Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
31
производстве при эксплуатации ОПО предусмотрена в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов». Процедура проведения
общественного контроля и требования к общественным инспекторам в России регламентируют следующие нормативные правовые акты:
– Приказ Ростехнадзора № 293 от 02.08.2017 «Об
утверждении Порядка привлечения общественных инспекторов
в области промышленной безопасности Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору
и квалификационных требований к указанным инспекторам»;
– Приказ Ростехнадзора № 518 от 11.12.2020 «Об утвер-
ждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности»;
– Постановление Правительства РФ № 2168 от 18.12.2020
«Об организации и осуществлении производственного контроля
за соблюдением требований промышленной безопасности».
Регистрация ОПО
Все ОПО в Российской Федерации проходят процедуру ре-
гистрации. Данный вид деятельности осуществляется Ростехнадзором в пределах своих полномочий и на основании следующих нормативных правовых актов:
– Постановления Правительства РФ № 1371 от 24.11.1998
«О регистрации объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов»;
– Приказа Ростехнадзора № 168 от 7.04.2011 «Об утвер-
ждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в госу-
дарственном реестре опасных производственных объектов»;
32
– Приказа Ростехнадзора № 606 от 4.09.2007 «Об утвер-
ждении административного регламента Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных
производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».
3.2. Контроль (надзор) за охраной окружающей среды
Любое производственное предприятие или хозяйствующий
субъект оказывают негативное воздействие на окружающую
среду. Поэтому государство должно всегда заботиться об эколо-
гической безопасности на своей территории.
Экологическая безопасность – состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и их последствий.
Понятие охраны окружающей среды более широко трактуется в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды»: «охрана окружающей среды – деятельность органов
государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических
и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и ликвидацию ее последствий». В данном случае под
окружающей средой понимается вся совокупность компонентов
природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов.
33
Законодательные и нормативные правовые акты,
устанавливающие обязательные требования
в области охраны окружающей среды
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каж-
дый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Надзор (контроль) за обеспечением этого права регу-
лирует ряд законодательных и нормативных правовых актов РФ.
Законодательными документами и нормативными право-
выми актами, на основе которых осуществляется организация
и управление экологической безопасностью, а также контроль
(надзор) за ними в России являются следующие:
– Федеральный закон РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране
окружающей среды»;
– Федеральный закон РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об
охране атмосферного воздуха»;
– Федеральный закон РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»;
– Федеральный закон РФ № 174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе»;
– Федеральный закон РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах»;
– Федеральный закон РФ № 123 от 24.05.2013 «Земельный
кодекс РФ»;
– Федеральный закон РФ № 74 от 03.06.2006 «Водный кодекс РФ»;
– Федеральный закон РФ № 200 от 04.12.2006 «Лесной кодекс РФ»;
– Постановление Правительства РФ № 285 от 31.03.2009
«О перечне объектов, подлежащих федеральному государствен-
ному экологическому контролю»;
– Постановление Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015
«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих
34
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II,
III и IV категорий»;
– Постановление Правительства РФ № 903 от 28.08.2015
«Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору»;
– Постановление Правительства РФ № 1062 от 03.10.2015
«О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
I–IV классов опасности»;
– Приказ Министерства природных ресурсов и экологии
РФ № 1044 от 30.12.2021 «Об утверждении Перечня индикато-
ров риска нарушения обязательных требований по федерально-
му государственному экологическому контролю (надзору)»;
– Приказ Минприроды России № 871 от 19.11.2021 «Об
утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких ин-
вентаризации и корректировки»;
– Приказ Минприроды России № 399 от 11.06.2021 «Об
утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности» и многие другие акты.
Комплексное экологическое разрешение
Комплексное экологическое разрешение – документ, кото-
рый выдается Росприроднадзором юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяй-
ственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем
негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окру-
жающей среды [49].
Эксплуатирующая организация должна получить в Ро-
сприроднадзоре комплексное экологическое разрешение для
обеспечения экологической безопасности на предприятиях I ка-
35
тегории опасности по негативному воздействию на окружаю-
щую среду. Такое разрешение выдается сроком на 7 лет и может
быт продлено на тот же срок при соблюдении установленных
законодательством требований. В разрешении приводятся:
– основные сведения о заявителе и объекте;
– расчет нормативов допустимых выбросов / сбросов;
– расчеты технологических нормативов;
– программа повышения экологической эффективности;
– обоснование нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение;
– программа производственного экологического контроля
(для предприятий I–III категорий опасности);
– положительное заключение государственной экологической экспертизы (при необходимости).
Комплексное экологическое разрешение содержит обязательные для выполнения хозяйствующим субъектом требования
в области охраны окружающей среды. Разрабатывается такое
разрешение самим предприятием или с привлечением компе-
тентных в этом вопросе организаций.
Декларация
С целью обеспечения экологической безопасности кон-
кретного предприятия или объекта II категории опасности по
негативному воздействию на окружающую среду эксплуатиру-
ющей организации необходимо разработать декларацию о воз-
действии на окружающую среду. Декларация утверждается руководителем предприятия и передается на утверждение в Ро-
сприроднадзор. Срок действия декларации – 7 лет.
В декларации должны быть приведены расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов, план мероприятий по
охране окружающей среды, обоснование нормативов образова-
ния отходов и лимитов на их размещение, программа производ-
ственного экологического контроля (ПЭК). Все эти документы
должны быть проверены государственным инспектором Ро-
сприроднадзора.
36
Форма декларации о воздействии на окружающую среду
и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного до-
кумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Росприрод-
надзором.
К разработке декларации предприятие может привлекать
компетентные в этом вопросе организации.
Экологическая экспертиза
Расчеты негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду перед получением разрешения от Ро-
сприроднадзора на их эксплуатацию должны пройти экологиче-
скую экспертизу. Цель экологической экспертизы – установление соответствия документов и (или) документации, обосновы-
вающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды,
в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду [36]. В Федеральном законе
№ 89-ФЗ «Об экологической экспертизе» перечислен перечень
опасных объектов, которые должны пройти государственную
экологическую экспертизу.
В Российской Федерации применяется как государствен-
ная экологическая экспертиза, так и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется
и проводится федеральным органом исполнительной власти – Ро-
сприроднадзором. Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен постановлениями Правительства
РФ № 1096 «О федеральном государственном экологическом
контроле (надзоре)» и № 1796 «Об утверждении Положения
о проведении государственной экологической экспертизы».
37
Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на
один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотре-
но требованиями законодательства [36].
Общественная экологическая экспертиза инициируется
и проводится по инициативе граждан и общественных организа-
ций [51]. Такая экспертиза может быть проведена также по инициативе органов местного самоуправления общественными ор-
ганизациями (объединениями).
Проводится общественная экологическая экспертиза до
проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она проводится независимо от проведения
государственной экологической экспертизы тех же объектов
экологической экспертизы.
Регистрация хозяйствующих объектов,
оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду
Государство в лице Росприроднадзора ведет учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Постановка на государственный учет такого объекта должна
быть сделана не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала
эксплуатации объекта. При постановке на учет в Росприроднадзоре данному объекту присваивается категория опасности от
I до IV категории опасности по негативному воздействию на
окружающую среду. При этом учитываются следующие крите-
рии отнесения объектов категориям:
– отрасль, производство;
– уровень токсичности и свойства выбросов, сбросов,
классы отходов;
– классификация объектов и производств;
– особенности осуществления деятельности (например,
производство атомной энергии).
38
Контрольные вопросы
1. Кто может осуществлять надзор за безопасностью на
производстве на федеральном и региональном уровне?
2. Кто может осуществлять контроль (надзор) за промыш-
ленной безопасностью опасных производственных объектов?
3. Что такое лицензирование? Кто выдает лицензию?
4. С какой целью проводится экспертиза промышленной
безопасности? Кто ее может проводить?
5. Что вы понимаете под экологической экспертизой?
6. Что понимают под комплексным экологическим разре-
шением?
7. Что понимают под декларацией? Кто ее должен разраба-
тывать?
8. Кто может проводить регистрацию опасных производ-
ственных объектов?
9. Кто может проводить регистрацию объектов, оказыва-
ющих негативное воздействие на окружающую среду?
10. Какое разрешение должна получить организация, име-
ющая I категорию опасности по негативному воздействию на
окружающую среду?
39
4. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Аварии и инциденты происходят на производстве в России
периодически по различным причинам. Изменить ситуацию
к лучшему можно только за счет четкого регулирования в области безопасности в производственном секторе экономики
и жесткого контроля и надзора за безопасностью со стороны
государства и общественности. В связи с этим рассмотрим тре-
бования безопасности, которые обязаны выполнять работодате-
ли на предприятиях для обеспечения безопасности на объектах
техносферы.
На действующем производственном предприятии всегда
можно выделить производственные установки и оборудование,
производственные и технологические процессы, которые участвуют в производстве изделий и продукции предприятия, строительные объекты и объекты химической промышленности
и многие другие объекты техносферы. Ко всем этим объектам
предъявляются определенные требования безопасности, кото-
рые прописаны в нормативных актах.
4.1. Безопасность производственного оборудования
Безопасность производственного оборудования – свойство
производственного оборудования соответствовать требованиям
безопасности труда при монтаже (демонтаже), эксплуатации,
ремонте, транспортировке и хранении в соответствии с установ-
ленных нормативными актами. Одним из таких нормативных
актов является ГОСТ 12.2.003–9 «Система стандартов безопас-
ности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности». В данном нормативном акте приведены общие требования безопасности, которые предъявляются к произ-
водственному оборудованию.
40
Согласно требованиям безопасности, конструкция, разме-
щение и применение производственного оборудования должно
обеспечивать безопасность работающих при его монтаже, вводе
в эксплуатацию, эксплуатации, техническом обслуживании
и ремонте, транспортировании и хранении, при использовании
отдельно или в составе комплексов и технологических систем
при соблюдении требований (условий, правил), предусмотрен-
ных эксплуатационной документацией [52].
Выполнить эти требования на производстве можно за счет
обеспечения ряда следующих мероприятий:
– создания безопасных конструкций производственного
оборудования;
– обоснования надежности оборудования.
Безопасность конструкции производственного оборудова-
ния можно обеспечить за счет следующих мероприятий [52]:
– выбора принципов действия, конструктивных решений,
источников энергии, параметров рабочих процессов, систем
управления и их элементов;
– минимизации потребления и накопления энергии;
– выбора комплектующих изделий;
– выбора технологического процесса изготовления продукции;
– применения встроенных средств защиты и информации;
– надежности конструкции и ее элементов;
– применения средств механизации, автоматизации, роботизации, дистанционного управления и контроля;
– возможности использования автономных средств защиты;
– выполнения эргонометрических требований для работников;
– ограничения нагрузки на обслуживающих оборудование
работников.
Весь этот комплекс мероприятий может быть расширен на
практике для конкретного оборудования и технологического
процесса.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]