Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальные финансы. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

ся поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальным и региональным законодательством и образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Объем и распределение дотаций на выравнивание бюд жетной обеспеченности поселений из бюджета муниципаль ного района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и предоставляются по селениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия вы равнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района. Расчетная бюджетная обе спеченность поселений определяется соотношением налого вых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по посе лениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социальноэкономических, климати ческих, географических и иных объективных факторах и ус ловиях, влияющих на стоимость предоставления муници пальных услуг в расчете на одного жителя.

 субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муници пальных районов на выполнение межмуниципальных функ ций;

Поселения, входящие в состав муниципального района, перечисляют в его бюджет межбюджетные субсидии на ре шение вопросов местного значения межмуниципального ха рактера, в случаях, установленных уставом муниципально го района. Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района.

2.5. Бюджетный процесс вмуниципальных образованиях

Муниципальный бюджетный процесс – это регламентиро ванная нормами права Российской Федерации, субъектов Фе дерации, актами муниципальных образований деятельность органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утвержде нию и исполнению бюджетов муниципальных образований, а также контролю за их исполнением. Различают следующие стадии бюджетного процесса:

 составление проекта бюджета

 рассмотрение и утверждение бюджета

 исполнение бюджета

 осуществление муниципального финансового контро

ля.

Участниками муниципального бюджетного процесса явля ются:

 органы исполнительной власти (главы местного само управления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

 органы денежнокредитного регулирования;

 органы муниципального финансового контроля;

 главные распорядители и распорядители муниципаль

ных бюджетных средств.

 бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные опера ции со средствами бюджетов.

Представительные органы осуществляют следующие бюд жетные полномочия:

– рассматривают и утверждают местные бюджеты и отче ты об их исполнении;

– осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов;

– формируют и определяют правовой статус органов, осу ществляющих контроль за исполнением местных бюджетов;

– осуществляют другие полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти муниципального образования:

 составление проекта местного бюджета;

 внесение его с необходимыми документами и мате

риалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;

 исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюд жета;

 управление муниципальным долгом;

 представляют отчет об исполнении местного бюджета

на утверждение представительных органов местного само управления;

 осуществляют другие полномочия.

Кредитные организации, как участники бюджетного про цесса могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств местного бюджета на возвратной основе.

Бюджетными полномочиями обладают также органы му ниципального финансового контроля, которыми являются:

 контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

 контрольные органы представительных органов мест ного самоуправления.

Органы муниципального финансового контроля осущест вляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 янва ря по 31 декабря. Составление проекта бюджета находится в компетенции администрации муниципального образования. Администрация проводит эту работу под руководством гла вы муниципального образования (главы администрации). Не

посредственное составление проекта бюджета на очередной финансовый год осуществляет финансовый орган, исполняю щий бюджет муниципального образования.

Составление бюджета основывается на бюджетном по слании Президента РФ; бюджетном послании главы субъекта РФ; прогнозе социальноэкономического развития террито рии муниципального образования на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой полити ки на территории муниципального образования на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по территории муниципального образования на очередной финансовый год; плане развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

Прогноз социальноэкономического развития разрабаты вается органами администрации местного самоуправления на основе данных социальноэкономического развития муни ципального образования за последний отчетный период, про гноза социальноэкономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэ кономической ситуации, экономической структуры, внешнеэ кономической деятельности, динамики производства и потре бления, уровня и качества жизни населения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики территории муниципального включают в себя: особенности формирования налоговых и не налоговых доходов, основные меры, направленные на увеличение поступления доходов в бюджет; планируемый дефицит (профицит) бюджета в оче редном финансовом году либо его отсутствие, а также предпо лагаемое увеличение или уменьшение размера муниципаль ного долга в очередном финансовом году.

Сводный баланс финансовых ресурсов представляет со бой баланс всех доходов и расходов муниципального обра зования и хозяйствующих субъектов на его территории. Он

составляется финансовым органом на основе отчетного ба ланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответ ствии с прогнозом социальноэкономического развития му ниципалитета.

Важным документом, дающим возможность прогнозиро вать среднесрочные тенденции развития экономики и соци альной сферы, финансовые последствия разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов, а также отслеживать долгосрочные негативные тенденции и своев ременно принять соответствующие меры является перспек тивный финансовый план – документ, содержащий прогноз ные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации доходов, финансированию расходов, привле чению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Глава муниципального образования принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года.

Проект решения о бюджете должен содержать:

 основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер де фицита);

 прогнозируемые доходы бюджета по группам, под группам, и статьям классификации доходов бюджетов Рос сийской Федерации;

 расходы бюджета по распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета;

 объемы расходов текущего и капитального характера;

 обособленное отражение средств, направляемых

на исполнение расходных обязательств в связи с осуществле нием органами местного самоуправления полномочий по во просам местного значения, и средств, направляемых на испол нение расходных обязательств муниципального образования,

исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;

 расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

 источники финансирования дефицита бюджета;

 верхний предел муниципального долга по состоянию

на 1 января года, следующего за очередным финансовым го дом, с указанием предельного объема обязательств по муни ципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга;

 предельный объем расходов на обслуживание муни ципального долга;

 перечень муниципальных гарантий;

 лимиты предоставления налоговых кредитов (вклю

чая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы оче редного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;

 цели предоставления бюджетных кредитов юридиче ским лицам, не являющимся государственными или муници пальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предостав ления на срок в пределах года и на срок, выходящий за преде лы финансового года, ограничения по субъектам использова ния бюджетных кредитов;

 условия и лимиты предоставления бюджетных креди тов государственным или муниципальным унитарным пред приятиям.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение представительного органа мест ного самоуправления в срок, определенный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, например, положением о бюджетном процессе.

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюд жете и его утверждения определяется правовыми актами ор гана местного самоуправления.

Рассмотрение и утверждение местного бюджета относится к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления. В случае его отсутствия местный бюджет должен рассматриваться и утверждаться собранием или сходом граждан.

Одновременно с утверждением бюджета рассматриваются нормативные правовые акты представительного органа муни ципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществле ние расходов из средств местного бюджета. Это документы могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Рассмотрение и утверждение бюджета должно быть обе спечено до начала очередного финансового года. Решение о местном бюджете должно содержать основные характери стики местного бюджета, а именно:

· общий объем доходов местного бюджета;

· общий объем расходов местного бюджета;

· дефицит местного бюджета.

В решении о местном бюджете также определяются про гнозируемые:

 доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Фе дерации и нормативы отчислений от собственных доходов местного бюджета, передаваемые бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того в ре шении должны быть установлены.

 расходы местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной класси фикации расходов бюджетов Российской Федерации;

 общий объем капитальных и текущих расходов мест ного бюджета;

 расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

 распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведом ственной структурой расходов местного бюджета;

 иные определенные законодательством показатели.

В решении о местном бюджете в составе расходов бюдже та должны быть установлены лимиты предоставления нало говых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года и должны быть определены следующие ха рактеристики муниципального долга:

· источники финансирования дефицита бюджета;

· верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым го дом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом, с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

Исполнение местного бюджета производится в соответ ствии с Бюджетным кодексом и статей 65 Федерального зако на «Об общих принципах организации местного самоуправ ления в Российской Федерации».

Исполнение местного бюджета означает обеспечение по ступления доходов и финансирование расходов в пределах местного бюджета. В исполнении бюджета участвуют орга ны исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Непосредственное исполнение местного бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образо вания. В основе исполнения бюджета лежит единство кассы и подведомственность расходов. Кассовое обслуживание ис полнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Для этого Федеральное казначейство от крывает счета в Центральном банке РФ. Через данные сче та осуществляются все кассовые операции по исполнению местных бюджетов. Все проводимые операции должны быть отражены в отчетности о кассовом исполнении местных бюд

жетов, которая предоставляется соответствующем финансо вым органом.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов местного бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита местного бюджета и осуществление всех расходов с единого счета, ко торый называется единый казначейский счет.

Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет местного бюдже та, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. На этот же счет зачисляются поступающие доходы местного бюджета.

Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетном счете по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.

Исполнение местных бюджетов осуществляется уполно моченными исполнительными органами муниципального самоуправления на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении до ходов и расходов бюджета и бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответ ствии с бюджетной классификацией. Такой документ содер жит детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного местного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюд жетного года в разрезе распорядителей и получателей бюд жетных средств, и направляется для сведения в органы пред ставительной власти муниципального образования и кон трольносчетные органы. Бюджетная роспись разрабатывает ся на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам подразумевает мобили зацию налогов, сборов, других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существу

ющим законодательством. Исполнение бюджета по расходам предусматривает выделение бюджетополучателям бюджетных ассигнований в форме доведения лимитов, после чего каждый из бюджетополучателей принимает бюджетные обязательства.

Под бюджетными ассигнованиями понимают средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие эконо мики, финансирование социальнокультурных мероприятий, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления. Бюджетные ассигнования обязательно предус мотрены в бюджетной росписи.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполня ющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со свод ной бюджетной росписью.

Таким образом, бюджетное обязательство Расходование муниципальных бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета местного бюд жета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответ ствовать объему подтвержденных денежных обязательств – это еще одна гарантия соблюдения принципа целевого ис пользования и адресности бюджетных средств.

2.6. Муниципальный долг

Основной проблемой с которой сталкиваются на сегод няшний день местные бюджеты является проблема бюджет ного дефицита.

К источниками финансирования дефицита местного бюд жета относятся:

 муниципальные займы, осуществляемые путем выпу ска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 95 6 7 8 9 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]