производственного оборудования?
8. Какие три этапа можно выделить в технологическом
процессе?
9. Какие составляющие процессы можно выделить при
осуществлении производственного процесса?
10. Приведите примеры технических объектов техносферы.
11. От каких факторов зависит безопасность производ-
ственных процессов?
46
5. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА ОБЪЕКТАМИ ТЕХНОСФЕРЫ
5.1. Государственный и региональный контроль
(надзор) за безопасностью
Все органы государственного и регионального контроля
(надзора) за безопасностью на производстве созданы на базе федеральных законов [3, 4, 6, 10] и действуют на основании поло-
жений или административных регламентов, утвержденных вышестоящими государственными исполнительными органами
федеральной власти.
Для выявления со стороны работодателей нарушений требований законодательных, нормативных правовых и нормативных актов в области безопасности на производстве и с целью их
дальнейшего устранения должна быть разработана процедура
контроля (надзора) со стороны контрольных (надзорных) орга-
нов. Эта процедура четко прописана в Федеральных законах
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации» и № 294-ФЗ «О за-
щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».
Государственный и региональный контроль (надзор)
должны основываться на следующих принципах [2]:
– законность и обоснованность – все действия контроли-
рующих лиц должны быть обоснованы и должны основываться
только на действующих законах и нормативных правовых актах
Российской Федерации;
– стимулирование добросовестного соблюдения обяза-
тельных требований по вопросам безопасности работодателем
и подконтрольными лицами – все контрольные (надзорные) ме-
роприятия должны быть направлены на снижение риска причи-
нения вреда, ущерба;
47
– соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц – мероприятия, которые проводятся надзорными
органами, должны быть направлены на обеспечение соблюдения
контролируемым лицом обязательных требований по безопас-
ности, не допускается причинение вреда (ущерба) контролируемому лицу во время проведения мероприятий;
– соблюдение и защита прав и свобод контролируемого
лица – должностные лица контрольного (надзорного) органа при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий обяза-
ны разъяснять контролируемому лицу его права, обязанности
и ответственность и обеспечивать возможность осуществления
этих прав;
– недопущение злоупотребления правом со стороны контрольных (надзорных) лиц при проведении проверок;
– соблюдение охраняемой законом тайны – нельзя разгла-
шать информацию, составляющую коммерческую, служебную
или иную охраняемую законом тайну;
– соблюдение открытости и доступности информации об
организации и осуществлении государственного контроля
(надзора);
– оперативность при проведении мероприятий по контролю (надзору).
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий
составляется ряд типовых документов, оформляемых контроль-
ным (надзорным) органом в форме электронных документов,
которые подписываются усиленной квалифицированной элек-
тронной подписью.
Если должна быть проведена плановая проверка контролируемого лица, то последнее должно быть оповещено в установленном порядке в электронной форме, в том числе через Федеральную государственную информационную систему «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
При выездном варианте проверки организация уведомляется
не позже чем за 3 дня до начала проверки, а срок проведения
выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
48
5.2. Муниципальный контроль за безопасностью
Деятельность муниципальных органов по контролю за безопасностью на производстве основывается на требованиях Фе-
деральных законов № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
и № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуаль-
ных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля». Данные законы разрешили муниципальным органам на местах проводить
контрольные мероприятия по оценке безопасности на предприя-
тиях и в организациях, расположенных на территории муниципалитета.
При проведении таких мероприятий контрольный орган
обеспечивает для контролируемых и иных лиц открытость и до-
ступность сведений, установленных федеральными законами
РФ, за исключением случаев, когда это может привести к раз-
глашению государственной, коммерческой, служебной или иной
охраняемой законом тайны. Для такого контроля в муниципалитете создается контролирующий орган, который осуществляет
свою деятельность в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов безопасности местного
значения.
Организация проведения муниципального контроля устанавливается принятым положением о виде муниципального
контроля, утверждаемым представительным органом муници-
пального образования.
Все планируемые мероприятия по контролю за безопасностью на производстве со стороны муниципальных органов
должны проводиться оперативно и организованно, с соблюдением всех требований законов и нормативных правовых актов.
49
5.3. Общественный контроль за безопасностью
на объектах техносферы
Осуществлять контроль за выполнением требований без-
опасности на объектах техносферы может также общественный
контроль, который представляет собой общественную добровольную деятельность со стороны профсоюзных и обществен-
ных организаций.
По каждому направлению безопасности общественный
контроль ведется по своим правилам, которые прописаны в ба-
зовых законах [3, 4, 6], а также в ряде других нормативных правовых актах [11, 27].
При проведении общественного контроля представители
контролирующего органа представляют интересы работников.
Для этого межрегиональные и территориальные объединения
организаций профсоюзов могут создавать правовые и техниче-
ские инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми
общероссийскими профсоюзами и их объединениями.
Общественный контроль в области промышленной безопасности осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами Федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзор), привлекаемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности из числа профсоюзных инспекторов труда. Порядок такого привлечения и квалификационные требования к общественным инспекторам в области промышленной безопасности утверждаются Ростехнадзором и про-
писан в нормативном правовом акте [27].
Общественный контроль в области охраны окружающей
среды (общественный экологический контроль) осуществляется
общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами
в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране
50
окружающей среды». Граждане могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды в качестве
общественных инспекторов по охране окружающей среды. Порядок такого привлечения и квалификационные требования
к общественным инспекторам в области охраны окружающей
среды утверждаются Росприроднадзором и прописаны в Феде-
ральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Общественные инспекторы по охране окружающей среды
при осуществлении указанной деятельности должны иметь удо-
стоверение, выданное Росприроднадзором, и должны взаимо-
действовать с общественными советами органов государствен-
ного лесного и экологического надзора.
5.4. Производственный контроль за промышленной
безопасностью на предприятиях с ОПО
Необходимость создания и осуществления производствен-
ного контроля в организации, эксплуатирующей ОПО, является
требованием Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов». Порядок
организации производственного контроля прописан в Постанов-
лении Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020 «Об организации
и осуществлению производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности», Постановлении Пра-
вительства РФ № 1233 от 29.06.2023 «О внесении изменений
в правила организации и осуществлении производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопас-
ности» и в Приказе Ростехнадзора № 518 от 11.12.2020 «Об
утверждении Требований к форме представления сведений об
организации производственного контроля за соблюдением тре-
бований промышленной безопасности». Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана создать и осуществлять производ-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]