Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальные финансы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

населению социальнозначимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муници пальных образований, формирование существенного инве стиционного потенциала за счет временно свободных денеж ных средств населения и хозяйствующих субъектов терри торий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях.

Местные финансы имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспе чении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с функционированием рыночной системы хозяйствования. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных с обеспечением населения обществен ными благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок.

Одним из важных направлений реализации роли местных финансов при переходе к рынку является субсидирование и льготное кредитование фермерских хозяйств, приобретение и строительство жилья, поддержка малого предприниматель ства, создание благоприятной правовой и институциональной среды, размещение муниципальных заказов на производство социальнозначимой продукции.

Местные финансы активно используются для благоу стройства территорий муниципальных образований, решения экологических проблем, обслуживания культурных потреб ностей населения. Международная практика свидетельствует о формировании общей тенденции к возрастанию роли муни ципальных финансов в эффективном управлении экономикой.

1.3. Место муниципальных финансов вфинансовой системе

Финансовую систему рассматривают лишь как механиче скую сумму элементов, что значительно упрощает ее пони мание. Очевидно, что использование данной терминологии

применительно к экономическим взаимосвязям требует ме тодологически выверенных уточнений. Это напрямую отно сится к понятиям «финансовая система» и «территориальная система».

Уточнение теоретических и методологических подходов в условиях перехода от административной экономической системы к цивилизованным рыночным отношениям предпо лагает радикальное переосмысление имеющихся ранее пред ставлений о содержании и структуре финансовой системы и выход на качественно новый уровень исследования.

С точки зрения теории финансов общепризнанным являет ся мнение о том, что понятие «финансовая система» является развитием общего понятия «финансы». А отсюда вытекает, что непременным условием функционирования финансо вой системы следует считать наличие относительно обосо бленных сфер и звеньев финансовых отношений, носящих объективный характер и выражающих денежные отношения по поводу образования и использования фондов, формируе мых в процессе распределения и перераспределения стоимо сти валового общественного продукта, национального дохода и части национального богатства. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса – покрытие затрат за счет фи нансовых ресурсов субъектов хозяйствования и государства осуществляется в трех формах:

– самофинансирование – покрытие затрат за счет собствен ных финансовых ресурсов организации. При их недостатке снижаются расходы либо привлекаются заемные средства;

– кредитование – расходы организаций покрываются за счет ссуды, предоставляемой на условиях платности, срочно сти, возвратности и гарантированности;

– бюджетное финансирование на безвозмездной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов разных уровней власти и управления.

На практике все формы применяются одновременно при их оптимальном сочетании. Финансовая система – система

форм и методов образования, распределения и использова ния фондов денежных средств государства и организаций. Ее структура включает:

1) Государственные финансы: бюджеты различных уров ней государственной власти и управления, органов местного самоуправления, бюджеты внебюджетных фондов, государ ственные и муниципальные займы;

2) Страхование как особая отрасль финансовых отноше ний, связанная с формированием целевого страхового фонда для целей реализации страховой защиты при наступлении страхового случая. Осуществляется в обязательной и добро вольной формах по пяти отраслям;

3) Финансы организаций различных форм собственности. Связаны с государственными финансами денежными отно шениями по поводу уплаты налогов и других обязательных платежей, а также по поводу распределения бюджетных суб сидий и кредитов для организаций. Это основные элементы финансовой системы, объединяющие субъектов, владеющих финансовыми ресурсами.

Обеспечивающие элементы:

1) Банковская система. В РФ включает 2 уровня: Банк Рос сии и коммерческие банки;

2)Специализированные финансовокредитные организа ции: негосударственные пенсионные фонды, паевые инвести ционные фонды, лизинговые компании и др.;

3)Биржевая система включает фондовые, товарные и ва лютные биржи. Осуществляет перераспределение финансо вых ресурсов через ценные бумаги и др.;

4) Внебиржевой поток;

5) Средства технических коммуникаций.

Также можно представить финансовую систему следую

щим образом:

4) Внебиржевой поток;

5) Средства технических коммуникаций.

Также можно представить финансовую систему следующим образом:

Рис. 2 Структура финансовой системы.

Формирование и эффективное использование финансовых ресурсов осуществляется в рыночной экономике посредством финансового рынка. Финансовый рынок – форма организации движения денежных средств в экономике. Реализует функции:

– аккумулирование временно свободных денежных средств юридических и физических лиц, государства;

– осуществление посредничества их движению от вла дельцев (сберегателей) к пользователям (инвесторам).

Состояние финансового рынка определяется инфляцион ными ожиданиями, денежнокредитной политикой государ ства и другими факторами.

Все финансовые отношения разграничиваются на сферы, включающие: финансы хозяйствующих субъектов, государ ственные и муниципальные финансы, страхование и фондо вый рынок. Внутри каждой из сфер следует выделить звенья, которым присущи свои специфические формы и методы об

разования и использования денежных накоплений, доходов и фондов финансовых ресурсов.

К сфере «финансы хозяйствующих субъектов» относят ся: финансы коммерческих предприятий, функционирую щих в реальном секторе экономики, финансы некоммерче ских организаций и финансы ПБОЮЛ. Есть основания ут верждать, что в долгосрочной перспективе корпоративные финансы будут развиваться более быстрыми темпами, чем государственные. Это будет происходить в реальном секто ре экономики в результате его роста, увеличения в корпо ративном финансовом капитале доли амортизации, которая должна стать одним из основных финансовых источников обновления основного капитала и важнейшим собственным финансовым ресурсом предприятий. Одновременно можно предположить, что для сегмента корпоративных финансов будет характерно усиление регулирующего воздействия го сударства на финансовые потоки посредством более гибкого применения налоговой и таможенной политики, процентной политики и т.д.

К сегменту государственных и муниципальных финан сов примыкают финансы государственных унитарных пред приятий (ГУП), казенных предприятий и частично акцио нерных обществ с пакетом государственных акций, а также государственные страховые компании и пенсионные фонды. Существенную величину из них составляют финансы госу дарственных и муниципальных предприятий, которые уже сейчас в значительной мере функционируют в режиме кор поративных финансов. По расчетам специалистов период до 2012 года будет характеризоваться активным выходом го сударства из большинства АО путем продажи своего пакета акций. В данном контексте финансы следует рассматривать в качестве ключевого сегмента современной экономики, ре ально участвующего во всех сферах воспроизводственного процесса.

1.4. Финансовая политика муниципальных образований

Финансовая политика государства – система использова ния государством финансовых отношений и функций финан сов для реализации поставленных социальноэкономических целей.

Финансовая политика включает стратегию и тактику регу лирования финансовых отношений. Стратегия предполагает обоснование перспективных направлений финансовой поли тики на длительный период (от 5 и более лет), исходя из дол госрочных задач развития экономики, и разработку системы мер по мобилизации финансовых ресурсов для их эффектив ного решения.

Тактика развития финансовых отношений предусматри вает конкретизацию их воздействия на эффективное осу ществление поставленных социальноэкономических целей в короткие периоды. Она предполагает разработку системы конкретных мер по повышению стимулирующей роли финан совых отношений с учетом особенностей существующих ус ловий развития экономики. Большое значение в реализации финансовой политики в муниципалитетах имеет создание эф фективного финансового механизма, который обеспечивает практическое осуществление текущих и перспективных задач социальноэкономического развития на конкретной террито рии.

Содержание финансовой политики характеризуется об щим комплексом направлений развития финансовых отноше ний, которые она охватывает. К основным из них относятся:

вопервых, разработка общей концепции финансовой по литики – ее принципов, целей, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методов реализации;

вовторых, формирование эффективного финансового ме ханизма, стимулирующего экономический рост и качество жизни населения на региональном и муниципальном уровне,

втретьих, осуществление системы мер по повышению эф фективности финансового менеджмента – системы управле ния финансовыми ресурсами.

В основе разработки и организации финансовой политики лежит ряд важных принципов. Первый из них состоит в том, что финансовая политика выступает органической частью общей экономической политики государства. Вторым важ нейшим принципом финансовой политики является финансо воматериальная сбалансированность экономики: через рас пределение финансовых ресурсов и движение финансовых потоков осуществляется соответствующее распределение ма териальных благ и услуг.

Третьим важнейшим принципом финансовой политики вы ступает ее эффективность. Главным оценочным показателем эффективности финансовой системы выступает комплексный социальноэкономический эффект, характеризующийся, пре жде всего, качеством жизни людей. Этот показатель включает уровень производства ВВП на одного жителя страны, продол жительность жизни, обеспеченность жильем, медицинским обслуживанием, доступность и уровень образования. По по казателю качества жизни Россия находится в шестом десятке стран.

Принципы формирования и реализации финансовой поли тики характерны для всех уровней финансовой системы. Ко нечно, специфика каждого из них (регионов, муниципальных образований, предприятий и организаций и др.) должна учи тываться при разработке соответствующей финансовой стра тегии и тактики. Различие государственных и муниципальных финансов определяется несколькими факторами. Главные от личия состоят в том, что федеральный центр и региональные власти располагают существенно большим административ ным, организационным и финансовоэкономическим потен циалом, нежели муниципальные структуры. Тем более что в соответствии с Конституцией Российской Федерации муни ципальные образования как органы местного самоуправления

не входят в государственную властноуправленческую верти каль. В то же время именно муниципальные органы власти обладают наиболее исчерпывающей информацией о ресурс ных, научнопроизводственных, хозяйственных и кадровых возможностях предприятий и организаций, расположенных на подведомственных им территориях.

Интересы развития территорий и звеньев рыночной эко номики, расположенных на них, во многом совпадают. Это, казалось бы, должно создавать предпосылки для развития устойчивой финансовой базы муниципальных образований. Но практика свидетельствует об обратном. Самые серьезные трудности становления местного самоуправления в совре менной России обусловлены острой недостаточностью фи нансовых средств для полноценного и сбалансированного его развития.

Передача на местные (муниципальные) бюджеты ряда рас ходов по здравоохранению, образованию, социальной под держке населения не сопровождается адекватной передачей им источников финансирования, укреплением доходной базы местных бюджетов. Это негативно сказывается на жизни населения муниципальных образований, вызывает обосно ванные претензии работников бюджетной сферы. Необходи мость срочного исправления такого положения связана также с тем, что муниципальные бюджеты имеют непосредственное отношение к реализации принятых Президентом Российской Федерации национальных проектов, направленных на повы шение качества жизни людей.

Экономической основой местного самоуправления явля ются находящиеся в муниципальной собственности имуще ство, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований. На практике среди всех источников финансовых средств развития местных самообра зований наибольшее значение имеют три. Это, прежде всего, доходы от местных налогов. Их всего два – налог на имуще ство физических лиц и земельный налог. Далее, неналоговые

доходы, наиболее значимыми источниками которых являются местные облигационные займы и поступления от коммерче ского использования муниципального имущества, связанные с его арендой и приватизацией. И наконец, природноресурс ный потенциал, главной составляющей которого является земля.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются до ходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государствен ных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные бюджеты занимают важное место в об щей системе бюджетов. Достаточно сказать, что за счет них финансируется подавляющая часть расходов на среднее об разование, здравоохранение, детские сады, жилье, комму нальные услуги. В связи со значительным ростом (примерно в два раза) количества муниципальных образований после принятия закона об общих принципах организации местного самоуправления с передачей ему расширенных полномочий на первый план вышла проблема сбалансированности мест ных бюджетов. Многие муниципальные образования вообще не имеют бюджетов, а работают на сметах, составляемых вы шестоящими властными структурами. В ходе проводимых социальноэкономических реформ органы местного само управления еще не получили реальной возможности самосто ятельно и в достаточном объеме формировать свои бюджеты. Это связано с тем, что бюджеты муниципальных образований в своей основе имеют доходы, источники и объемы которых не подконтрольны муниципальным органам. В итоге с само го начала преобразований сложился дисбаланс между рас ходными обязательствами и доходными возможностями мест ных бюджетов. Идет негативный процесс сокращения доли доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете

Российской Федерации. В то же время доля этих бюджетов в расходах консолидированного бюджета, наоборот, увеличи вается. Разрыв между доходами и расходами муниципальных бюджетов продолжает возрастать. В настоящее время бюдже ты городов и районов имеют превышение фактических рас ходов над доходами, т.е. является дефицитным.

Местные бюджеты формируются с целью финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муници пальных образований. Эти задачи определены в гл. 3 Феде рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Широкая сфера полномочий в условиях слабости финансовой базы муници пальных образований ставит местное самоуправление в не посредственную бюджетноналоговую зависимость от вы шестоящих уровней власти. Местные налоги не превышают и четверти в источниках доходов муниципальных образова ний. Подавляющую же массу доходов составляют отчисле ния от федеральных и региональных налогов, а также транс ферты и субсидии. Федеральное законодательство возлагает на органы местного самоуправления задачи по обеспечению удовлетворения основных жизненных потребностей насе ления на уровне не ниже установленных государственных социальных стандартов. На их основе и должны рассчиты ваться муниципальные бюджеты и определяться их доход ная база. Определение расходов муниципальных бюджетов носит на практике вторичный характер, поскольку привязано к уровню их доходов и часто не отвечает даже минимальным потребностям по социально важным статьям бюджетов. Та кой подход не отвечает требованиям времени по укреплению финансовой базы местного самоуправления.

Общепризнанным критерием автономии местного само управления и мерой его реальной финансовой самостоятель ности служит показатель, характеризующий соотношение собственных доходов местных бюджетов в общей сумме осу

<<< < Предыдущая 12 / 92 3 4 5 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]