Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальные финансы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

ществляемых ими расходов. Эту зависимость можно выразить коэффициентом покрытия расходов собственными доходами:

Собственные доходы муниципального бюджета

£ =

Чем выше этот коэффициент, тем устойчивее финансовое положение муниципального образования. Необходимо фор мировать муниципальный бюджет таким образом, чтобы этот коэффициент имел тенденцию к росту. Только в этом случае органы местного самоуправления способны решать возложен ные на них задачи по финансированию социальноэкономиче ских мероприятий, которые предусмотрены к реализации.

Таким образом, муниципальные финансы это система де нежных отношений по поводу формирования и использова ния фондов, необходимых муниципальному органу власти для выполнения своих функций.

Финансы выступают участником распределительных от ношений в обществе и оказывают регулирующее воздействие на весь экономический механизм. Элементами муниципаль ных финансов выступают муниципальный бюджет, внебюд жетные фонды, муниципальный кредит, финансы муници пальных унитарных предприятий.

Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспече нии компенсации малообеспеченным слоям населения опре деленных издержек, связанных с функционированием рыноч ной системы хозяйствования.

Местные финансы участвуют в перераспределении ак кумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей сте

Общая сумма расходов муниципального бюджета

рассчитанная по установленным нормам

Выводы

пени приближены к потребностям конкретной территории. Что создает возможность более эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с общегосудар ственными денежными фондами.

Главным показателем эффективности финансовой системы выступает комплексный социальноэкономический эффект, характеризующийся качеством жизни людей. Этот показатель включает уровень производства ВВП на одного жителя, про должительность жизни, обеспеченность жильем, медицин ским обслуживанием, доступность и уровень образования.

Вопросы длясамоконтроля

1. В чем сущность и экономическое значение муници

пальных финансов?

2. Структура муниципальных финансов.

3. Особенности финансов муниципальных образований.

4. Перечислите формы финансового обеспечение воспро

изводственного процесса.

5. Основные направления финансовой политики на му

ниципальном уровне.

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

2.1. Сущность бюджета муниципального образования.

Основной составляющей финансов муниципальных об разований являются местные бюджеты, образующие третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Консти туция Российской Федерации (часть 1 ст. 132) устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно фор мируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ ций местного самоуправления. С экономической точки зре ния местный бюджет можно рассматривать как совокупность экономических отношений между юридическими и физиче скими лицами по поводу формирования аккумулированного централизованного фонда финансовых средств конкретного муниципального образования.

Экономическое содержание местных бюджетов проявляет ся через выполняемые ими функции:

1. формирование денежных фондов для финансового

обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

2. распределение и использования денежных фондов

для решения задач местного значения.

В современных условиях повышается роль местных бюд жетов в социальноэкономическом развитии муниципальных образований, так аккумулируемые в местных бюджетах ре сурсы являются финансовой базой для реализации местны ми органами власти своих полномочий с одной стороны, и позволяют обеспечивать планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры и т.д. с другой. Вместе с тем, муниципальные бюджеты позволяют воздействовать на формирование оптимальных пропорций

в финансировании капитальных и текущих затрат, а также на эффективное использование материальных, трудовых ре сурсов и создание новых производств.

Принципы территориальной организации местного само управления позволяют подразделять местные бюджеты на два вида, образующих различны уровни бюджетной системы: бюджеты муниципальных районов и городских округов (1 уровень) и бюджеты поселений (2 уровень).

Территории муниципальных образований

Муниципальный район Городской округ

Поселение Внутригородская территория городов федерального значения

Городское поселение Сельское поселение

Рис. 3 Принципы территориальной организации местного

самоуправления.

Законодательство РФ четко определяет обязанности орга нов местного самоуправления по вопросам формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.

Так, органы местного самоуправления не имеют права ис пользовать иные форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципаль ных образований. В качестве составной части бюджетов посе лений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселения ми. Порядок разработки, утверждения и исполнения указан ных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно. Формирова ние, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного са моуправления самостоятельно с соблюдением установленных требований. Но вместе с тем органы местного самоуправле

ния представляют в федеральные и (или) региональные ор ганы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

Местное самоуправление должно обеспечивать сбалан сированность бюджетов и соблюдение установленных феде ральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, раз мерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муни ципального долга, исполнению бюджетных и долговых обяза тельств муниципальных образований.

В соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, в муниципальных бюджетах раздельно предусма триваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осущест влением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств му ниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолиди рованный бюджет муниципального района.

2.2. Доходы бюджета муниципальных образований

Под доходами местного бюджета понимают денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответ ствии с законодательством Российской Федерации в распо ряжение органов местного самоуправления. Данные доходы относятся к объектам муниципальной собственности, что определяет собственника бюджетных средств, которым яв

Ст.52 ФЗ Обобщих принципах организации местного самоуправления

вРФ.

ляется не орган местной власти, а административнотерри

ториальное образование. Распоряжение этой собственностью в пределах своей компетенции осуществляют органы власти и управления. Порядок формирования местных финансов определен Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в РФ».

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

• налоговых доходов

• неналоговых доходов

• безвозмездных и безвозвратных поступлений.

• бюджетных кредитов

ОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ

Налоговые

виды доходов

- доходы от местных налогов и сборов

- доходы от региональных налогов и сборов

- доходы от федеральных налогов и сборов

Неналоговые

виды доходов

- средства самообложения граждан

- доходы от муниципального имущества

-часть прибыли муниципаль- ных предприятий

- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов МСУ

- иные пост

пления

Безвозмездные и безвоз-

вратные перечисления

- безвозмездные перечисления из

- добровольные пожертвования

предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государ-

ственных полномочий, переданных им феде-

ральными законами и законами субъектов РФ

СУБВЕНЦИИ,

Рис. 4 Классификация доходов местных бюджетов.

К налоговым доходам местного бюджета относятся:

 местные налоги и сборы;

 пени и штрафы (за неуплату налогов и иные наруше

ния законодательства о налогах и сборах);

 отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным Налоговым кодек сом, региональными органами государственной власти субъ

ектов или представительными органами муниципальных рай онов.

Перечень, закрепленных за местными бюджетами налогов определяет Бюджетный кодекс РФ.

К налоговым доходам бюджетов поселений относят:

1) местные налоги, устанавливаемые местными органа

ми власти:

• земельный налог – по нормативу 100 процентов;

• налог на имущество физических лиц – по нормативу

100 %.

2) налоговые доходы от федеральных налогов и сборов:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;

• единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 35 %

• государственную пошлину за совершение нотариаль

ных действий должностными лицами органов местного само управления поселения – по нормативу 100 %.

3) налоговые доходы от федеральных и (или) региональ ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль ными налоговыми режимами по нормативам отчислений, установленным региональными органами государственной власти;

4) налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчис лений, установленным представительными органами муни ципальных районов.

К налоговым доходам бюджетов муниципальных районов

относят:

1) местные налоги, устанавливаемые представительными органами муниципальных районов в соответствии с законо дательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельный налог, взимаемый на межселенных террито риях – по нормативу 100 %;

• налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях – по нормативу 100 %.

2) налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными нало говыми режимами:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 20 %;

• налог на доходы физических лиц, взимаемый на межсе

ленных территориях, – по нормативу 30 %

• единый налога на вмененный доход для отдельных ви дов деятельности – по нормативу 100 %

• единый сельскохозяйственного налога – по нормативу 35 %

• единый сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, – по нормативу 70 %

• государственную пошлину (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юриди чески значимых действий или выдачи документов) – по нор мативу 100 %

К налоговым доходам бюджетов городских округов вклю

чают:

1) налоговые доходы от местных налогов, устанавливае мых представительными органами городских округов в соот ветствии с законодательством Российской Федерации о нало гах и сборах:

• земельный налог – по нормативу 100 %

• налог на имущество физических лиц – по нормативу 100 %.

2)налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными нало говыми режимами:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 30 %;

• единый налог на вмененный доход для отдельных видов

деятельности – по нормативу 100 %

• единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 70 %

• государственную пошлину – по нормативу 100 %

3) налоговые доходы от федеральных и (или) региональ ных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специаль

ными налоговыми режимами, по единым нормативам отчис лений, установленным региональными законами для зачисле ния соответствующих налоговых доходов в бюджеты город ских округов;

4) налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным региональными органами государственной власти.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ

Вид налога Налоговая ставка Норматив

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ

налог на доходы физических лиц

единый сельскохозяйствен

ный налог

земельный налог устанавливается представитель

налог на имущество физиче

ских лиц

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Вид налога Налоговая ставка Норматив от

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ

налог на доходы физических лиц

единый сельскохо зяйственный налог

35 % (в отношении категорий доходов,

определенных Налоговым кодексом РФ)

основная ставка 13 %,

35 % (в отношении категорий

доходов, определенных Налого

вым кодексом РФ)

6 % 35 %

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ

ными органами муниципальных

образований, не может превы шать 0,3 % либо 1,5 % от када

стровой стоимости земельного

участка, в зависимости от вида

земельного участка

ставки устанавливаются

пределах, установленных в На

логовом кодексе РФ, в зависи

мости от стоимости имущества

от 0,1 % до 2 %

основная ставка 13 %,

6 % 35 %

отчислений

10 %

100 %

числений

20 %

единый налог

на вмененный доход

для отдельных видов

деятельности

государственная по

шлина

земельный налог,

взимаемый на меж

селенных террито

риях

налог на имущество

физических лиц, взи

маемый на межсе

ленных территориях

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Вид налога Налоговая ставка Норматив от

налог на доходы физических лиц

единый сельскохо зяйственный налог

единый налог

на вмененный доход

для отдельных видов

деятельности

государственная по

шлина

земельный налог, устанавливается представительными ор

налог на имущество

физических лиц

15 % величины вмененного дохода 100 %

подлежащая зачислению по месту реги

страции, совершения юридически значи

мых действий или выдачи документов

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ

устанавливается представительными ор ганами муниципальных образований, не может превышать 0,3 % либо 1,5 % от ка

дастровой стоимости земельного участка,

в зависимости от вида земельного участка

ставки устанавливаются пределах, уста

новленных в Налоговом кодексе РФ,

в зависимости от стоимости имущества

от 0,1 % до 2 %

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ

основная ставка 13 %,

35 % (в отношении категорий доходов,

определенных Налоговым кодексом РФ)

6 % 80 %

15 % величины вмененного дохода 90 %

подлежащая зачислению по месту реги

страции, совершения юридически значи

мых действий или выдачи документов

НОРМАТИВ ОТЧИСЛЕНИЙ

ганами муниципальных образований, не может превышать 0,3 % либо 1,5 % от ка

дастровой стоимости земельного участка,

в зависимости от вида земельного участка

ставки устанавливаются пределах, уста

новленных в Налоговом кодексе РФ,

в зависимости от стоимости имущества

от 0,1 % до 2 %

Рис.5 Налоговые доходы местных бюджетов.

100 %

числений

30 %

100 %

<<< < Предыдущая 1 23 / 93 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]