Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
21
контроль. Осуществляют такой контроль совместно представители администрации предприятия и уполномоченные работниками
представительные органы трудового коллектива (профсоюза).
Организуется такой контроль по согласованию обеих сторон
и закрепляется приказами или распоряжениями руководителя
предприятия после согласования с представителями от коллекти-
ва работников.
Общественный контроль
Осуществлять общественный контроль за безопасностью на
предприятии могут профессиональные союзы, что определено
ст. 370 ТК РФ. В соответствии с Федеральным законом № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-
ности» такой контроль осуществляют профсоюзы или иные
уполномоченные работниками представительные органы, профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица
от профсоюзов или трудовых коллективов по вопросам безопас-
ности.
2.7. Процедура организации административного
контроля за безопасностью на предприятии
Работодатель обязан обеспечить на предприятии безопас-
ность зданий, сооружений, технических объектов и оборудова-
ния в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Для
этого он должен организовать и поддерживать в рабочем состоянии административный контроль за безопасностью на производстве. Порядок организации такого контроля за безопасно-
стью на предприятии и его вид определяет сам работодатель.
Чаще всего на предприятиях применяется трехступенчатый уровень контроля (но не обязательно, т. к. законодательно
это не прописано).
22
Начинается процедура организации любого вида контроля
с назначения работодателем ответственных за контроль на рабочих
местах или за техническим объектом. Обычно в качестве ответственных могут быть руководители и специалисты, на которых
возложены соответствующие функциональные обязанности: специалисты по охране труда или промышленной безопасности, име-
ющие соответствующую квалификацию и образование.
При назначении ответственных работодатель или его
уполномоченное лицо определяют ответственных лиц, уровни
контроля с указанием рабочих мест, подразделений, объектов
контроля, виды контроля и их периодичность, виды и формы
отчетности по проведенному контрольному мероприятию.
Для реализации перечисленных этапов организации административного контроля необходимо выполнить следующие
процедуры:
– издать приказ о введении контроля на данном предприятии с указанием ответственных и иных необходимых сведений;
– поручить отделу, отвечающему за безопасность, разрабо-
тать положение о контроле за состоянием безопасности и утвер-
дить это положение;
– разработать формы отчетности по результатам проведенного контроля за безопасностью;
– предусмотреть, где, когда и кто будет анализировать результаты контроля за безопасностью и принимать решения по
улучшению безопасности на производстве;
– предусмотреть, кто будет разрабатывать план повышения
безопасности на производстве по результатам принятых решений.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под административным контролем?
2. Кто может проводить административный контроль?
3. Кто может проводить контроль за безопасностью на
объектах техносферы?
23
4. Какие виды контроля (надзора) существуют?
5. Что подразумевается под государственным контролем
(надзором) в России?
6. Кто может проводить контроль (надзор) за безопасно-
стью в России?
7. Кто может проводить муниципальный контроль за без-
опасностью?
8. Что понимают под общественным контролем за без-
опасностью? Кто его может проводить?
9. Какие виды контроля могут быть организованы на
уровне предприятия?
10. Что понимают под региональным контролем (надзо-
ром)? Кто его может проводить?
11. Кто может проводить государственный контроль
(надзор) за безопасностью объектов техносферы?
12. Как осуществляется процедура проведения админи-
стративного контроля за безопасностью на предприятии?
13. Кто может проводить общественный контроль за
промышленной безопасностью на опасных производственных
объектах?
14. Кто может проводить общественный контроль за охра-
ной окружающей среды?
15. Назовите службу, которой поручено проводить надзор
за охраной окружающей среды.
24
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ
ПРАВОВАЯ БАЗА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА ОБЪЕКТАМИ ТЕХНОСФЕРЫ
Контроль (надзор) за безопасностью на производственных
объектах в России на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и на уровне предприятия ведется разными органа-
ми и структурами.
Правительство РФ при проведении проверок предприятий
по вопросам безопасности уделяет основное внимание профилактике предупреждения нарушений обязательных требований,
поэтому контроль (надзор) чаще всего рассматривается на государственном уровне. Понятие «контроль (надзор)», в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации», трактуется следующим образом: «государственный
контроль (надзор), муниципальный контроль – деятельность
контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных тре-
бований». Требования к контролю (надзору) за объектами техносферы прописаны в Федеральном законе № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Надзор за безопасностью на производстве на федеральном
и региональном уровне могут осуществлять только государ-
ственные структуры, которым поручено это делать. Право осуществления надзора закреплено за этими структурами соответ-
ствующими законами РФ. К этим структурам можно отнести
такие надзорные органы, как Ростехнадзор, Роспотребнадзор,
Росприроднадзор и многие другие. Вместе с тем эти органы
также проводят контроль за безопасностью на производстве.
Полномочия таких структур обычно подробно прописаны в их
положениях и административных регламентах.
25
В настоящее время деятельность контрольных (надзорных)
органов может осуществляться в следующих видах:
– профилактика нарушений обязательных требований;
– оценка соблюдения гражданами и организациями обязательных требований;
– выявление нарушений;
– принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по пресечению выявленных нарушений
обязательных требований;
– устранение последствий нарушений;
– восстановление правового положения, существовавшего
до возникновения нарушений.
Контроль за безопасностью на производстве также может
осуществляться ведомственными структурами, общественными
организациями и объединениями, общественными инспекторами
и другими лицами, которые имеют соответствующие полномочия.
Федеральные законы № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и № 248-ФЗ «О государствен-
ном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Россий-
ской Федерации» являются основополагающими для организа-
ции и проведения контрольных (надзорных) мероприятий со
стороны уполномоченных государственных и муниципальных
органов. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий каждый надзорный орган действует в соответствии со своими, предписанными ему, законодательными, нормативными
правовыми и нормативными актами.
3.1. Контроль (надзор) за промышленной
безопасностью
Промышленная безопасность на технических производ-
ственных объектах рассматривается только тогда, когда на
предприятии есть опасный производственный объект.
26
Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий на ОПО и последствий указан-
ных аварий.
Промышленную безопасность не следует путать с производственной безопасностью на обычных предприятиях, где нет
опасных производственных объектов.
К категории опасных производственных объектов относят-
ся предприятия, на которых [6, прил. 1]:
– получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вос-
пламеняющиеся, окисляющиеся, токсичные и взрывчатые веще-
ства в количествах, указанных в [6, прил. 2];
– используется оборудование, работающее под избы-
точным давлением более 0,07 МПа и при температуре воды
более 115
о
С;
– используются стационарно установленные грузоподъем-
ные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ
для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги,
фуникулеры;
– получаются, транспортируются, используются расплавы
черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов
с применением оборудования, рассчитанного на максимальное
количество расплава 500 килограммов и более;
– ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых;
– осуществляется хранение или переработка растительного
сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от ис-
точника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
ОПО подлежат обязательной регистрации, страхованию,
лицензированию, декларированию.
27
Законодательные и нормативные правовые акты,
устанавливающие обязательные требования
в области промышленной безопасности
Промышленная безопасность в РФ обеспечивается системой законодательных и нормативных актов, созданных для всех
стадий проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию,
функционирования, реконструкции и ликвидации производ-
ственных объектов.
Законы, постановления Правительства РФ
Организацию проведения контрольных (надзорных) мероприятий со стороны контрольных (надзорных) органов за без-
опасностью опасных объектов техносферы регламентирует ряд
федеральных законов РФ и постановлений Правительства РФ:
– Федеральный закон РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
– Федеральный закон РФ № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»;
– Федеральный закон РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О за-
щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»;
– Федеральный закон РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
– Федеральный закон РФ № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
– Федеральный закон РФ № 225-ФЗ от 27.06.2010 «Об обя-
зательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте»;
– Постановление Правительства РФ № 241 от 28.03.2001
«О мерах по обеспечению промышленной безопасности опас-
ных производственных объектов на территории Российской Федерации».
28
Лицензирование
Организация, эксплуатирующая ОПО, должна получить
в Ростехнадзоре лицензию для обеспечения безопасного ввода
и эксплуатации ОПО. Лицензия обязательна для всех промышленных предприятий, на которых эксплуатируются ОПО I–III
классов опасности. Понятие лицензирования закреплено в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
Процедура лицензирования по промышленной безопасности осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов РФ:
– Постановление Правительства РФ № 1661 от 12.10.2020
«О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов
опасности»;
– Постановление Правительства РФ № 160 от 12.02.2022
«О внесении изменений в Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производ-
ственных объектов I, II и III классов опасности».
– Постановление Правительства РФ № 1435 от 15.09.2020
«О лицензировании деятельности, связанной с обращением
взрывчатых материалов промышленного назначения»;
– Постановление Правительства РФ № 1467 от 16.09.2020
«О лицензировании производства маркшейдерских работ».
Декларация
Законодательство РФ требует от организации, эксплуатирующей ОПО, провести оценку риска возможных аварий и связанных с ними угроз для обеспечения безопасности проектируемого ОПО. Также необходимо провести анализ предлагаемых
необходимых мер по предупреждению аварий, проверить готовность организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требо-
ваниями промышленной безопасности. Должна быть проверена
29
готовность организации к локализации и ликвидации послед-
ствий аварии на ОПО и достаточность мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера
ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО. Все эти сведения
оформляются проектной организацией в период проектирования
ОПО в виде декларации на ОПО.
Декларация промышленной безопасности опасного произ-
водственного объекта – это документ, содержащий результаты
всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности при-
нятых мер по предупреждению аварий.
Декларация промышленной безопасности, утвержденная
руководителем эксплуатирующей ОПО организации, должна
быть разработана для ОПО I и II классов опасности.
При разработке декларации промышленной безопасности
для ОПО используются следующие нормативные правовые акты:
– Постановление Правительства РФ № 1241 от 17.08.2020
«Об утверждении правил представления декларации промыш-
ленной безопасности опасных производственных объектов»;
– Приказ Ростехнадзора № 414 от 16.10.2020 «Об утвер-
ждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня
включаемых в нее сведений»;
– Постановление Федерального горного и промышленного
надзора России № 23 от 26.04.2000 «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности
опасного производственного объекта».
Экспертиза
С целью обеспечения промышленной безопасности на ОПО
после подготовки проекта на его строительство и в период его
эксплуатации организация, эксплуатирующая ОПО, должна про-
вести экспертизу по промышленной безопасности. Экспертизе
промышленной безопасности в настоящее время подлежат [6]:
30
– документация на консервацию, техническое перевооружение, ликвидацию ОПО;
– технические устройства, применяемые на ОПО;
– здания и сооружения на ОПО, предназначенные для
осуществления технологических процессов, хранения сырья или
продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликви-
дации последствий аварий;
– декларация промышленной безопасности;
– обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.
Проводить экспертизу по промышленной безопасности
может экспертная организация, имеющая лицензию на данный
вид работ, квалифицированные и аттестованные кадры и разре-
шение Ростехнадзора.
При проведении экспертизы по промышленной безопасности используются следующие нормативные правовые акты:
– Постановление Правительства РФ № 1477 от 16.09.2020
«О лицензировании деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности»;
– Приказ Ростехнадзора № 420 от 20.10.2020 «Об утвер-
ждении Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной
безопасности»»;
– Приказ Ростехнадзора № 522 от 14.12.2020 «Об утвер-
ждении Квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гид-
ротехнических сооружений)».
Производственный и общественный контроль
Возможность организации общественного контроля с целью усиления контроля за промышленной безопасностью на
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]