Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Надзор и контроль за объектами техносферы. Учебное пособие
.pdf
11
статочно аварий множество, но из их всего многообразия можно
выделить четыре основных вида [7]:
1) отказы и неполадки оборудования, которые вызваны из-
носом, старением металла, браком при изготовлении деталей
оборудования, коррозией и т. п.;
2) ошибочные или неправильные действия обслуживающего персонала, которые могут быть связаны с его низкой квалификацией или плохим обучением, нарушением им производствен-
ной технологии, неправильной организацией работы и т. п.;
3) несовершенство технологий и проектов технических
объектов и оборудования, которые могут быть связаны с недостаточной изученностью технологий и материалов, недостаточной квалификацией проектировщиков, отсутствием средств за-
щиты оборудования и т. п.;
4) внешние воздействия природного и техногенного воздействия на технические объекты и оборудование, которые мо-
гут быть вызваны наводнениями, ураганами, землетрясениями,
пожарами, террористическими атаками и т. п.
Все производственные объекты в России, учитывая их
опасность для работников и населения, негативное воздействие
на окружающую среду и ряд других неблагоприятных факторов,
подразделяют на два вида (рис. 1):
1) производственные объекты, на которых есть опасные
производственные объекты;
2) производственные объекты, на которых нет опасных
производственных объектов.
Такое деление производственных технических объектов
приводит к тому, что на объекты первого типа распространяются законодательные, нормативные правовые и нормативные акты, связанные с обеспечением производственной и промышлен-
ной безопасности.
На объекты второго типа распространяются законодательные, нормативные правовые и нормативные акты, связанные
с обеспечением только производственной безопасности.
12
Рис. 1. Типы производственных объектов
Контроль (надзор) за безопасностью на производстве осу-
ществляют различные органы:
1) федеральный и региональный уровень – Ростехнадзор,
Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.;
2) муниципальный уровень – муниципальные структуры;
3) предприятие – административные органы предприятия
совместно с общественными организациями.
Государственные надзорные и контрольные органы при
проведении мероприятий по контролю (надзору) за безопасностью на контролируемых объектах должны действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации, положе-
ниями и административными регламентами. Основными зако-
нодательными актами по организации контрольных (надзорных)
мероприятий являются следующие:
– Федеральный закон № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;
– Федеральный закон № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»;
Производственные объекты
Опасные производственные
объекты (ОПО)
Обычные производственные
объекты (нет ОПО)
НПА и НА – все, кроме тех,
которые распространяются
на ОПО
НПА и НА – все,
плюс документы, которые
распространяются и на ОПО
13
– Постановление Правительства РФ № 336 от 10.03.2022
«Об особенностях организации и осуществления государствен-
ного контроля (надзора), муниципального контроля».
1.2. Объекты техносферы,
подконтрольные Ростехнадзору
В России имеется большое разнообразие опасных произ-
водственных объектов, за которыми должен осуществляться
контроль и надзор со стороны государственных структур, поскольку они представляют большую опасность для людей
и окружающей среды. К таким опасным объектам, в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», относят
технические объекты, созданные человеком: атомные и элек-
трические станции, гидротехнические сооружения, подъемные
сооружения, машины, корабли и т. д.
Контроль и надзор за безопасностью на таких технических
объектах на территории России на федеральном и региональном
уровнях организуется и регулируется уполномоченными государственными структурами. Обычно управлением безопасностью занимаются соответствующие министерства или Прави-
тельство РФ, а контролем и надзором – соответствующие поднадзорные им структуры.
Контроль и надзор за промышленной безопасностью на
опасных производственных объектах осуществляет Ростехнадзор, а управлением промышленной безопасностью занимается Правительство РФ.
Кроме того, Роструд, Роспотребнадзор, Росприроднадзор,
Госпожнадзор и многие другие государственные органы также
осуществляют контроль и надзор за безопасностью таких объектов в соответствии со своими полномочиями и задачами.
14
Контрольные вопросы
1. Как подразделяются производственные объекты тех-
носферы?
2. Какие объекты техносферы подконтрольны Ростех-
надзору?
3. Назовите основные причины аварий на производствен-
ных объектах нашей страны.
4. Кто может вести контроль за безопасностью на муници-
пальном уровне?
5. Что понимается под опасным производственным объ-
ектом?
6. На какие объекты распространяются нормативные пра-
вовые документы по промышленной безопасности?
7. Назовите государственные органы, которые ведут
надзор за безопасностью на производстве.
8. Могут ли контролирующие муниципальные структуры
вести надзор за безопасностью на муниципальной территории?
9. Какие законодательные акты положены в основу прове-
дения контроля (надзора) в России?
10. Кто осуществляет контроль и надзор за промышленной
безопасностью?
15
2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ
НА ОБЪЕКТАХ ТЕХНОСФЕРЫ
2.1. Виды контроля (надзора)
В Российской Федерации в области техносферной безопас-
ности существуют различные виды контроля и надзора (рис. 2).
Рис. 2. Виды контроля и надзора в области техносферной безопасности
Основной задачей всех надзорных и контролирующих органов в России является выявление нарушений требований законодательных, нормативных правовых и нормативных документов в области техносферной безопасности с целью их даль-
нейшего устранения.
Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контро-
ле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федера-
ции» дает следующее определение контроля (надзора): государ-
ственный контроль (надзор), муниципальный контроль – дея-
тельность контрольных (надзорных) органов, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязатель-
Виды контроля (надзора)
Государственный
контроль (надзор)
Региональный
контроль (надзор)
Муниципальный
контроль
Общественный
контроль
16
ных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия
предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их
последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Таким образом, при контроле (надзоре) за безопасностью
объектов техносферы проводится систематическое целевое
наблюдение со стороны контрольных (надзорных) органов за
исполнением и соблюдением поднадзорным субъектом обязательных требований в установленной сфере деятельности
и сравнение фактических процессов и явлений, происходящих
в контролируемом объекте, с установленными нормативными
требованиями.
Следует отметить, что при проведении контрольных
(надзорных) мероприятий не должно быть отношений непосред-
ственной подчиненности между контрольным (надзорным) органом и субъектом контроля (надзора).
2.2. Государственный контроль (надзор)
Все органы государственного контроля (надзора) в Российской Федерации созданы на базе принятых федеральных законов
[3, 4, 6, 10] и действуют на основании положений или админи-
стративных регламентов, утвержденных вышестоящими государ-
ственными исполнительными органами федеральной власти.
В области охраны труда работников на производстве, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, государственный контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по труду
и занятости РФ – Федеральная инспекция труда (Роструд). Кро-
ме того, Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору
17
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека)
также контролирует соблюдение работодателями санитарногигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм
и правил.
В области промышленной безопасности государственный
контроль (надзор) осуществляет Федеральная служба по эколо-
гическому, технологическому и атомному надзору (Ростех-
надзор), что определено Федеральным законом РФ № 116-ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных
объектов». Ростехнадзор ведет контроль (надзор) за соблюдени-
ем требований по промышленной безопасности на предприяти-
ях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
В области охраны окружающей среды государственный
контроль (надзор), в соответствии со ст. 65 Федерального закона
РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поручено прово-
дить Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Кроме того, в пределах своих полномо-
чий надзор за охраной окружающей среды осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство лесного хозяйства (Росле-
схоз), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра),
которые могут привлекаться для расследования аварий.
Контроль (надзор) за пожарной безопасностью с целью соблюдения требований пожарной безопасности федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами на
государственном уровне, в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», проводит Федеральный государственный пожарный надзор (Госпожнадзор).
18
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий на
контролируемой территории контрольный (надзорный) орган
вправе лишь констатировать выявленные нарушения требований
безопасности нормативных правовых и нормативных актов.
2.3. Региональный контроль (надзор)
Региональный контроль (надзор) за безопасностью объектов техносферы, включая производственную, промышленную
и экологическую безопасность, проводят региональные государ-
ственные структуры в соответствии со своими полномочиями,
которые им делегируют федеральные государственные контрольные (надзорные) органы.
Таким образом, региональные контрольные (надзорные)
органы используют при проведении контрольных (надзорных)
мероприятий полномочия центральных государственных
надзорных органов. Осуществляется такой контроль (надзор)
в рамках полномочий субъекта РФ по предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ.
2.4. Муниципальный контроль
Требования по организации муниципального контроля за
безопасностью объектов техносферы прописаны в Федеральных
законах № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни-
мателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля». Такой контроль должен осуществ-
ляться в рамках полномочий органов местного самоуправления
по решению вопросов безопасности местного значения.
19
Порядок организации и осуществления такого контроля
устанавливается положением о виде муниципального контроля,
утверждаемым представительным органом муниципального об-
разования.
2.5. Общественный контроль
Общественный контроль на производстве представляет со-
бой один из видов контроля. В соответствии со ст. 16.2 Федераль-
ного закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» под общественным контролем в области промышленной безопасности понимают общественную добровольную деятельность, осуществляемую в целях обеспечения
соблюдения организациями требований безопасности.
Профессиональные союзы имеют право осуществлять общественный контроль за соблюдением Трудового кодекса РФ
и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров
и соглашений (ст. 370 ТК РФ). Для осуществления такого контроля могут создаваться правовые и технические инспекции
труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными соответствующими положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объ-
единениями.
Общественный контроль в области охраны окружающей
среды (общественный экологический контроль) осуществляется
в целях реализации права каждого на благоприятную окружаю-
щую среду и предотвращения нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды (ст. 68 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Такой общественный контроль (общественный экологический контроль)
осуществляется общественными объединениями и иными
некоммерческими организациями в соответствии с их уставами,
а также гражданами в соответствии с законодательством РФ.
20
2.6. Контроль на уровне предприятия
На уровне предприятия могут быть организованы три вида
производственного контроля (рис. 3).
Рис. 3. Виды контроля за безопасностью на уровне предприятия
Административный контроль
Организацией административного контроля за безопасностью на производстве занимается работодатель, который должен
гарантировать своим работникам безопасность и условия труда,
соответствующие государственным нормативным требованиям
охраны труда, промышленной и экологической безопасности.
Осуществлять административный контроль (надзор) работода-
телю помогают должностные лица предприятия (работники ад-
министрации), служба или специалист охраны труда, промыш-
ленной и экологической безопасности, которые ответственны за
контроль и обеспечение безопасности на предприятии. Такой
контроль организуется руководителем организации через приказы или локальные нормативные акты.
Административно-общественный контроль
Важной формой контроля в системе управления безопасностью на производстве со стороны администрации предприятия
и трудового коллектива является административно-общественный
Виды контроля
Административный
контроль
Административно-
общественный
контроль
Общественный
контроль
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]