Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
51
ственный контроль за соблюдением требований промышленной
безопасности.
Производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности представляет собой комплекс мероприятий, которые организует работодатель и которые призва-
ны обеспечить безопасное функционирование ОПО, в частности, предупреждать аварии и организовывать ликвидацию их
последствий.
Основными задачами производственного контроля явля-
ются [29]:
а) анализ состояния промышленной безопасности в экс-
плуатирующей ОПО организации;
б) организация разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение
ущерба окружающей среде;
в) контроль за соблюдением нормативных требовании
промышленной безопасности;
г) координация работ, направленных на предупреждение
аварий и инцидентов на ОПО, обеспечение готовности к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;
е) контроль за своевременным проведением необходимых
испытаний и технических освидетельствований технических
устройств, применяемых на ОПО, ремонтом и проверкой кон-
трольных средств измерений;
ж) производственный контроль за соблюдением технологической дисциплины со стороны работников.
5.5. Процедура организации
производственного контроля
Организация производственного контроля начинается
с разработки на предприятии специального локального акта –
Положения о производственном контроле [6]. Данное Положе-
52
ние определяет требования к выполнению руководителями
и инженерно-техническим персоналом своих должностных обя-
занностей для обеспечения промышленной безопасности при
обслуживании ОПО. Положение разрабатывается с учетом при-
меняемых технологий и технических особенностей эксплуатируемых ОПО.
Наличие в организации Положения о производственном
контроле и соблюдение его требований напрямую влияет на
безопасную работу как самого ОПО, так и обслуживающего его
технического персонала.
Положение о производственном контроле утверждает ра-
ботодатель, но если требуется лицензия на опасное производ-
ство, оно должно быть согласовано с Ростехнадзором.
При организации производственного контроля на предприятии, эксплуатирующем ОПО, обычно выделяют три уровня
контроля (но не обязательно):
– первый уровень контроля (низший);
– второй уровень контроля (средний);
– третий уровень контроля (высший).
Первый уровень контроля проводится начальниками цехов, лабораторий, складов и их заместителями, мастерами
участков, работниками, назначенными ответственными на ОПО.
Второй уровень контроля проводится директорами по видам производств, материального планирования и логистики
и заместителями технического директора. Также его могут про-
водить службы главного энергетика, механика, метролога, кон-
структора, технолога, технического контроля.
Третий уровень контроля обычно проводится генеральным
директором или его заместителями, созданной на предприятии
комиссией производственного контроля, отделом промышлен-
ной безопасности.
При организации производственного контроля на предприятии за промышленной безопасностью особые требования
предъявляются к работникам, ответственным за осуществление
53
производственного контроля на ОПО I–III классов опасности [29].
Такие работники должны:
– иметь высшее техническое образование;
– иметь стаж работы на ОПО данной отрасли не менее 3 лет;
– не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;
– не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное
профессиональное образование в области промышленной без-
опасности.
Работники, ответственные за осуществление производственного контроля на ОПО IV класса опасности (низкой),
должны:
– иметь высшее техническое образование и дополнитель-
ное профессиональное образование в области промышленной
безопасности;
– иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
– не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Для управления промышленной безопасностью на предприятии отделом промышленной безопасности должен быть
разработан план производственного контроля на текущий год.
В этом плане отражаются различные контрольные проверки по
промышленной безопасности. Эти проверки могут быть:
– оперативными,
– целевыми,
– комплексными.
План согласовывается с руководителями структурных
подразделений, отвечающими за эксплуатацию ОПО, затем его
рассматривает комиссия по производственному контролю
и утверждает генеральный директор (или директор филиала).
После каждого уровня проверки комиссия (специалист),
проводившая контроль, составляет отчет, в котором описывается цель проверки, выявленные нарушения, предлагаемые меры
54
и сроки их устранения. Эти отчеты утверждает генеральный директор или утверждают директора филиалов. Затем копию отче-
та передают в отдел промышленной безопасности, специалисты
которого:
– заполняют Журнал учета мероприятий по промышленной безопасности на ОПО;
– контролируют устранение выявленных нарушений;
– используют полученную информацию для подготовки ежегодного технического совещания с руководством предприятия;
– представляют в Ростехнадзор сведения об авариях и ин-
цидентах, причинах их возникновения и принятых мерах, а так-
же о производственном контроле.
По выявленным в процессе проверок замечаниям и проблемам в области промышленной безопасности проверяющими
совместно с ответственными за эксплуатацию конкретного ОПО
принимаются решения по каждому уровню контроля. Если выявлены проблемы, требующие дополнительного финансового
и материального обеспечения, решения по ним принимает ко-
миссия по производственному контролю по итогам технического совещания с руководством предприятия. Для этого разрабатываются и утверждаются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, которые включают в план реализации
на будущий год.
Контрольные вопросы
1. Назовите принципы, на которых основывается государ-
ственный и региональный контроль (надзор).
2. Как проводится оповещение контролируемого лица
о предстоящей плановой проверке?
3. На базе каких законов осуществляется деятельность муни-
ципальных органов контроля за безопасностью на производстве?
55
4. Что подразумевается под производственным контролем
за безопасностью на производстве?
5. Какие контрольные проверки по промышленной без-
опасности могут быть?
6. Опишите процедуру организации производственного
контроля.
7. Какие требования предъявляются к работникам, ответ-
ственным за осуществление производственного контроля?
8. Какой документ заполняется после каждого уровня про-
верки по производственному контролю?
9. На каких предприятиях, эксплуатирующих ОПО, дол-
жен быть организован производственный контроль?
10. Какие задачи должны решаться в процессе проведения
производственного контроля?
56
6. ВИДЫ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Процедура проверки предприятий и организаций со сторо-
ны контрольных (надзорных) органов определяется Федераль-
ным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ин-
дивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-
ственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Процедура проверки определяется видом проверки (рис. 4).
Рис. 4. Виды проверок
Предметом плановой проверки является соблюдение контролируемым лицом обязательных требований по вопросам безопасности на производстве. Плановая проверка проводится на
основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, разработанного контрольным (надзорным)
органом на очередной календарный год в форме документарной
проверки и (или) выездной проверки. В плане проведения проверок указывается дата проверки (временной промежуток), цель
проверки и ее основание. Данный план должен быть согласован
с органами прокуратуры. О проведении плановой проверки контролируемое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее
проведения копией распоряжения или приказа руководителя
контролирующего (надзорного) органа.
Виды проверок
Внеплановые
Плановые
Документарные
Выездные
57
Предметом внеплановой проверки является, как и при пла-
новой проверке, соблюдение контролируемым лицом обязательных требований по вопросам безопасности на производстве.
Внеплановые проверки проводятся при наличии обстоятельств,
которые могут повлечь или повлекли за собой нарушение пра-
вил безопасности, а также, если не были устранены замечания
предыдущих проверок. Еще одним основанием могут быть обращения граждан или требование прокуратуры. Уведомление
о внеплановой проверке направляется контролируемому лицу
не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения. Если в основании лежат факты, представляющие какую-либо угрозу вреда
жизни и здоровью работников или жителей, то уведомление не
направляется. Обычно такая внеплановая выездная проверка
должна быть согласована с органами прокуратуры. Внеплановая
документарная проверка проводится без согласования с органа-
ми прокуратуры в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Предметом документарной проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых
лиц. При проведении документарной проверки контрольные
(надзорные) мероприятия проводятся по месту нахождения контролирующего органа. В течение десяти рабочих дней со дня
получения мотивированного запроса контролируемое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора)
указанные в запросе документы. Если в запрашиваемых доку-
ментах имеются ошибки, неточности, то контролирующий
(надзорный) орган вправе запросить документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Срок
проведения документарной проверки не может превышать деся-
ти рабочих дней.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках
федерального государственного надзора осуществляются только
в виде выездных проверок.
58
Предметом выездной проверки являются сведения, содержащиеся в документах контролируемого лица, а также соответствие им работников, состояние территорий, зданий, строений,
сооружений, помещений, оборудования, производимые и реализуемые им товары (услуги) и принимаемые меры по исполнению
обязательных требований по вопросам безопасности на произ-
водстве. При выездной проверке представители контролирующе-
го (надзорного) органа выезжают на место нахождения объекта
контроля и проводят необходимые контрольные (надзорные) мероприятия по оценке соблюдения контролируемым лицом обяза-
тельных требований, а также оценке выполнения решений кон-
трольного (надзорного) органа. Срок проведения выездной про-
верки не может превышать десяти рабочих дней.
Для одного субъекта малого предпринимательства общий
срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки
не может превышать:
– пятьдесят часов для малого предприятия;
– пятнадцать часов для микропредприятия.
6.1. Процедура проведения выездной проверки
Перед выездной проверкой руководитель (заместитель)
контрольного (надзорного) органа должен издать распоряжение
или приказ, в котором должны быть указаны: полномочия проводящих выездную проверку лиц, а также цели, задачи, основа-
ния проведения выездной проверки, виды и объем мероприятий
по контролю, состав экспертов, представители экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, сроки и условия
ее проведения.
Лица, проводящие проверку, должны по прибытии предъявить свои служебные удостоверения о том, что они являются
должностными лицами органа государственного контроля
59
(надзора) и ознакомить руководителя или иное должностное ли-
цо, уполномоченное контролируемым лицом, с распоряжением
или приказом органа государственного контроля (надзора)
о назначении выездной проверки.
Руководитель или иное должностное лицо, уполномоченное контролируемым лицом, обязаны предоставить представителям контролирующего (надзорного) органа возможность ознакомиться с необходимыми документами, обеспечить проводя-
щим выездную проверку должностным лицам и участвующим
в выездной проверке экспертам доступ на территорию, в ис-
пользуемые здания, строения, сооружения, помещения, к ис-
пользуемому оборудованию.
Затем лицами, прибывшими для проведения проверки, проводятся контрольные (надзорные) действия по проверке безопас-
ности на объекте. Эти действия могут быть проведены в виде:
– осмотра;
– досмотра;
– опроса;
– получения письменных объяснений;
– истребования документов.
Если проведение плановой или внеплановой выездной
проверки оказалось невозможным, должностное лицо органа
государственного контроля (надзора) составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием
причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора) в течение трех месяцев со дня
составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких контролируемых лиц плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный
план плановых проверок и без предварительного уведомления
контролируемого лица.
60
6.2. Процедура проведения документарной проверки
Документарная проверка, в соответствии с Федеральным
законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)
и муниципальном контроле в Российской Федерации», подразумевает контрольное (надзорное) мероприятие, которое прово-
дится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа
и предметом которого являются исключительно сведения, со-
держащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливаю-
щих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. Такие про-
верки могут быть как плановые, так и внеплановые.
Процедура документарной проверки заключается в следу-
ющих действиях контрольного (надзорного) органа:
1. Руководитель (или его заместитель) территориального
отделения контрольного (надзорного) органа издает приказ или
распоряжение о проведении документарной проверки с указани-
ем причин проверки, списка членов комиссии, целей и сроков
проверки.
2. Контрольный (надзорный) орган оповещает контролиру-
емое лицо о проведении документарной проверки, высылает копию приказа или распоряжения и запрашивает необходимые для
проверки документы.
3. В течение десяти рабочих дней со дня получения данно-
го запроса контролируемое лицо обязано направить в контроль-
ный (надзорный) орган указанные в требовании документы.
4. Контрольный (надзорный) орган рассматривает пред-
ставленные документы: результаты предыдущих контрольных
(надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих контролируемых лиц
государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]