Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальные финансы. Учебное пособие
.pdf
Неналоговые доходы местных бюджетов включают в себя:
доходы от использования имущества, находящегося
в муниципальной собственности, за исключением имуще
ства муниципальных бюджетных и автономных учреждений,
а также имущества муниципальных унитарных предприятий,
в том числе казенных, – по нормативу 100 %;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных
форм участия в капитале), находящегося в муниципальной
собственности, за исключением имущества муниципальных
бюджетных и автономных учреждений, а также имущества
муниципальных унитарных предприятий, в том числе казен
ных, – по нормативу 100 %;
доходы от платных услуг, оказываемых муниципальны
ми казенными учреждениями (с 1 января 2011 года до 1 янва
ря 2012 года применяются к правоотношениям, возникающим
в соответствии с законом субъекта Российской Федерации
или нормативным правовым актом уполномоченного органа
местного самоуправления)
часть прибыли муниципальных унитарных предприя
тий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, в размерах, определяемых в порядке, установлен
ном муниципальными правовыми актами представительных
органов муниципальных образований.
плату за негативное воздействие на окружающую среду
по нормативу 40 процентов.
Статья 55 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» выделяет так
же понятие собственных доходов местных бюджетов. К соб
ственным доходам местных бюджетов относятся не только
собственные налоговые и неналоговые доходы, но и средства
самообложения граждан – разовые платежи граждан, осу
ществляемые для решения конкретных вопросов местного
значения. Необходимо отметить, что размер платежей в по
рядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной
величине равным для всех жителей муниципального образо
31
вания, за исключением отдельных категорий граждан, числен
ность которых не может превышать 30 процентов от общего
числа жителей муниципального образования и для которых
размер платежей может быть уменьшен.
2.3. Расходы бюджетов муниципального
образования
Расходы местных бюджетов – денежные средства, направ
ляемые на финансовое обеспечение задач и функций местно
го самоуправления. Таким образом, расходная часть местных
бюджетов включает финансирование расходов, связанных с ре
шением вопросов местного значения, с управлением развитием
экономики и социальной сферы муниципальных образований.
Различают следующие виды расходов местных бюджетов:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управ
ление ею;
3) организацию, содержание и развитие учреждений об
разования, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, средств массовой информации, других учреждений,
находящихся в муниципальной собственности или в ведении
органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны обще
ственного порядка
5) организацию, содержание и развитие муниципального
жилищнокоммунального хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципаль
ных образований;
8) организацию утилизации и переработки бытовых отхо
дов;
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении
муниципальных органов;
32
10) организацию транспортного обслуживания населения
и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрану окружающей природной среды на территории
муниципальных образований;
13) реализацию целевых программ, принимаемых органа
ми местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и референдумов;
18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного зна
чения.
В зависимости от экономического содержания расходы
бюджета делятся на текущие и капитальные расходы. Такая
группировка расходов устанавливается экономической клас
сификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные расходы местного бюджета – часть расходов
местного бюджета, обеспечивающая инновационную и ин
вестиционную деятельность, включающая статьи расходов,
предназначенные для инвестиций в действующие или вновь
создаваемые юридические лица в соответствии с утвержден
ной инвестиционной программой, средства, предоставляемые
в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели
юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные
с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществле
нии которых создается или увеличивается имущество, нахо
дящееся в собственности муниципального образования, дру
гие расходы местного бюджета, включенные в капитальные
расходы5. В составе капитальных расходов местного бюджета
может быть сформирован бюджет развития. Порядок и ус
ловия формирования бюджета развития определяются феде
ральным законом.
5
Бюджетный кодекс РФ статья 67.
33
Текущие расходы местного бюджета – часть расходов
местного бюджета, обеспечивающая текущее функциониро
вание органов местного самоуправления, бюджетных учреж
дений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным
отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций
на текущее функционирование, а также другие расходы мест
ного бюджета, не включенные в капитальные расходы.
Бюджетный кодекс РФ определяет следующие формы пре
доставления бюджетных средств:
• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по муниципальным
контрактам;
• трансфертов населению;
• ассигнований на реализацию органами местного само
управления обязательных выплат населению, установленных
законодательством Российской Федерации, законодатель
ством субъектов Российской Федерации, правовыми актами
представительных органов местного самоуправления;
• ассигнований на осуществление отдельных государ
ственных полномочий, передаваемых на другие уровни вла
сти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расхо
дов, возникших в результате решений, принятых органами го
сударственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе
налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов
и платежей и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или
вновь создаваемых юридических лиц;
• межбюджетных трансфертов;
• кредитов и займов внутри страны за счет государствен
ных внешних заимствований;
34
• кредитов иностранным государствам;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том
числе муниципальных гарантий.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 131,
перечень вопросов местного значения не может быть изменен
иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный
Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникаю
щие в связи с решением вопросов местного значения, испол
няются за счет средств местных бюджетов (за исключением
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из феде
рального и регионального бюджетов). В случаях и порядке,
установленных федеральными и региональными законами,
указанные обязательства могут дополнительно финансиро
ваться за счет средств федерального бюджета, федеральных
государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъек
тов Российской Федерации.
Расходные обязательства муниципального образования
возникают в результате:
· принятия нормативных правовых актов органов местно
го самоуправления по вопросам местного значения, а также
заключения муниципальным образованием или от его имени
договоров (соглашений) по данным вопросам;
· принятия нормативных правовых актов органов местного
самоуправления при осуществлении ими отдельных государ
ственных полномочий.
Органы местного самоуправления самостоятельно опреде
ляют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления, осуществляю
щих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных
служащих, работников муниципальных унитарных предпри
ятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому
предоставляются дотации из регионального бюджета размер
оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц мест
ного самоуправления, осуществляющих свои полномочия
35
на постоянной основе, муниципальных служащих, работни
ков муниципальных унитарных предприятий и учреждений
устанавливается не выше предельных значений, установлен
ных законом субъекта Российской Федерации. Органы мест
ного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов,
отнесенных к компетенции федеральных и региональных ор
ганов государственной власти, за исключением случаев, уста
новленных соответственно федеральными и региональными
законами.
Расходные обязательства муниципального образования,
возникшие при осуществлении органами местного само
управления отдельных государственных полномочий в соот
ветствии с федеральными и региональными законами, испол
няются за счет субвенций из регионального фонда компенса
ций, предоставляемых местным бюджетам.
Различают следующие виды расходных обязательств:
• действующие – расходные обязательства муниципаль
ного образования, которые возникли в результате принятия
нормативных правовых актов органов местного самоуправле
ния, включены в реестр расходных обязательств и подлежат
исполнению в плановом периоде за счет средств местного
бюджета и в части делегированных полномочий – за счет суб
венций из регионального фонда компенсаций.
• принимаемые – обязательства, в отношении которых
на этапе составления местного бюджета и/или разработки
перспективного финансового плана в установленном порядке
принято решение о финансировании и которым планируется
присвоить статус расходных обязательств путем принятия
нормативных правовых актов органов местного самоуправле
ния, заключения договоров (соглашений).
Расходные обязательства муниципального образования,
подлежащие исполнению в текущем финансовом году, вклю
чаются в реестр расходных обязательств муниципального об
разования.
36
Ведение реестров расходных обязательств является обя
занностью органов местного самоуправления. Под реестром
расходных обязательств муниципального образования по
нимается свод нормативных правовых актов и заключенных
органами местного самоуправления договоров и соглаше
ний, предусматривающих возникновение расходных обяза
тельств, подлежащих исполнению за счет средств местных
бюджетов.
Реестр расходных обязательств муниципального образова
ния ведется в порядке, установленном местной администра
цией, и представляется органом местного самоуправления
в исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в порядке, установленном этим ис
полнительным органом.
2.4. Межбюджетные трансферты муниципальным
образованиям
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под межбюд
жетными отношениями понимают взаимоотношения между
федеральными и региональными органами государственной
власти, органами местного самоуправления по вопросам
регулирования бюджетных правоотношений, организации
и осуществления бюджетного процесса. Под межбюджет
ными трансфертами понимаются средства одного бюджета
бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые
другому бюджету.
Бюджетный кодекс определяет следующие виды межбюд
жетных трансфертов муниципальным образованиям:
1) из бюджетов субъектов Российской Федерации:
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Дотации выделяются с целью выравнивания бюджетной обе
спеченности муниципальных образований, т.е. повышения
доходов муниципальных образований с наименее развитой
налоговой базой. Основным критерием для получения дота
37
ций является численность жителей и (или) бюджетная обе
спеченность.
Часть дотаций может предоставляться муниципальным
районам (городским округам), за исключением перечисляю
щих отрицательный трансферт в региональный бюджет исхо
дя из численности жителей муниципального района (город
ского округа) в расчете на одного жителя.
Даная норма имеет особое значение, поскольку только
в этом случае указанная часть дотаций полностью или ча
стично может быть заменена дополнительными (дифферен
цированными) нормативами отчислений от налога на доходы
физических лиц.
Также это относится и к возможности замены дотаций
из региональных фондов финансовой поддержки поселений –
только в части замены подушевого трансферта.
Согласно БК РФ изменение дифференцированных норма
тивов отчислений в бюджеты поселений и бюджеты муници
пальных районов (городских округов) не допускается только
в течение одного финансового года. Основной целью замены
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности допол
нительными нормативами отчислений от налогов и сборов яв
ляется создание заинтересованности местных властей в при
нятии мер, направленных на увеличение налоговой базы, по
этому закрепление их на один год будет недостаточно для до
стижения данной цели.
субсидии из регионального фонда софинансирования
социальных расходов.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъ
екта Российской Федерации понимаются межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных
образований в целях софинансирования расходных обяза
тельств, возникающих при выполнении полномочий орга
нов местного самоуправления по вопросам местного зна
чения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюд
жета субъекта Российской Федерации образует региональ
38
ный фонд софинансирования расходов. Из федерального
бюджета могут предоставляться субсидии бюджетам субъ
ектов РФ в целях софинансирования не только расходных
обязательств органов государственной власти субъектов
РФ, но и расходных обязательств органов местного само
управления по решению ими вопросов местного значения
(ст. 132 БК РФ).
Цели, условия предоставления и расходования субсидий
местным бюджетам и их распределение между муниципаль
ными образованиями устанавливаются законом субъекта РФ
и (или) нормативными актами высших исполнительных орга
нов государственной власти РФ. Целевые субсидии призваны
решать как задачи инвестиционного характера (обеспечение
населения инфраструктурой для предоставления муници
пальных бюджетных услуг), так и задачи по осуществлению
текущих расходов, связанных непосредственно с оказанием
бюджетных услуг.
Уровень софинансирования конкретного полномочия дол
жен быть определен с учетом заинтересованности органов
местного самоуправления в соблюдении условий предостав
ления субсидий и не должен привести к значительным раз
рывам в бюджетной обеспеченности муниципальных образо
ваний.
субвенции из региональных фондов компенсации.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъек
та Российской Федерации понимаются межбюджетные транс
ферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финан
сового обеспечения расходных обязательств муниципальных
образований, возникающих при выполнении государствен
ных полномочий Российской Федерации, субъектов Россий
ской Федерации, переданных для осуществления органам
местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций местным бюджетам из бюдже
та субъекта Российской Федерации образует региональный
фонд компенсаций.
39
Указанный фонд формируется за счет:
• субвенций из федерального фонда компенсаций
на осуществление органами местного самоуправления от
дельных государственных полномочий, переданных им феде
ральными законами;
• иных доходов бюджета субъекта Российской Феде
рации в объеме, необходимом для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полно
мочий, переданных им законами субъектов Российской Феде
рации.
Субвенции из регионального фонда компенсаций рас
пределяются между всеми муниципальными образовани
ями субъекта Российской Федерации, органы местного са
моуправления которых осуществляют переданные им от
дельные государственные полномочия, пропорционально
численности населения (отдельных групп населения) или
потребителей соответствующих бюджетных услуг муници
пального образования с учетом объективных условий, влия
ющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат),
и утверждаются законом субъекта Российской Федерации
о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной
финансовый год по каждому муниципальному образованию
и виду субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет суб
венций, предоставляемых из регионального фонда компен
саций, производятся в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
иные дотации и субсидии из регионального бюджета
в пределах 10 % общего объема финансовой помощи местным
бюджетам из регионального бюджета;
2) из местных бюджетов:
дотации из районных фондов финансовой поддержки
поселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по
селений из бюджета муниципального района предоставляют
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]