Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальные финансы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

ВЛАДИКАВКАЗСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Н.А. Мардеян, В.Ю. Кесаева

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ФИНАНСЫ

Учебное пособие

Владикавказ 2011

ББК 65.261.8 М 25

Мардеян Н.А. Муниципальные финансы : Учебное пособие / Н.А. Мар

деян, В.Ю.Кесаева - Владикавказ: Владикавказский институт управления,

2011. – 81 с.

ISBN – 978-5-98161-057-8

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями к содер жанию и уровню подготовки студентов, изложенными в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования. В пособии раскрывается содержание муниципальных финансов, их роль и место в финансовой системе государства.

Учебное пособие адресовано слушателям различных форм подготовки, а также всем, кто интересуется структурой муниципальных финансов, его бюджетом и муниципальным финансовым контролем.

Рекомендовано к изданию

редакционно-издательским советом Владикавказского института

управления в качестве учебного пособия

ISBN – 978-5-98161-057-8

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..........................................................................................................4

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ .............................................. 5

1.1. Сущность муниципальных финансов..............................................5

1.2. Функции муниципальных финансов ..............................................9

1.3. Место муниципальных финансов вфинансовой системе .... 11

1.4. Финансовая политика муниципальных образований ............ 16

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ .............................23

2.1. Сущность бюджета муниципального образования. ............... 23

2.2. Доходы бюджета муниципальных образований ...................... 25

2.3. Расходы бюджетов муниципального образования ................. 32

2.4. Межбюджетные трансферты муниципальным

образованиям ................................................................................ 37

2.5. Бюджетный процесс вмуниципальных образованиях .......... 42

2.6. Муниципальный долг ....................................................................... 50

ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ......................... 56

3.1. Понятие контроля в муниципальных структурах ................ 56

3.2. Цели ипринципы муниципального финансового

контроля .................................................................................... 58

3.3. Формы иметоды муниципального финансового

контроля ......................................................................................61

3.4. Полномочия органов муниципального финансового

контроля имеры, применяемые при нарушении

бюджетного законодательства .................................................. 64

3.5. Система муниципального контроля всовременных

условиях. ............................................................................................. 67

Библиографический список ................................................................... 75

Нормативно– правовые акты ............................................................... 75

Специальная литература ........................................................................ 75

Приложения ................................................................................................ 77

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие посвящено изучению муници пальных финансов. Оно составлено в соответствии с требо ваниями к содержанию и уровню подготовки студентов, из ложенными в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования. В учебном посо бии раскрывается содержание муниципальных финансов их роль и место в финансовой системе государства.

Цель пособия – не только дать необходимый минимум зна ний, но и заставить задуматься над проблемами, которые су ществуют в этой области.

Муниципальные финансы регламентируются нормами, из ложенными в кодексах и законах Российской Федерации, по этому для полноценного усвоения теории и практики муни ципальных финансов необходимо использовать Конституцию РФ, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

В учебном пособии излагаются теоретические и практиче ские вопросы, включающие новые тенденции в развитии му ниципальных финансов, финансового контроля и совершен ствования управления в муниципальных структурах. Анали зируются цели, на достижение которых должны быть ориен тированы муниципальных финансы. Среди них доминирует цель эффективного использования ресурсов муниципально го сектора. Рассматривается местный бюджет в общем виде и самостоятельная финансовая политика местных властей.

Учебное пособие адресовано слушателям различных форм подготовки, а так же всем, кто интересуется структурой му ниципальных финансов, его бюджетом и муниципальным фи нансовым контролем.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ЗНАЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ФИНАНСОВ

1.1. Сущность муниципальных финансов

Местное самоуправление в Российской Федерации – фор ма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Феде рации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность ре шение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из ин тересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, соци альные, финансовые, правовые и другие возможности и ус ловия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществля ется муниципальная власть, т.е. основа – это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

Необходимым условием жизнеспособности местного са моуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление не возможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводит ся в международноправовых актах и российском законода тельстве.

Финансовую основу местного самоуправления составля ют муниципальные финансы, т.е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопро сов местного значения. Они включают в себя:

 средства местного бюджета;

 государственные и муниципальные ценные бумаги,

принадлежащие органам местного самоуправления;

 другие финансовые средства.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к местным бюджетам относятся бюджеты муни ципальных образований.

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню1, входящему в бюджетную систе му Российской Федерации. Бюджет муниципального образо вания2 (местный бюджет) предназначен для исполнения рас ходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Рос сийской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюдже тов бюджетной системы Российской Федерации для осущест вления отдельных государственных полномочий.

Согласно Федеральному закону «Об общих принци пах организации местного самоуправления в РФ» местные бюджеты:

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный

бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселе ний, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Ст. 10 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от26.04.2007

N 63-ФЗ).

Ст. 15 Бюджетного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007

N 63ФЗ).

Ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРФ».

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет опре деляется органами местного самоуправления соответствую щих поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалан сированность местных бюджетов и соблюдение установлен ных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются ор ганами местного самоуправления самостоятельно с соблю дением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами су бъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по фор мированию, исполнению и контролю за исполнением бюдже та поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципаль ного района.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установ ленном федеральными законами и принимаемыми в соот ветствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной вла сти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются до ходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного

значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдель ных государственных полномочий, переданных им федераль ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквар тальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечива ют жителям поселения возможность ознакомиться с указан ными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Муниципальные финансы в широком определении вклю чают финансы муниципальных органов власти и финансы самодеятельных экономических субъектов муниципального образования (рис. 1).

Основными элементами муниципальных финансов в уз ком смысле слова выступают муниципальный бюджет, вне бюджетные фонды, муниципальный кредит, финансы муни ципальных унитарных предприятий.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муни ципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах – бюджете и внебюджетных фондах. Вме сте с тем расширение самостоятельности территорий в фор мировании использования финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов му ниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, ин вестиционных и иных структур, которые могут быть привле чены местной властью посредством муниципальных займов.

Муниципальные финансы в широком определении включают финансы

муниципальных органов власти и финансы самодеятельных экономических субъ-

ектов муниципального образования (рис. 1).

Основными элементами муниципальных финансов в узком смысле слова

выступают муниципальный бюджет, внебюджетные фонды, муниципальный кре-

дит, финансы муниципальных унитарных предприятий.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образова-

ний сосредоточена в централизованных денежных фондах – бюджете и внебюд-

жетных фондах. Вместе с тем расширение самостоятельности территорий в фор-

мировании использования финансовых средств не исключает государственной

поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вы-

шестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных орга-

нов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственно-

сти, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур,

которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных

займов.

Муниципальные финансы

Финансы муниципальных ор-

ганов власти

Муниципальный бюджет

Муниципальные внебюджет-

Кроме того, следует учитывать, что на территории муни ципального образования располагаются предприятия и орга низации, ведущие хозяйственную деятельность. Их средства участвуют в формировании местных финансов. Еще одним источником финансов муниципальных образований могут служить временно свободные средства населения, которые при условии проведения правильной инвестиционной поли тики могут быть направлены на финансирование развития территорий.

1.2. Функции муниципальных финансов

ные фонды

Муниципальный кредит

Рис. 1 Структура муниципальных финансов.

Финансы самостоятельных

экономических субъектов

ципальных предприятий

Финансы унитарных муни-

Финансы предприятий и ор-

ганизаций других форм соб-

ий

развитие территорий

Финансы населения, направ-

ственности, направляемые на

ляемые на развитие террито-

Муниципальные финансы выполняют основные функции, присущие финансам как экономической категории. Вместе с тем реализация данных функций характеризуется опреде ленной спецификой.

Распределительная функция муниципальных финансов со стоит в том, что посредством распределения и перераспреде ления вновь созданной на территории муниципального обра

зования стоимости осуществляется обслуживание территори ального воспроизводства, формирование и использование де нежных фондов, предназначенных для финансирования соци альноэкономического развития муниципального образования.

В отличие от федеральных финансов, местные финансы выполняют функции по обеспечению финансовой основы удовлетворения общественных потребностей не для обще ства в целом, а для определенной его части, объединенной границами конкретного муниципального образования. Муни ципальные финансы имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой экономических и социальнополитических усло вий конкретной территории, а также местом и ролью данной территории в системе межхозяйственных связей в экономике. Объем и структура фондов денежных средств, формируемых органами местного самоуправления, зависит от закрепленных за ними полномочий и обязанностей.

Местные финансы участвуют в перераспределении ак кумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей сте пени приближены к потребностям конкретной территории. Это создает возможность более эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с общегосудар ственными денежными фондами. Локальные масштабы тер ритории и ограниченные объемы территориального распре деления финансовых ресурсов облегчают задачи контроля над их целенаправленным использованием.

Контрольная функция муниципальных финансов выра жается в осуществлении контроля за своевременным и пра вильным формированием денежных фондов муниципально го образования, за соответствием объемов и структуры этих фондов объему и структуре потребностей социальноэконо мического развития территории, за целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых ресурсов.

В современной экономике роль местных финансов посто янно возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности территорий в оказании

1 / 91 2 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]