Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальные финансы. Учебное пособие
.pdf
кредиты, полученные от кредитных организаций;
бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
поступления от продажи имущества, находящегося
в муниципальной собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств
местного бюджета.
Источники финансирования дефицита бюджета утвержда
ются представительными органами местного самоуправления
в решении о местном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с Бюджетным кодексом муниципальные
внутренние заимствования используются для покрытия дефи
цитов местных бюджетов, а также для финансирования рас
ходов местных бюджетов в пределах расходов на погашение
муниципальных долговых обязательств.
От имени муниципального образования право осущест
вления муниципальных внутренних заимствований и выдачи
муниципальных гарантий другим заемщикам для привлече
ния кредитов (займов) принадлежит уполномоченному орга
ну местного самоуправления в соответствии с уставом муни
ципального образования.
Муниципальные образования вправе привлекать заемные
средства, в том числе и за счет выпуска муниципальных цен
ных бумаг, в порядке, установленном представительным орга
ном местного самоуправления в соответствии с требованиями
федеральных законов и иных нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти.
Согласно Бюджетному кодексу решение об эмиссии му
ниципальных ценных бумаг принимается органами местного
самоуправления в соответствии с предельными объемами де
фицита бюджета и муниципального долга, установленными
в соответствии с Бюджетным кодексом, решением о бюджете,
а также с программой внутренних заимствований.
Муниципальные заимствования осуществляются в соот
ветствии с программой муниципальных заимствований, ко
51
торая является перечнем внутренних заимствований муници
пальных образований на очередной финансовый год по видам
заимствований, общий объем заимствований, направляемых
на покрытие дефицита местного бюджета и погашение муни
ципальных долговых обязательств.
Программа муниципальных заимствований образований
представляется представительному органу местного само
управления в виде приложения к проекту решения о местном
бюджете на очередной финансовый год.
В программу муниципальных заимствований образований
в обязательном порядке включаются соглашения о займах,
заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не
утратили силу в установленном порядке.
Следствием существования муниципальных кредита явля
ется возникновение муниципального долга как совокупности
долговых обязательств муниципального образования. Муни
ципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муници
пальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования мо
гут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципаль
ных ценных бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципаль
ным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гаран
тий.
В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципаль
ным ценным бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным му
ниципальным образованием:
объем основного долга по бюджетным кредитам, по
52
лученным муниципальным образованием от бюджетов дру
гих уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям,
предоставленным муниципальным образованием.
Управление муниципальным долгом осуществляется упол
номоченным органом местного самоуправления в определен
ные условиями заимствования сроки не превышающие 10 лет.
Целями управления долговыми обязательствами являются:
сохранение объема прямых и условных обязательств
на экономически безопасном уровне с учетом всех возмож
ных рисков;
обеспечение исполнения прямых и условных обяза
тельств в полном объеме;
поддержание минимально возможной стоимости об
служивания обязательств.
Существуют следующие способы погашения обязательств:
немедленное кассовое погашение задолженности;
проведение зачета, предполагающего списание задол
женности одновременно со списанием встречных платежей
кредитора в бюджет в соответствии с действующим законода
тельством;
погашение задолженности по частям в соответствии
с принятыми графиками погашения задолженности (реструк
туризация задолженности);
секьюритизация задолженности.
Немедленное погашение задолженности возможно в слу
чае если объем задолженности невелик или имеются допол
нительные доходы бюджета в объеме, достаточном для пога
шения обязательств, субсидий из регионального фонда софи
нансирования социальных расходов.
Выводы
Муниципальный бюджет представляет собой третий уро
вень бюджетной системы РФ и необходим для финансового
53
обеспечения функций и задач органов местного самоуправле
ния. Бюджетам муниципальных образований присущи две ос
новные функции – формирование и расходование денежных
фондов. Роль бюджета заключается не только в том, что он
позволяет муниципальному уровню выполнять определенные
функции и обеспечивает самостоятельность, но и дает воз
можность расширенного воспроизводства.
Доходы местных бюджетов формируются из нескольких
источников: налоговые, неналоговые доходы, безвозмездные
поступления, бюджетные кредиты и средства самообложения
граждан.
Расходы бюджета это денежные средства, которые направ
ляются для решения задач органов местного самоуправления.
В зависимости от экономического содержания расходы бюд
жета делятся на текущие и капитальные расходы. Бюджетные
средства предоставляются в следующих форме ассигнований
на содержание бюджетных учреждений, средств на оплату то
варов, работ и услуг, выполняемых физическими и юридиче
скими лицами по муниципальным контрактам, трансфертов
населению и т.д.
Межбюджетные отношения на муниципальном уровне ре
ализуются посредством межбюджетных трансфертов: дота
ций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции
из региональных фондов компенсации и т.д.
Одной из основополагающих задач органов местного са
моуправления является организация муниципального бюд
жетного контроля. Проект решения о бюджете на очередной
финансовый год вносится на рассмотрение представительно
го органа местного самоуправления.
Рассмотрение и утверждение местного бюджета относится
полномочиям представительного органа местного самоуправ
ления и обеспечивается до начала очередного финансового
года.
Основной проблемой муниципальных образований оста
ется дефицит бюджета. На сегодняшний день Бюджетным ко
54
дексом РФ определены источники финансирования дефицита
местных бюджетов. Муниципальные образования вправе осу
ществлять эмиссию муниципальных ценных бумаг согласно
программе муниципальных заимствований.
Вопросы длясамоконтроля
1. Дайте определение понятию местный бюджет.
2. Назовите основные функции бюджета муниципально
го образования.
3. Распределите доходы местных бюджетов на 3 груп
пы: налоговые, неналоговые, безвозмездные и безвозвратные
перечисления.
Доходы местных бюджетов, земельный налог, доходы
от продажи земельных участков, прибыль от долевого участия
в уставном капитале ООО, налог на имущество физических
лиц, средства самообложения граждан, отчисления от налога
на доходы физических лиц, часть прибыли муниципальных
унитарных предприятий, Пени по земельному налогу, Доходы
от аренды дома культуры муниципального образования, До
тация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
4. Сравните расходные полномочия различных типов
муниципальных образований, результаты занесите в таблицу.
Расходные полномочия
Района Городского округа Поселения
5. Сравните формы межбюджетных трансфертов муни
ципальных образований.
6. Назовите основные стадии муниципального бюджет
ного процесса и охарактеризуйте их.
7. Перечислите формы внутренних источников финан
сирования дефицита местных бюджетов.
55
ГЛАВА 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.1. Понятие контроля в муниципальных
структурах
Контроль является одной из составляющих управленче
ского цикла, выступая в качестве элемента обратной связи,
сигнализирующего субъекту управления о результатах его
воздействия на объект.
Под контролем в муниципальном образовании понимает
ся проверка соответствия количественных и качественных
характеристик объектов и процессов установленным (плано
вым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблю
дение государственных и муниципальных норм и стандартов,
строится на принципах законности, плановости, полноты
и достоверности информации, целевого использования му
ниципального имущества и финансовых средств, эффектив
ности контрольной деятельности6. Необходимость контроля
в муниципальном образовании связана с неопределенностью,
присущей любому управленческому решению. Между плани
руемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается
временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана.
Суть контроля заключается в получении информации о фак
тическом состоянии объекта контроля и соответствии полу
ченных результатов ожидаемым.
В результате могут быть выявлены недостатки не только
в выполнении принятых решений, но и в самих решениях.
Зачастую результаты контроля являются основанием для кор
ректировки принятых ранее планов и решений7.
6
Муниципальное управление? учебное пособие подред.В. Н. Парахина, Е.
В. Галеев, Л. Н. Ганшина.– 2-е издание, стереотипное.– Москва? КНОРУС,
2009.– 48с.
7
Местное самоуправление имуниципальное управление: словарь-справоч-
ник / подобщ. ред. В. Б. Зотова.– Москва– 2009.– 35 с.
56
Наиболее важно разделение контроля на внешний (го
сударственный), внутренний, осуществляемый органами
местного самоуправления, и общественный. Вопросы госу
дарственного контроля и надзора за деятельностью органов
местного самоуправления.
По продолжительности контроль может быть периодиче
ским и непрерывным.
Непрерывный контроль обычно связан с применением тех
нических средств контроля.
По масштабам контроль может быть общим и частным
(детальным). Общий осуществляется на основании знаний
об отклонениях от контрольных цифр. При частном контро
лер рассматривает все мелочи, детали, проверяет каждый шаг
исполнителя8.
По временному фактору контроль подразделяется на пред
варительный, текущий (промежуточный) и окончательный.
Предварительный контроль осуществляется до начала работ.
Контролируется их соответствие установленным требовани
ям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, мате
риальным, финансовым. Текущий или промежуточный кон
троль осуществляется в ходе непосредственного выполнения
принятых планов и решений и основан на сравнении факти
ческих результатов работы с запланированными.
Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе
выполнения работ и принять корректирующие решения.
Окончательный контроль осуществляется после выполнения
работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять
на ход выполнения работ, но результаты контроля учитывают
ся при проведении последующих работ.
По форме контроль делится на контроль документальных
данных, заслушивание отчетов руководителей и исполните
лей работ, собеседования с ними.
По предмету выделяют контроль текущих результатов,
8
Государственное и муниципальное управление: введение в специаль-
ность? учебник / А. А. Одинцов.– М.? Экзамен,.– 2008г.
57
исполнения распорядительных документов, деятельности
структурных подразделений и служб. Контроль текущих
результатов основан на оценке степени достижения постав
ленных целей. Контроль исполнения распорядительных до
кументов включает контроль точного толкования, соблюде
ния и исполнения установленных этими документами тре
бований. Контроль деятельности структур муниципального
управления – это проверка целей, задач, функций, организа
ционной структуры, методов работы, профессиональных ка
честв сотрудников.
Основные составляющие процесса контроля:
– выработка стандартов и критериев, по которым осущест
вляется контроль (если они не были установлены ранее);
– сопоставление с этими стандартами и критериями реаль
ных результатов;
– осуществление корректирующих действий9.
3.2. Цели ипринципы муниципального
финансового контроля
Целью муниципального финансового контроля является
выявление отклонений от принятых стандартов и наруше
ний принципов законности, эффективности и экономии рас
ходования денежных средств и материальных ресурсов, обе
спечивающее основания для принятия корректирующих мер,
в отдельных случаях – для привлечения виновных к ответ
ственности, получения возмещения причиненного ущерба,
осуществления мероприятий по предотвращению или сокра
щению таких нарушений в будущем.
Основными задачами муниципального финансового кон
троля являются:
1) контроль над полнотой и своевременностью формиро
9
Государственное и муниципальное управление / И. А. Василенко. – М.:
Гардарики, 2008.– 37 с.
58
вания и исполнения бюджета города по доходам и расходам,
достоверностью финансовой отчетности;
2) контроль над соблюдением законодательных и норма
тивных правовых актов, стандартов и правил формирования,
распределения и использования муниципальных финансовых
средств, соблюдением финансовой дисциплины;
3) контроль над экономической обоснованностью, право
мерным, целевым и эффективным использованием муници
пальных финансовых и материальных ресурсов, в том числе
муниципального имущества, приватизацией муниципального
имущества;
4) контроль над предоставлением и использованием на
логовых льгот, кредитных и заемных средств, привлеченных
под гарантии города, а также иных форм муниципальной под
держки;
5) контроль над соблюдением получателями бюджетных
кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гаран
тий условий выделения, получения, целевого использования
и возврата бюджетных средств;
6) контроль над состоянием муниципального внутреннего
долга;
7) контроль нормативных правовых актов органов местно
го самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюдже
та города, связанных с управлением и распоряжением иными
видами муниципального имущества;
8) контроль над полнотой и своевременностью осущест
вления мер по устранению выявленных нарушений, выполне
нием решений, принятых органами местного самоуправления
по результатам ревизий и проверок.
Контроль над эффективностью расходования, использо
вания муниципальных денежных средств и имущества на
правлен на проверку того, насколько эффективно и экономно
органами местного самоуправления и получателями муници
пальных средств расходуются, используются муниципальные
денежные средства и имущество, полученные для выполне
59
ния возложенных функций и поставленных задач. Предмета
ми такого контроля являются также административная и ор
ганизационная системы органов местного самоуправления
и получателей муниципальных средств
Основные принципы осуществления муниципального фи
нансового контроля: законность, независимость, объектив
ность, ответственность, гласность, системность.
Принцип законности означает неуклонное и точное соблю
дение норм и правил, установленных законодательством, пра
вовыми актами местного самоуправления всеми субъектами
муниципального финансового контроля.
Принцип независимости означает, что субъекты муници
пального финансового контроля независимы в части осущест
вления контрольной деятельности от органов государствен
ной власти, местного самоуправления и их должностных лиц,
политических и иных общественных организаций. Воздей
ствие и влияние на них с целью изменения формулируемых
мнений и выводов по результатам контрольной деятельности
не допускаются.
Принцип объективности означает, что муниципальный
финансовый контроль осуществляется с использованием
официальных документальных данных и документирован
ных в ходе контрольных мероприятий данных в установ
ленном законодательством и правовыми актами местного
самоуправления порядке, путем применения методов, обе
спечивающих получение всесторонней и достоверной ин
формации.
Принцип ответственности означает, что к правонарушите
лям финансового законодательства применяются меры право
вой ответственности. Освобождение от правовой ответствен
ности лица, совершившего финансовое правонарушение,
допускается по основаниям, предусмотренным законом, и в
порядке, установленном законом. Не допускается сокрытие
финансовых нарушений. Работники, осуществляющие кон
троль, несут ответственность за совершенные ими в области
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]