Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальные финансы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 97 8 9 > Следующая >>>

финансового контроля противоправные действия в соответ ствии с законодательством.

Принцип гласности означает открытость и доступность для общества и средств массовой информации сведений о ре зультатах контрольных (контрольно–ревизионных и экспер тно–аналитических) мероприятий в рамках муниципального финансового контроля при условии сохранения государствен ной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Принцип системности означает единство правовых основ контрольной деятельности, осуществляемой в рамках муни ципального финансового контроля, организации взаимодей ствия субъектов муниципального финансового контроля.

3.3. Формы иметоды муниципального финансового контроля

Формами муниципального финансового контроля являют

ся:

1) предварительный финансовый контроль– контроль в процессе рассмотрения проектов бюджета города, норма тивных правовых актов по бюджетно–финансовым и имуще ственным вопросам, осуществление контроля до момента со вершения расходов;

2) текущий финансовый контроль– контроль над посту плением доходов и расходованием средств бюджета города, включая средства от использования муниципального имуще ства, движением муниципального имущества, использовани ем привлеченных средств (кредитов, займов, гарантий) и об служиванием муниципального долга непосредственно в мо мент совершения расходов после подтверждения денежных обязательств;

3) последующий финансовый контроль– контроль, осу ществляемый органами муниципального финансового кон троля по итогам совершения хозяйственных операций со средствами бюджета города, включая средства от использова

ния муниципального имущества, и муниципальным имуще ством юридическими и физическими лицами.

Различают внутренний и внешний контроль. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в рам ках исполнительно–распорядительного органа – администра ции города. Субъектами внутреннего контроля являются глава администрации города, комитет по финансам, главные распо рядители, распорядители бюджетных средств, их подразделе ния и должностные лица в соответствии с их компетенцией.

Предметами внешнего контроля являются также механиз мы реализации внутреннего контроля, система организации и управления, направленная на повышение эффективности использования муниципальных ресурсов (денежных средств и имуществ).

Как внешний, так и внутренний контроль может осущест вляться с привлечением специализированных организаций и лиц: экспертов, аудиторов и др.

Объектами муниципального финансового контроля явля ются главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета города, муниципальные предприятия, уч реждения и организации, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, другие участни ки бюджетного процесса в городе, коммерческие и некоммер ческие организации вне зависимости от вида деятельности, организационно–правовых форм и форм собственности, если они от имени города приобретают и (или) осуществляют сво ими действиями имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Под методами муниципального финансового контроля по нимаются способы, пути, приемы достижения целей финан сового контроля. Методами муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, аудит, обследование, контрольный обмер, анализ, экспертиза и др.

Комплексная ревизия (проверка) финансово–хозяйствен ной (исполнительно–распорядительной) деятельности в об

ласти муниципальных финансов – система контрольных дей ствий по документальной и фактической проверке законно сти и обоснованности, эффективности и целевого характера совершенных операций контролируемой организацией, пра вильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бух галтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами возложена ответственность за их осуществление.

Ревизия (проверка) финансово–хозяйственной (исполни тельно–распорядительной) деятельности в области муници пальных финансов – единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финан сово–хозяйственной либо исполнительно–распорядительной деятельности проверяемой организации.

Аудит – анализ достоверности финансовой отчетности, ре альности и полноты бюджетных проектировок, деятельности органов, исполняющих бюджет, финансовой деятельности субъектов ведомственной структуры расходов по исполнению бюджета города в целях определения соответствия требовани ям законодательных и других правовых актов, предписанным условиям и установленным правилам, а также в целях выра ботки предложений по совершенствованию этой деятельности.

Анализ– изучение предмета контроля путем его практи ческого расчленения на составные части по признакам, свой ствам для исследования причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования бюджетных средств и использования муници пального имущества.

Обследование– ознакомление с состоянием определенного направления или вопроса финансово–хозяйственной или ис полнительно–распорядительной деятельности контролируе мой организации.

Контрольный обмер– проверка достоверности составле ния актов на ввод объектов в эксплуатацию после окончания

их строительства или капитального ремонта, сохранности то варно–материальных ценностей.

Экспертиза– компетентное исследование каких–либо во просов, требующее специальных знаний и представления мо тивированного заключения.

3.4. Полномочия органов муниципального финансового контроля имеры применяемые при нарушении бюджетного законодательства

В соответствии с целями и основными задачами муници пального финансового контроля субъекты муниципального финансового контроля в пределах своей компетенции имеют следующие полномочия:

1) проверять учредительные, регистрационные, плановые, отчетные, бухгалтерские и другие документы в целях установ ления законности и правильности произведенных операций;

2) проверять фактическое соответствие совершенных опе раций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них денежных средств и ма териальных ценностей, фактически выполненных работ;

3) проводить полные и частичные инвентаризации денеж ных и товарно–материальных ценностей, опечатывать в не обходимых случаях кассы и кассовые помещения, матери альные склады, кладовые, архивы, осматривать служебные и производственные помещения, территорию, оборудование, строения;

4) проводить встречные проверки поступления и расходо вания средств бюджета города, доходов от имущества, находя щегося в муниципальной собственности;

5) организовывать процедуру фактического контроля над наличием и движением материальных ценностей и де нежных средств, правильностью формирования затрат, пол нотой оприходования продукции, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг;

6) привлекать в установленном порядке в случае необходи мости в проведении контрольных мероприятий специалистов других организаций;

7) проверять достоверность отражения произведенных операций в бухгалтерском учете и отчетности;

8) проверять использование и сохранность бюджетных средств, доходов от имущества, находящегося в муниципаль ной собственности;

9) получать письменные объяснения должностных лиц и необходимые справки, копии документов по вопросам, воз никающим при проведении контрольных мероприятий;

10) получать от кредитных организаций сведения об опе рациях с бюджетными средствами города;

11) проверять в необходимых случаях организацию и со стояние внутреннего (ведомственного) контроля;

12) осуществлять контроль над выполнением указаний и решений, принятых по результатам ревизий (проверок);

13) в установленном порядке вносить предложения о со вершенствовании системы финансового контроля, пересмо тре действующих положений;

14) направлять в соответствии с порядком, установленным настоящим решением, материалы проверок в правоохрани тельные органы.

Нарушения бюджетного законодательства при формиро вании, исполнении бюджета города, подготовке финансовой отчетности влекут применение мер, предусмотренных бюд жетным законодательством.

Подготовка материалов для применения мер принуждения и привлечения руководителей к предусмотренным законода тельством видам ответственности осуществляется органами или должностными лицами, осуществляющими муниципаль ный финансовый контроль и установившими нарушения бюд жетного законодательства.

Нарушения бюджетного законодательства при исполнении бюджета города влекут применение таких мер, как:

1) списание в бесспорном порядке средств бюджета горо

да, используемых не по целевому назначению;

2) списание в бесспорном порядке средств бюджета горо да, подлежащих возврату, срок возврата которых в бюджет города истек;

3) списание в бесспорном порядке суммы процентов (пла ты) за пользование средствами бюджета города, предостав ленными на возмездной основе, срок уплаты которых насту пил;

4) взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевре менный возврат средств бюджета города, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление про центов (платы) за пользование средствами бюджета города, предоставленными на возмездной основе;

5) взыскание в бесспорном порядке пени с кредитных ор ганизаций за несвоевременное исполнение платежных доку ментов на перечисление средств, подлежащих зачислению в бюджет города (за исключением случаев, возникающих в соответствии с налоговым законодательством РФ), и средств бюджета города, подлежащих зачислению на счета получате лей средств бюджета города;

6) блокировка расходов бюджета;

7) вынесение предупреждения руководителям структур ных подразделений администрации города и получателям средств бюджета города о ненадлежащем исполнении бюд жетного процесса.

За нецелевое использование бюджетных средств и иные нарушения бюджетного законодательства руководители (должностные лица) главных распорядителей, распоряди телей и получателей средств бюджета города привлекаются к дисциплинарной, материальной ответственности в соответ ствии с действующим законодательством РФ.

Применение вышеуказанных мер осуществляется на осно вании приказа руководителя органа, исполняющего бюджет города, – председателя комитета по финансам администрации

города или его заместителя (в соответствии с их полномочи ями).

3.5. Система муниципального контроля всовременных условиях.

Внутренний контроль в муниципальном образовании под разделяется на: 1представительный, осуществляемый пред ставительными органами

2административный, осуществляемый руководством ад министрации и ее структурными подразделениями.

Представительный орган муниципального образования, в соответствии с Законом, наделен исключительными полно мочиями по контролю исполнения органами и должностны ми лицами местного самоуправления полномочий по реше нию вопросов местного значения. Основными объектами контроля со стороны представительного органа являются соблюдение прав граждан на территории муниципального образования, выполнение местных планов и программ раз вития. Каждый депутат, встречаясь со своими избирателями, рассматривая их жалобы и обращения, выполняет тем самым контрольные функции. В составе представительного органа могут создаваться комитеты или комиссии, нацеленные на их выполнение. Важным компонентом представительного кон троля является контроль использования бюджетных средств и управления муниципальным имуществом, принадлежащим местному сообществу. Учитывая, что осуществление такого контроля требует профессиональной квалификации, в том числе в сфере финансов и бухгалтерского учета, об этом речь пойдет в следящем пункте моей работы Закон предусматрива ет создание для этих целей специального контрольного орга на муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (кон трольносчетная палата, ревизионная комиссия и др.) фор мируется либо на муниципальных выборах, либо предста вительным органом муниципального образования в соответ

ствии с его уставом. К его полномочиям относится контроль исполнения местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюд жета, отчета о его исполнении, а также соблюдения установ ленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муници пального образования, подлежат публикации (обнародова нию). Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Закон также предусматривал соответствующие контрольные полномочия представительного органа муниципального образо вания, однако механизмов и процедур их реализации установлено не было. У депутатов практически не было возможности проти водействовать нецелевому использованию бюджетных средств. Зачастую им не хватало квалификации для своевременного вы явления нарушений. Нормы Закона создание компетентных му ниципальных контрольных органов, обеспечение гласности ре зультатов проверок позволяют кардинально улучшить систему представительного контроля в муниципальном образовании

Административный контроль осуществляется исполни тельными органами муниципального образования в различ ных формах. Руководители структурных подразделений адми нистрации обязаны осуществлять контроль действий подчи ненных на предмет законности их действий, необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, пред писания, изменять или отменять решения, принятые под чиненными. В тексте каждого принятого решения должны быть указаны ответственные за исполнение, сроки исполне ния и лицо, ответственное за контроль исполнения. Общий контроль исполнения решений в администрации обычно осу ществляет руководитель аппарата.

Администрация муниципального образования обязана обеспечивать не только внутренний контроль выполнения своих решений, но и контроль выполнения решений органов местного самоуправления всеми гражданами, предприятия ми и организациями, расположенными на подведомственной территории.

Основные составляющие процесса контроля

Муниципальная власть избрана населением, действует от его имени и в его интересах и не может не контролиро ваться гражданами. Общественный контроль осуществляется населением, общественными организациями и движениями путем обращения в органы местного самоуправления, госу дарственные, судебные и другие органы. Общественный кон троль позволяет выявлять незаконные или наносящие ущерб гражданам действия местных властей.

Законе говорится о праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления, об обязанности последних обе спечить возможность получения полной и достоверной ин формации о деятельности органов местного самоуправления, а также об обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов местной жизни. Однако в Законе ничего не говорится о праве граждан на осуществление контроля дея тельности органов и должностных лиц местного самоуправ ления. Обращения, гласность, публичные слушания – важные условия контроля, но еще не сам контроль. В то же время в Федеральном законе об экологической экспертизе, Градо строительном кодексе РФ и Земельном кодексе РФ содержат ся прямые нормы, предусматривающие участие обществен ности в принятии соответствующих решений.

В уставах многих муниципальных образований предус мотрено право граждан на участие в обсуждении проектов городских нормативных правовых актов, проектов планов

и программ социальноэкономического развития территорий, бюджетов, участие в заседаниях представительного органа и его комиссий и др.

Однако механизмы реализации этих прав обычно отсутству ют. Между тем общественный контроль и общественная экс пертиза деятельности органов местного самоуправления необ ходимы по самому широкому спектру вопросов как на стадии разработки планов и проектов, так и на стадии их реализации.

Зачастую местные администрации негативно относятся к общественному контролю их деятельности, не ориентиро ваны на сотрудничество в этой сфере. Большинство муници пальных чиновников полагают, что представительная власть уже выполняет эти функции по отношению к исполнитель ной власти, а население может участвовать в этом процессе лишь через своих депутатов (в частности, через депутатские наказы). Общественный контроль предполагает нечто совсем другое, полную прозрачность и открытость органов местной власти: «ты просто делай то, для чего мы (жители) тебя на няли, а мы будем за тобой присматривать». В некоторых го родах уже созданы органы общественного контроля (группы, комитеты, комиссии) деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Однако их правовой статус за конодательно не определен

Необходимо включать в уставы муниципальных образова ний пункты о формах контроля граждан над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и кон кретные механизмы общественного контроля.

Муниципальный контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос жителей, прямое на блюдение и проверку производственной документации, а также периодические сопоставления затрат с расходами других под рядчиков и муниципальных служб. Качество многих работ эф фективно контролируется населением. Достаточно разместить в доступных для жителей местах необходимые контактные телефоны, и низкое качество работ (например, вывоза мусора)

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 97 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]