Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
71
7.4. Ответственность
должностных контролируемых лиц
Административная ответственность предусмотрена также
и для контролируемых лиц за невыполнение обязательных требований, прописанных в Федеральном законе № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Административную ответственность несут ответственные
должностные контролируемые лица за неповиновение законно-
му распоряжению должностного лица органа, осуществляющего
государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль,
воспрепятствование законной деятельности должностного лица
органа государственного контроля (надзора), невыполнение
в срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего госу-
дарственный надзор (контроль).
Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ.
По некоторым нарушениям, в результате которых скончался человек, был нанесен тяжкий вред его здоровью или нанесен значительный ущерб окружающей среде, возможно привле-
чение к уголовной ответственности в рамках УК РФ.
7.5. Обжалование решений контрольных (надзорных)
органов, действий (бездействия)
их должностных лиц
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках
осуществления государственного контроля (надзора), муници-
пального контроля, имеют право на обжалование решений кон-
трольного (надзорного) органа. Такое право предоставляется
контролируемому лицу, в отношении которого приняты реше-
72
ния или совершены действия (бездействие), Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Жалоба подается контролируемым лицом, в отношении
которого приняты решения или совершены действия (бездействие), в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган
в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порта-
лов государственных и муниципальных услуг. Жалоба обязательно должна быть подана по форме, которую прописывает ор-
ган, имеющий право рассматривать такие жалобы.
Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа,
действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении
своих прав.
Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа
может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента
получения контролируемым лицом предписания.
Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, прини-
мает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти
рабочих дней со дня получения жалобы, если:
– жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы;
– до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;
– имеется решение суда по вопросам, поставленным
в жалобе;
– жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные вы-
ражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных
лиц контрольного (надзорного) органа, а также членам их семей;
– ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же
предмету;
– жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган.
73
Контрольные вопросы
1. Какие квалификационные требования предъявляются
к претендентам на замещение должности государственного инспектора?
2. Может ли руководитель контролирующего (надзорного)
органа добавить свои требования к претенденту на замещение
должности государственного инспектора?
3. Что обязан соблюдать государственный инспектор кон-
тролирующего (надзорного) органа при проведении контроль-
ных (надзорных) мероприятий?
4. Какие права имеет государственный инспектор контро-
лирующего (надзорного) органа при проведении контрольных
(надзорных) мероприятий?
5. Назовите виды ответственности контролирующих лиц.
6. Какова ответственность должностных контролируемых
лиц за невыполнение обязательных требований безопасности?
7. Кто должен подать жалобу в контрольный (надзорный)
орган, если нарушены права контролируемого лица?
8. В течение какого времени может быть подана жалоба на
решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездей-
ствие) его должностных лиц?
9. По каким причинам поданная жалоба может быть отклонена?
10. В течение какого времени может быть подана жалоба
на предписание контрольного (надзорного) органа?
74
8. АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
И МЕТОДЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ
Аудит представляет собой независимую, комплексную, до-
кументированную оценку соблюдения юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем обязательных требований
безопасности, прописанных в нормативных правовых документах,
федеральных нормах и правилах в области безопасности.
Процедура аудита по безопасности является добровольной,
необходимость ее проведения на предприятии или в организации
решает работодатель, который и определяет вид и объем аудита.
Аудиты на производстве могут быть:
– по промышленной безопасности;
– экологической безопасности;
– охране труда и многим другим вопросам безопасности.
Данные виды аудита проводятся с целью минимизирования рисков по возникновению нештатных ситуаций и аварий на
производстве, снижения травматизма и т. п.
Наиболее подробно основные принципы проведения экологического аудита прописаны в Законе Амурской области
№ 89-ОЗ «Об охране окружающей среды в Амурской области».
Основные принципы аудита заключаются в следующем:
– независимость;
– комплексная оценка воздействия на окружающую среду
хозяйственной и иной деятельности;
– достоверность и полнота информации, представленной
для проведения экологического аудита;
– научная обоснованность, объективность и законность заключений экологического аудита;
– ответственность лиц, проводивших экологический аудит,
за организацию, проведение и качество аудита;
– гласность.
Эти принципы могут быть положены в основу проведения
аудита и по другим вопросам безопасности.
75
Аудитом по безопасности имеют право заниматься физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юридические
лица (аудиторские экспертные организации) независимо от
формы собственности, ранее получившие лицензию на осу-
ществление данного вида деятельности в соответствующем контрольном (надзорном) органе, который отвечает за контроль
(надзор) по данному виду безопасности на производстве.
Различают внешний и внутренний аудит.
Внешний аудит – это, как правило, разовое мероприятие,
проводимое по инициативе организации или акционеров.
Внутренний аудит представляет собой непрерывную дея-
тельность, реализуемую в соответствии с планом, подготовка
которого осуществляется подразделениями службы безопасности и утверждается руководством организации. Его могут также
проводить специалисты организации в области безопасности.
Цели проведения аудита в области безопасности:
– анализ рисков, связанных с возможностью осуществления угроз безопасности в отношении ресурсов;
– оценка текущего уровня безопасности;
– оценка соответствия безопасности существующим стандартам и нормам безопасности;
– выработка рекомендаций по внедрению новых механизмов безопасности и повышению эффективности существующих.
Внутренний аудит может быть:
– оперативным (например, после аварии или несчастного
случая);
– целевым (для решения каких-либо конкретных вопросов
безопасности);
– комплексным (проверяется вся система управления безопасностью).
Завершается процедура проведения аудита заключением,
подготовленным экспертной организацией, проводившей аудит
безопасности.
76
Контрольные вопросы
1. Что подразумевается под аудитом безопасности на про-
изводстве?
2. Перечислите виды аудита на производстве.
3. Для чего проводится аудит безопасности на произ-
водстве?
4. Перечислите основные принципы проведения экологи-
ческого аудита.
5. Кто имеет право заниматься аудитом безопасности на
производстве?
6. Дайте понятия внешнего и внутреннего аудитов. Кто их
проводит?
7. Какие виды внутреннего аудита могут быть проведены
на техническом объекте?
8. Чем заканчивается процедура аудита?
77
9. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ОРГАНОВ
Любую деятельность человека можно оценить, если правильно выбрать критерии и параметры оценки. Оценка деятельности контрольных (надзорных) органов осуществляется по
каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности государственного и регионального
контроля (надзора), муниципального контроля [2].
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О гос-
ударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации» в системе показателей оценки эффек-
тивности деятельности контрольных (надзорных) органов суще-
ствует два типа показателей (рис. 5).
Рис. 5. Показатели оценки эффективности деятельности контрольных
(надзорных) органов
Ключевые показатели различных видов контроля отражают уровень наносимого вреда (ущерба) контролируемому лицу
при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба), по которым
устанавливаются целевые (плановые) значения и достижение
которых должен обеспечить соответствующий контрольный
(надзорный) орган.
Индикативные показатели видов контроля применяются
для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее
Показатели оценки эффективности деятельности
контрольных (надзорных) органов
Ключевые показатели
Индикативные показатели
78
анализа, выявления проблем, возникающих при ее осуществле-
нии, и определения причин их возникновения, а также уровня
вмешательства в деятельность контролируемых лиц.
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значе-
ния для видов федерального государственного контроля (надзо-
ра) утверждаются Положением о виде контроля. Индикативные
показатели для видов федерального государственного контроля
(надзора) утверждаются федеральными органами исполнитель-
ной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.
Для видов регионального государственного контроля
(надзора) ключевые показатели вида контроля, их целевые значения и индикативные показатели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Рос-
сийской Федерации.
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципально-
го образования.
Если на ключевые показатели вида контроля влияет деятельность нескольких контрольных (надзорных) органов, то для
такого вида контроля разрабатываются и утверждаются межве-
домственные ключевые показатели вида контроля.
При установке ключевых показателей вида контроля нельзя основываться на количестве проведенных профилактических
и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, нало-
женных на контролируемых лиц.
Для анализа эффективности и результативности деятельности федеральных и региональных контрольных (надзорных)
органов, муниципальных органов контроля всеми ими должны
ежегодно подготавливаться доклады о виде контроля с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об
79
индикативных показателях видов контроля. На основании анализа данных этих докладов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию
в области государственного контроля (надзора) и муниципаль-
ного контроля, ежегодно готовится сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации. Требования к содержанию такого доклада
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Сводный доклад о государственном контроле (надзоре),
муниципальном контроле в Российской Федерации ежегодно
(не позднее 1 июля) направляется в Государственную Думу
и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе-
дерации, а также размещается для всеобщего сведения на
официальном сайте Правительства Российской Федерации
в сети «Интернет».
Для методического обеспечения оценки результативности
и эффективности работы государственного контроля (надзора),
муниципального контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государ-
ственной политики и нормативно-правовому регулированию
в области государственного контроля (надзора) и муниципаль-
ного контроля, издаются и утверждаются необходимые методи-
ческие материалы.
Контрольные вопросы
1. Какие показатели оценки эффективности работы кон-
трольных (надзорных) органов существуют?
2. Что подразумевается под ключевыми показателями эф-
фективности?
3. Что подразумевается под индикативными показателями
эффективности?
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопрос контроля и надзора за безопасностью объектов
техносферы всегда был одним из приоритетных для нашего гос-
ударства. Техногенная среда обитания, являющаяся составной
частью окружающей среды обитания человека, с которой он постоянно взаимодействует, может представлять для него опас-
ность. Примерами могут служить авария на Саяно-Шушенской
ГЭС, аварии на угольных шахтах в городе Новокузнецке и мно-
гие другие.
Система государственного, регионального и муниципального контроля и надзора за безопасностью объектов техносферы
строится в настоящее время на новых принципах – оценке риска
и проведении профилактических мероприятий по предупреждению происшествий. Появляются новые законодательные, нормативные правовые и нормативные акты, которые должны ис-
пользовать в своей работе специалисты, отвечающие за безопасность объектов техносферы. Поэтому для подготовки студентов
в данном учебном пособии были рассмотрены те основные во-
просы и проблемы, с которыми они столкнутся в будущей своей
работе. Это позволит специалистам быстрее освоиться на производстве, что в конечном итоге сократит число аварий и происшествий на объектах техносферы нашей страны.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]